關(guān)注建設(shè)項目竣工環(huán)保自主驗收工作的難點

徐 嵐

（南京市環(huán)境監(jiān)測中心站，南京 210013）

2017年7 月，國務(wù)院682號令修改了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，取消竣工驗收環(huán)保行政許可，將驗收責任主體由環(huán)保主管部門調(diào)整為建設(shè)單位，該辦法于2017年10月1日開始施行。原環(huán)境保護部也陸續(xù)出臺了《關(guān)于實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護建設(shè)單位自行驗收管理的指導(dǎo)意見》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等指導(dǎo)性文件[1-2]。生態(tài)環(huán)境部于2018年5月15日正式發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》（公告2018年第9號），進一步明確了驗收自查、監(jiān)測技術(shù)、方案和報告編制、驗收程序等內(nèi)容[3]。

雖然有政策指導(dǎo)和技術(shù)指南，但建設(shè)單位在實際執(zhí)行過程中對環(huán)保法律、法規(guī)和政策理解不夠，對驗收的管理要求和技術(shù)要求的把握性不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致很多建設(shè)單位僅把環(huán)保驗收流于形式，報告和數(shù)據(jù)看起來不錯，一團和氣，卻不能在驗收自查過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，給后續(xù)環(huán)保工作留下隱患。通過實踐，筆者認為建設(shè)單位自主環(huán)保驗收需要從以下幾個難點進行重點關(guān)注。

1 建設(shè)項目自主驗收自查的內(nèi)容

竣工項目環(huán)保自主驗收首先是一個自查、自審、自糾的過程，那么怎么查、如何查，很多建設(shè)單位比較茫然和混亂，首先要確定項目自查的范圍，其主要包括以下內(nèi)容。

1.1 環(huán)保手續(xù)履行情況

收集環(huán)評報告和審批文件、可行性報告等，環(huán)評審批手續(xù)齊備是驗收的前提條件。

1.2 項目建設(shè)情況

根據(jù)環(huán)評及審批文件一一對照核查，項目建設(shè)性質(zhì)、規(guī)模、地點，主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及產(chǎn)量、原輔材料消耗等是否與環(huán)評設(shè)計有出入，主體及配套工程等建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模是否與環(huán)評一致。

1.3 環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況

自查環(huán)保資金的使用情況，對照環(huán)評設(shè)計要求的廢水、廢氣、噪聲、固廢的環(huán)保設(shè)施是否建設(shè)到位，包括核查各處理設(shè)施的類別、規(guī)模、工藝、排口及主要技術(shù)參數(shù)等。環(huán)評要求建設(shè)的其他環(huán)保設(shè)施的核查，包括在線設(shè)備、防滲工程、圍堰和排污口規(guī)范化等。

1.4 環(huán)保措施落實情況

核查雨污排口的接管情況、排污許可證、管線驗收資料、固廢處置協(xié)議、應(yīng)急預(yù)案和清潔生產(chǎn)資料等。

1.5 環(huán)保管理情況

要明確環(huán)保管理內(nèi)容，包括建設(shè)單位環(huán)保管理部門、人員、規(guī)章制度、臺賬、調(diào)試運行記錄、日常監(jiān)測情況等。建設(shè)單位根據(jù)這些內(nèi)容開展前期自查工作，通過查缺補漏手段，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改解決，為下一步的驗收監(jiān)測和驗收工作做好準備。

2 建設(shè)項目變動情況的自查

部分項目在實際建設(shè)過程中與環(huán)評設(shè)計會有出入，建設(shè)單位需要對照環(huán)評設(shè)計認真核實，從工程內(nèi)容、產(chǎn)品及產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝、原輔材料、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)生量、環(huán)保設(shè)施等方面找出差異，如不屬于重大變化，可自行編制或請環(huán)評單位編制《環(huán)境影響變化分析》。這是驗收自查關(guān)注的難點工作之—，驗收過程中允許變化，只要界定非重大變化，在驗收報告中說明清楚，可以在驗收過程中一并解決。

界定項目是否重大變化，《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》都有明確的規(guī)定：建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或以上發(fā)生重大變動，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化，界定為重大變動，需重新報批環(huán)境影響評價文件[4]。

原環(huán)境保護部于2018年1月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2018]6號），明確了制漿造紙、制藥、農(nóng)藥、化肥（氮肥）、紡織印染、制革、制糖等14個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單[5]。

3 不符合驗收要求的界定

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》明確規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格意見：未按環(huán)評及批復(fù)要求建成環(huán)保設(shè)施，或環(huán)保設(shè)施未能與主體工程同時投產(chǎn)或使用；污染物排放未達到國家或地方相關(guān)標準、總量未達到審批核定要求；建設(shè)項目發(fā)生重大變動，未及時重新報批；建設(shè)過程造成重大環(huán)境污染未完成治理，或造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)；納入排污許可管理的建設(shè)項目無證排污或不按證排污；分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或涉及的環(huán)保設(shè)施處理能力不能滿足主體工程需求；建設(shè)單位因該項目違反國家和地方環(huán)保法律法規(guī)受到處罰，被責令整改尚未完成的；驗收報告基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或驗收結(jié)論不明確、不合理；其他環(huán)保法律法規(guī)等規(guī)定不得通過環(huán)保驗收要求的[2]。

建設(shè)單位在自查過程中發(fā)現(xiàn)有以上情形，非但不能通過驗收，還要立即整改，否則就要接受環(huán)保主管部門的相關(guān)處理。

4 分期（階段性）環(huán)保驗收的實施

部分項目工程投資很大，資金不能一步到位，或者建設(shè)周期較長，超過5年，想分期建設(shè)分階段驗收，是否允許，首先是看環(huán)評設(shè)計是否明確工程分期建設(shè)，如無此說法，可以到屬地環(huán)保主管部門申請報備，并由環(huán)評單位出具《環(huán)境影響變化說明》，明確此次驗收的范圍，核定分階段或分期驗收帶來的產(chǎn)品及產(chǎn)量、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及產(chǎn)污量、環(huán)保設(shè)施及總量變化的影響；對于污染嚴重或者敏感區(qū)域的建設(shè)項目，需請環(huán)保專家論證是否可行。分階段或分期驗收通過后，很多企業(yè)以為已經(jīng)完成此項工作，其實不然，若干年后接到環(huán)保部門的行政處罰，其才明白這僅僅是預(yù)驗收，還要整體項目驗收才算真正,完成。

5 建設(shè)項目監(jiān)測期間的工況核查

《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類》明確要求“驗收監(jiān)測應(yīng)當在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行”，淡化了原有生產(chǎn)負荷（大于75%）的要求[3]。但是，涉及火力發(fā)電、水泥制造、電解鋁等行業(yè)項目驗收時，要符合行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范中的工況要求，例如，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 水泥制造》（HJ/T 256-2006）明確指出，驗收監(jiān)測期間，生產(chǎn)負荷要至少達到設(shè)計的80%。

驗收監(jiān)測是考良環(huán)保設(shè)施處理效果的最直接手段，建設(shè)單位應(yīng)該改變思路，改變已往怕超標而調(diào)小工況等投機理念，而要在驗收過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整糾正。筆者認為，在滿足至少兩天的驗收監(jiān)測中，第一天可以把工況調(diào)到最大，不但能考核出環(huán)保設(shè)施的最大處理能力，而且能預(yù)測和控制最大的污染風險；第二天把工況調(diào)到正常生產(chǎn)的常態(tài)，即環(huán)保設(shè)施的日常處理狀態(tài)。通過這兩天工況的調(diào)整和監(jiān)測，建設(shè)單位就能鑒別出環(huán)保設(shè)施的實際處理狀況。對于建設(shè)單位來說，無論處于什么樣的生產(chǎn)工況，環(huán)保設(shè)施都是防止超標排放的最后防線，使其可以自信地應(yīng)對各級環(huán)保部門的檢查和抽測。

6 建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的效率評估

環(huán)保竣工驗收其實主要是對環(huán)保設(shè)施的驗收，處理效率評估就是驗收監(jiān)測的重要內(nèi)容之一，很多建設(shè)單位或監(jiān)測單位僅僅關(guān)注達標排放，而忽視或缺少此項監(jiān)測。環(huán)保設(shè)施設(shè)計單位往往只是用預(yù)估濃度或經(jīng)驗值來預(yù)測進口濃度，以此來設(shè)計管道口徑、風量等，實際處理的效果如何，就必須用監(jiān)測手段來考良。對環(huán)保設(shè)施進口進行監(jiān)測，建設(shè)單位既能了解進口實際濃度的范圍，又能對工況進行監(jiān)控，通過驗收監(jiān)測對環(huán)保設(shè)施進行全面的診斷和評估。筆者認為，驗收監(jiān)測允許超標，建設(shè)單位正好可以查找原因，從設(shè)計負荷、處理工藝、藥劑藥量、停留時間和運行方式等方面著手開展自查。企業(yè)環(huán)保人員需同環(huán)境工程人員一并查找原因，提出解決方案，待整改工作完成后，再實施驗收復(fù)測，直到達標為止。

7 結(jié)論

建設(shè)單位根據(jù)生態(tài)環(huán)境部頒布的現(xiàn)行要求開展環(huán)境保護竣工驗收工作，以自查方式發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，以監(jiān)測手段來考核環(huán)保設(shè)施的處理效率及達標情況，用環(huán)保管理制度以制約和提高環(huán)境管理水平，這才是環(huán)保主自驗收應(yīng)該達到的目的和結(jié)果。