試析高效節水灌溉工程管理模式的實踐與研究

李博研

沙坡頭區水務局，寧夏中衛 755000

近年來，為了節約農業用水，國家加大了對高效節水灌溉工程的資金投入力度，推廣節水農業。建設和發展高效節水灌溉工程，從而有效提升農業水資源利用效率，緩解水資源緊張問題。但是，調查研究表明，現階段高效節水灌溉工程在管理方面存在許多不足之處，節水工程的實效性沒有得到充分發揮。文章對高效節水灌溉工程管理存在的問題進行了分析，并且提出相應的解決措施，希望能為節水農業的發展提供有益參考。

1 高效節水灌溉工程存在的問題及解決措施

1.1 高效節水灌溉工程在建設和管理上存在的問題

1.1.1 政策環境與發展形勢不適應。

農業節約用水為工業、城建、旅游等提供了服務，但其價值如何核算、利益如何分配、如何市場化運作等都缺乏可操作性，產業不能有效地“反哺”農業。加之現行獎補政策不能如期落實到位，農戶不能感受到節水所帶來的經濟效益，農業節水積極性不高。

1.1.2 農民節水意識不強

目前，農民的節水意識還有待提升，對高效節水灌溉工程不能進行自發保護，設備損壞現象時常發生。一些群眾甚至故意損壞灌溉設備，從而繼續使用大水漫灌，再加上高效節水灌溉工程管理水平較低，被損壞的設備無法得到及時修理，不能正常工作。要想重新維持設備運行，還要再次投入大量資金，加大了使用者的財政負擔，導致高效節水灌溉工程的實效性得不到充分發揮。

1.1.3 管護經費補助資金不到位

以玉米為例測算成本：水費每畝40元；電費及泵房管護費每畝25元；勞務費每畝25元；維修費（第二年運行）畝均10元；年度更新滴灌帶及部分PE管每畝200元；農藥每畝42元；化肥每畝220～260元；機械耕作費每畝120元；種子每畝80元；土地流轉費每畝750元；農田基本建設費每畝60元。合計畝均成本1612元（不含機電設備及管網大修費用）。如果農戶鋪設滴灌帶，日常維修養護。每畝效益幾乎為零，種植企業和種植戶認為投資過大，負擔過重，這將導致工程無法運行。

1.1.4 高效節水灌溉工程管理不到位

高效節水灌溉工程在前期建設上存在許多問題，包括資金投入力度不足、配套設施不完善等，這些問題如果不能得到合理有效的解決，很容易導致后期管理不到位，具體表現為：高效節水灌溉工程管理目標不明確、分工不清、管理力度較差等。許多片區的高效節水灌溉工程出現管道漏水，因操作不當低洼處不出水等現象，造成嚴重的水資源浪費。在這種情況下，政府需要充分發揮主導作用，加強對高效節水灌溉工程的管理與維護，盡快落實農業節水目標[2]。

1.1.5 管護運行與技術保障不到位

高效節水灌溉工程運行管護機制不完善，“重建輕管”問題突出。由于運行管護專業技術人員缺乏，加之企業在培訓、服務、維修等技術保障方面不到位，操作人員水平跟不上高效節灌技術的要求，不能嚴格按照水肥一體化等有關操作規程進行作業，大大影響了節灌項目效益，從而導致高效節水不高效的情況。

1.2 加強高效節水灌溉工程管理的措施

1.2.1 做好宣傳工作

從根本上來說，國家和政府在高效節水灌溉工程的建設和推廣上起主導作用，因此，政府應當做好相關宣傳工作，幫助廣大群眾了解節水工程灌溉技術，使其充分了解高效節水灌溉工程的建設意義，從而推動高效節水灌溉工程的順利實施。同時，做好宣傳工作還能減輕灌溉工程在管理方面的壓力，調動農民自發保護灌溉設施的積極性，充分發揮高效節水灌溉工程的經濟效益。

1.2.2 加強對高效節水灌溉設施的管理與維護

在建設高效節水灌溉工程時，必須嚴格依照設計要求和相關規范進行，加強施工全過程管理，確保工程質量。在工程施工階段，對于質量關鍵點，建設單位需要同施工單位進行事前交流，對施工單位的現場管理制度、管理方法及其落實情況進行監督，確保節水工程在建成后能夠充分發揮其使用功能，減少維修次數。在一個灌溉區域內，高效節水灌溉工程屬于農民共有，因此農民要樹立自發保護灌溉設施的理念。同時，相關部門在管理高效節水灌溉工程時，可以采取責任制度，做到誰破壞、誰負責，切實保障高效節水灌溉工程的正常運行。如果灌溉設備造成破壞，由該地區農民負責集資修建；如果灌溉設備得到有效保護，政府可對灌溉費用進行適當減少，并加強對農民的教育，對灌溉設備進行定期維護、檢查，確保其始終維持正常運行狀態。

1.2.3 完善高效節水灌溉工程管理制度

建設高效節水灌溉工程不僅是為了方便農民使用，其根本目的是為了推動農業可持續發展，提高農民生活水平。因此，加強對工程建設的全過程、全方位和動態化管理，包括工程設計、施工、監理以及材料供應等。施工單位在開展具體工作時，必須嚴格遵循國家規定標準，確保工程質量。如果出現不合格的高效節水灌溉工程，必須立即返工處理。在高效節水灌溉工程的建設和使用過程中，各個階段管理的負責人需要進行明確，實現專項管理，確保工程建設有序開展。

2 高效節水灌溉工程管理模式的實踐與研究

2.1 科學規劃、整合資源增合力。

按照“依水布局、整合項目、集中連片、規模發展”的思路，堅持高效節水灌溉規劃與發展優勢特色產業相結合，與調整產業結構相結合，與生產方式的轉變相結合，規劃制定了《沙坡頭區高效節水灌溉十三五規劃》，明確了總體目標、重點任務和推進措施，為深入扎實開展高效節水灌溉提供列入路線明細、針對性強、便于操作的工作指導。同時，整合農業、國土、扶貧等項目資金，集中力量，合力攻堅，確保高效節水灌溉工程建設內容更加完備，效益發揮最大化。

2.2 建立和實行激勵機制

在高效節水灌溉工程管理過程中，還可以實行激勵機制。農民是灌溉工程最主要的使用群體，因此，高效節水灌溉工程的建設和管理離不開農民群眾的配合。只有廣大農民參與到工程管理中，才能有效達到管理目標。因此，政府部門可以對農民進行必要的補助，用于激發農民參與高效節水灌溉工程管理的積極性，促進節水工程的推廣應用。

2.3 采取先進科學的高效節水灌溉模式，規范管理方法

在高效節水灌溉工程建設完工后，還要考慮到工程實際情況，在此基礎上確定管理模式。要想充分發揮節水工程的建設效益，先進科學的管理模式是必不可少的，包括承包管理模式、公司制管理模式以及農場管理模式等。在選擇高效節水灌溉工程管理模式時，必須切合實際，對多種方案進行綜合性對比，選取最佳的管理模式。在管理模式確定后，還要規范管理方法，全面考慮高效節水灌溉工程管理中可能出現的問題，并提前制定合理的應對措施，確保灌溉工程順利運行[3]。

2.4 重點突出，培育產業促發展

堅持以發展高效節水灌溉為依托，以水資源的高效利用和農民增收為目的，大力調整種植結構，發展設施蔬菜、經果林等特色優勢產業，基本建成以自流灌區設施蔬菜為主、揚黃灌區經果林為主、環香山地區硒砂瓜為主的特色產業帶，在特色產業帶通過集中連片發展高效節水灌溉，促進耕地的產出效率和生產效益的大幅提升，群眾發展高效節灌的積極性、主動性明顯增強，形成了政府主導與群眾參與，節水灌溉與特色產業相互促進，同步發展的良好局面。

2.5 加強培訓，提升工程運行管理水平

工程建成后，建設單位及時委托工程專業設計人員和機電設備供貨廠家的專家對運行管理人員進行專業知識的培訓，使管理人員能夠理解基本的理論知識，全面掌握設備的操作規程，提高實際操作能力，有效保證了高效節水灌溉工程的良性運行。同時，將泵站運行操作規程、過濾器操作規程及要點、田間管網輪灌秩序等內容制作成制度牌懸掛到泵站墻上，使管理人員隨時學習，隨時參照、隨時受到提醒，有效提高了工程管理人員的運行管理水平。

3 結語

改革開放以來，社會經濟得到了迅速發展，隨之而來的是嚴重的水資源短缺問題。現階段，國家和政府對水資源問題尤為重視。農業是國民經濟發展的基礎性產業，發展節水農業能夠有效緩解水資源緊張局面。因此，國家為大力推廣高效節水灌溉工程建設，提供了必要的資金、技術以及政策支持。但是，目前高效節水灌溉工程在管理方面還存在許多不足之處，管理水平總體較低，在很大程度上限制了高效節水灌溉工程的發展與推廣。因此，選擇合理的管理模式、加強高效節水灌溉工程管理力度十分迫切，在這方面政府要充分發揮主導作用，制定合理可行的高效節水灌溉工程管理模式，推動國內節水農業可持續發展。