廣州市綠色廢棄物資源化處理產業現狀調查

劉新魯

廣州市林業和園林科學研究院，廣東廣州 510420

廣州市作為老牌一線城市，從2012年開始提倡城市垃圾分類，開展廢棄物資源化回收工作，以應對一系列民眾反對垃圾填埋和垃圾焚燒的措施。在垃圾分類浪潮中，綠色廢棄物作為其中重要的組成部分，有著可回收、低附加值和環境危害小的特點，但由于人們的重視程度不足，導致大量綠色廢棄物未經分類，直接進入了垃圾填埋和焚燒系統，浪費了大量資源，導致環境二次污染，并帶來了諸多后患。

1 廣州市綠色廢棄物資源化處理現狀

廣州市地處亞熱帶沿海，南瀕南海，氣候濕熱多雨，十分適合植物生長，且以四季常綠植物為主，植物生長茂盛且迅速，相對于其他一線城市，廣州市更加注重綠地覆蓋率，多次榮獲園林城市的美譽。由此也產生許多問題，大量的樹木需要修剪，倒伏病死樹木需要清理，特別是臺風期間大量樹木需要集中修伐，由此產生的樹枝樹葉、樹干草皮等處理成為了一個問題。最先想到解決這類問題的是一群園林從業者，在參觀了澳大利亞的綠色廢棄物處理工廠后，廣州市綠化公司和廣州市園林科學研究所成立了國內第一家專業從事綠色廢棄物資源化處理的企業——園林基質廠，占地面積30畝，地點位于廣州市白云區白云大道北440號（圖1）。

圖1 廣州市園林基質廠正式喬遷落地

廣州市園林基質廠一經落成，立即成為社會各界關注的焦點，各綠化企業紛紛運送枯枝落葉進場處理，全國各地園林人士也爭相參觀學習，cctv7還專門進行了采訪報道，一時間，園林綠色廢棄物的資源化處理成為熱門話題。

廣州市園林基質廠畢竟是企業獨自建立的處理平臺，先天存在起點低、投資少的缺點，因此處理場地不足，機械化程度低，生產效率低下等問題逐步顯露。

2008年起，廣州市園林基質廠開始向廣州市發改委申請進行城市園林綠色廢棄物資源化處理的立項，并開始進行選址工作。2012年8月9日，發改委確定立項，批復建設廣州市城市綠色廢棄物資源循環利用中心一期項目（穗發改2012[253]號），地點選擇在白云區太和鎮穗豐村興太三路旁的一塊山地里（圖2）。

圖2 廣州市城市綠色廢棄物資源循環利用中心（一期）鳥瞰圖

2016年6 月，經過4年的建設，廣州市城市綠色廢棄物資源循環利用中心建設完成，由廣州市林業和園林科學研究院下屬子公司——廣州市綠風生物技術有限公司負責營運。廣州市綠風生物技術有限公司的前身即為廣州市園林基質廠，該公司擁有豐富的綠色廢棄物處理技術和經驗，開始接收及處理廣州市城市綠化產生的園林綠色廢棄物（圖3）。

圖3 接收及處理城市綠色廢棄物

目前該中心年處理綠色廢棄物達5萬m3，生產各類營養基質2萬余m3，為廣州市垃圾分類工作和緩解垃圾圍城、減少垃圾填埋工作作出了貢獻。

2 綠色廢棄物處理產業化存在的問題

2.1 重視程度不足

城市綠色廢棄物屬于低危廢棄物，不會對城市環境造成明顯的威脅，不同于生活垃圾或餐廚垃圾，如不及時處理會變質發臭，威脅周邊環境質量，造成市民的反感；并且城市綠色廢棄物是由園林系統管理，不屬于城市環衛系統的責任，城市綠色廢棄物不屬于廣州市垃圾分類的任何一種，或者說作為數量龐大的一類垃圾，沒有單獨列出，這些原因造成了城市管理者對綠色廢棄物重視程度不足，對綠色廢棄物的管理明顯弱化，管理強度不足，一些綠化公司修伐的樹枝隨意丟棄、焚燒或填埋，存在火災和地面塌陷等潛在風險。

2.2 存在焚燒誤區

綠色廢棄物由于其屬于有機物料，且燃燒值相對于生活垃圾比較高，于是城市管理者選擇最簡單的方式——焚燒發電，但焚燒建設成本非常高，且必須持續進行廢棄物添加，會持續消耗大量資源，且燃燒后除發電外無法進行其他更有效的利用；焚燒過程要求達到較高溫度并連續供氧才能使其充分燃燒，這個過程會提高處理成本；廢氣的排放會對大氣環境造成污染，要處理廢氣排放需要消耗龐大的資金。對于綠色廢棄物，焚燒是一種既浪費資源同時會對環境造成污染的方式。

2.3 補貼資金的死板化

目前政府以城市維護費用的形式對綠色廢棄物進行補貼，采用提前一年申請，財局審批的形式，補貼已經固定，今年只要完成去年申請的數量就可以拿到補貼，對綠色廢棄物處理產業化的推動作用不足。另外，嚴格限制資金的使用，只能以去年的資金使用計劃進行資金使用，造成了與實際情況的脫節。

2.4 沒有統一的規劃和協調機制

廣州市雖然已成立固體廢棄物辦公室，但并無實際權力和能力協調統籌各個處理單位，林業和園林局、城市管理委員會、供銷社以及各區下屬的相關機構分別負責自己相關的城市垃圾，并且除城管委是專職進行垃圾處理任務，其他單位均為附屬任務，并沒有積極進行大規模投資和產業化建設。綠色廢棄物處理只是林業和園林局非常微小的一塊產業，常年沒有盈利，且涉及土地調規、征地等一系列復雜問題，拖拉推諉在所難免，各區下轄的綠化管理所也各自負責相關綠色廢棄物處理的問題，但與園林局系統無直接從屬關系，綠色廢棄物的協調統籌存在推進困難的問題。

3 結語

在政府主導下的綠色廢棄物處理產業面臨諸多問題，產業化發展緩慢，沒有驅動力和積極性，歷史經驗已經告訴我們，只有符合市場規律的產業才有生命力，資金、人才才會向這個方向流動。雖然綠色廢棄物處理的社會效益和環境效益巨大，且基質產品和有機肥料也是目前解決土壤貧瘠退化的有效途徑，但是如何讓這個產業像廢舊金屬回收一樣形成自發的市場盈利模式，這才是政府應當探討和考慮的問題。未來是否應該將補貼政策合理化，對處理單位不設門檻，通過嚴格監管綠色廢棄物處理途徑，增加處罰力度，倒逼綠化管養單位必須投入資金對綠色廢棄物進行資源化處理，將綠化管養資金流入到綠色廢棄物資源化處理產業中，政府在相應土地政策上進行優惠和放寬，吸引社會資金進行投入建設，讓這個產業真正成為朝陽產業。