淺析電力生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和基建安全綜合管理

喬國輝

國投哈密風(fēng)電有限公司，新疆哈密 839000

1 基建項(xiàng)目安全生產(chǎn)保障的措施

一是工程伊始在第一時(shí)間成立工程安全生產(chǎn)委員會(huì)，建立安全監(jiān)督和保障管理體系網(wǎng)絡(luò)，下發(fā)有關(guān)質(zhì)量安全進(jìn)度控制等方面管理制度，商討解決本工程中重大安全問題，并監(jiān)督各參建單位實(shí)施執(zhí)行。二是嚴(yán)格執(zhí)行承包單位（隊(duì)伍）資格準(zhǔn)入三級(jí)檢查制度，務(wù)求選擇作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍和單位、品質(zhì)有保證的設(shè)備。三是時(shí)時(shí)抓安全，從入場教育、工作地點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析、定期或不定期檢查、設(shè)備設(shè)施使用等方面入手，常抓不懈。四是嚴(yán)格把控大型機(jī)械在場使用，從資質(zhì)審查備案、維護(hù)保養(yǎng)、使用過程監(jiān)督等方面入手，保證大型機(jī)械安全使用。五是做好應(yīng)急管理工作，尤其做好防恐維穩(wěn)，嚴(yán)格執(zhí)行人員登記制度，杜絕不法分子滲透。組建應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急隊(duì)伍，組織應(yīng)急演練，提高人員的自我防護(hù)意識(shí)和技能水平。六是工程重大質(zhì)量環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理旁站，杜絕隱患。七是定期組織隱患排查，監(jiān)督隱患完成閉環(huán)整改工作。不定期進(jìn)行安全巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)糾正。八是嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議制度，定期整理安全、質(zhì)量和進(jìn)度等方面問題，及時(shí)商討解決，確保工程安全、質(zhì)量和進(jìn)度可控能控。九是規(guī)范各參建單位施工總平面布置圖，工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場按照辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分區(qū)域自制。十是保證各參建單位安全投入專款專用，結(jié)算時(shí)必須提供專款專用憑證。

1.1 建立可靠有效安全管理組織機(jī)構(gòu)和體系

各參建單位入場完畢后，建設(shè)單位下發(fā)工程項(xiàng)目安委會(huì)成立文件和安委會(huì)成員名單文件，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位和各參建單位項(xiàng)目經(jīng)理和專兼職安全管理人員，隨著工程建設(shè)的需要及時(shí)對下發(fā)文件進(jìn)行更新。

安委會(huì)發(fā)布本工程相關(guān)單位必須遵守的、統(tǒng)一的安全管理辦法和安全工作規(guī)定。決定本工程中重大安全問題的解決議案，并做到人員、責(zé)任、資金、進(jìn)度四項(xiàng)落實(shí)。協(xié)調(diào)相關(guān)施工企業(yè)間涉及安全問題的關(guān)系。負(fù)責(zé)組織每月度的安全會(huì)議及施工現(xiàn)場安全檢查，下發(fā)安全檢查通報(bào)和缺陷整改。監(jiān)督各施工方建立、健全安全管理體系并有效運(yùn)行。

項(xiàng)目依托安委會(huì)，建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。各參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理、專兼職安全管理人員、施工班組長全程參與工程建設(shè)的安全管理工作，保證各項(xiàng)方案策劃、審查、落實(shí)、監(jiān)督、閉環(huán)整改等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全問題得到一一解決和規(guī)避，確保方案的正確有效執(zhí)行。

工程安委會(huì)組織機(jī)構(gòu)必須在各參建單位入場后第一時(shí)間成立，發(fā)布工程質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理等相關(guān)制度和管理辦法，決定本工程中重大安全問題的解決議案。安委會(huì)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)基建單位進(jìn)場情況及時(shí)進(jìn)行更新補(bǔ)充。

項(xiàng)目工程必須建立統(tǒng)一的安全保證監(jiān)督體系，必須在安委會(huì)指導(dǎo)下開展工作，貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)、公司相關(guān)管理辦法和制度標(biāo)準(zhǔn)，形成有效的監(jiān)督，此為第一層安全生產(chǎn)監(jiān)督保證體系。各參建單位必須建立健全第二層安全保證監(jiān)督體系，有效的執(zhí)行上級(jí)網(wǎng)絡(luò)的要求和決議。兩層網(wǎng)絡(luò)體系相互配合、相互協(xié)調(diào)、對整個(gè)工程安全各個(gè)角落進(jìn)行全方面監(jiān)督和管控。

1.2 承包單位（隊(duì)伍）資格準(zhǔn)入管理

項(xiàng)目招投標(biāo)和合同系列條款約談及簽訂是新建工程的開始，嚴(yán)格要求各標(biāo)段投標(biāo)人資格，務(wù)求選擇一流的監(jiān)理單位、優(yōu)質(zhì)的施工隊(duì)伍和質(zhì)量品質(zhì)有保證的設(shè)備。

建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)過程中資質(zhì)審查階段，嚴(yán)格把關(guān)三級(jí)審查制度，即施工單位自查、監(jiān)理單位審查和建設(shè)單位最終審查。各級(jí)審查把好資質(zhì)審查大關(guān)，務(wù)求做到設(shè)備、到場人員、實(shí)驗(yàn)裝置、試驗(yàn)資質(zhì)等和合同要求一致。

資質(zhì)審查必須層層把關(guān)，拒絕無資質(zhì)、資質(zhì)不相符的人員和設(shè)備設(shè)施入場?！皣?yán)把關(guān)”才能保證優(yōu)秀的管理隊(duì)伍、技術(shù)人員和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)場，才能讓工程的質(zhì)量有保證。

1.3 安全教育培訓(xùn)

施工單位建立并持續(xù)完善人員花名冊。人員入場必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，考試通過后才可從事相關(guān)作業(yè)，培訓(xùn)成績登記造冊，建立個(gè)人安全培訓(xùn)管理臺(tái)賬，檔案資料由各參建單位自行管理，定期由安全監(jiān)督體系人員進(jìn)行檢查。每天進(jìn)行班前安全交底、班后安全小結(jié)，讓每個(gè)作業(yè)面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)透明化，全員知曉、全員預(yù)防。進(jìn)行施工現(xiàn)場安全規(guī)章制度和遵章守紀(jì)教育，組織施工人員學(xué)習(xí)施工現(xiàn)場安全制度、規(guī)定工種的安全技術(shù)操作規(guī)程及安全注意事項(xiàng)；組織施工人員學(xué)習(xí)高處作業(yè)注意事項(xiàng)、機(jī)械設(shè)備使用安全規(guī)范、掌握電氣安全基礎(chǔ)知識(shí)；施工人員掌握正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品基本知識(shí)和明確勞動(dòng)防護(hù)用品的重要性；施工單位組織進(jìn)行火災(zāi)、觸電、機(jī)械傷害、反恐防爆等應(yīng)急演練，鍛煉施工人員處理突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

1.4 起重機(jī)械安全管理

風(fēng)機(jī)吊裝作為風(fēng)電行業(yè)工程建設(shè)重要環(huán)節(jié)，必須做好以下工作。資質(zhì)審查工作，起重機(jī)械相關(guān)人員資質(zhì)證書齊全有效，包括起重機(jī)械操作人員和起重機(jī)械指揮員資質(zhì)，人證相符。起重機(jī)械使用前后報(bào)備當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)管理部門。起重機(jī)械安全技術(shù)資料齊全有效：特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；特種設(shè)備的日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；特種設(shè)備運(yùn)行故障和事故記錄。起重機(jī)械有安全操作規(guī)程，并進(jìn)行粘貼學(xué)習(xí)。起重機(jī)械作業(yè)前對吊裝方案進(jìn)行學(xué)習(xí)，熟悉吊裝方案及安全注意事項(xiàng)。起重作業(yè)過程中實(shí)行兩級(jí)監(jiān)護(hù)，整個(gè)吊裝過程由指揮員全權(quán)指揮，監(jiān)理單位設(shè)置專門人員進(jìn)行全程監(jiān)護(hù)。吊裝過程由吊裝單位和監(jiān)理單位兩級(jí)進(jìn)行兩級(jí)監(jiān)控，吊裝指揮員必須具備豐富的吊裝經(jīng)驗(yàn)。

1.5 會(huì)議報(bào)表管理

各參建單位每月（周）都有召開月（周）度會(huì)議，主要對上月（周）進(jìn)行總結(jié)、下月（周）工作計(jì)劃進(jìn)行確定，并解決月（周）施工過程中存在的重大問題、檢查發(fā)現(xiàn)重大問題整改閉環(huán)情況。

各參建單位定期對工作進(jìn)行總結(jié)、計(jì)劃和編制月（周）報(bào)，確保安全、質(zhì)量和施工進(jìn)度得到有效的保障和控制。

1.6 施工現(xiàn)場管理

各參建單位施工總平面圖必須符合國家、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場按照辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分區(qū)域自制，分區(qū)域負(fù)責(zé)的管理模式。各類生活設(shè)施應(yīng)符合衛(wèi)生、通風(fēng)、照明等要求，防止中毒和疫情的發(fā)生。住宿材料必須使用防火材料，臨建設(shè)施完畢后按照臨建方案進(jìn)行驗(yàn)收。

各參建單位臨時(shí)用電必須提交臨時(shí)用電專項(xiàng)方案，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審批后實(shí)施。若各參建單位共用一個(gè)電源點(diǎn)，臨時(shí)用電方案必須由監(jiān)理單位統(tǒng)一進(jìn)行負(fù)荷核定，各參建單位嚴(yán)格按照方案執(zhí)行。各參建單位遵守臨時(shí)用電管理制度，不得私拉亂接、保證用電規(guī)范。電源點(diǎn)由監(jiān)理單位統(tǒng)一管理，未經(jīng)監(jiān)理單位許可各參建單位不得進(jìn)行隨意操作。施工現(xiàn)場始終做到工完、料盡、場地清。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全檢查和隱患排查相結(jié)合的良好實(shí)踐。

2 工程實(shí)例

2.1 工程簡介

國投景峽五A風(fēng)電場300MW工程項(xiàng)目部會(huì)同各參建單位每月開展安全文明檢查2次，對項(xiàng)目檢查出的安全隱患和不安全現(xiàn)象及時(shí)責(zé)令施工單位進(jìn)行限期整改，并進(jìn)行監(jiān)督復(fù)查。各參建單位必須辨識(shí)“三區(qū)”（生活區(qū)、辦公區(qū)和施工區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)施分級(jí)管控，并在監(jiān)理部和建設(shè)單位備案、報(bào)審。建設(shè)項(xiàng)目中不同程度地存在人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這些不安全的因素需要通過安全檢查或者隱患排查的形式來發(fā)現(xiàn)，將不安全因素整改和閉環(huán)。人和物都處在一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的空間，所以安全檢查和隱患排查是一個(gè)反復(fù)的過程，必須能夠始終堅(jiān)持，方能防患于未然。

2.2 項(xiàng)目制度要求

依據(jù)公司基建管理辦法和國投哈密風(fēng)電有限公司制度，項(xiàng)目部每月有2次的安全文明施工檢查活動(dòng)，檢查范圍包括生活區(qū)、辦公區(qū)和施工區(qū)。根據(jù)季節(jié)變化，檢查的側(cè)重點(diǎn)隨之變化，檢查目的就是防患于未然，確保安全生產(chǎn)。各施工單位每日根據(jù)施工范圍制定安全交底，每日各參建單位安全員提交監(jiān)理部備案；監(jiān)理部根據(jù)每日的安全交底內(nèi)容，做針對性較強(qiáng)的安全檢查，并且監(jiān)督每個(gè)工作面的班組長正常開展工作。建立施工隊(duì)隊(duì)長、參建單位安全員、監(jiān)理部安全員和建設(shè)單位安全員四級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，有效防止不安全事件和行為的發(fā)生。

建設(shè)過程中，項(xiàng)目部組織的安全文明檢查累計(jì)20次，監(jiān)理單位下發(fā)安全文明整改通知單20份，收到回復(fù)20份。檢查整改問題達(dá)87項(xiàng)，閉環(huán)整改率100%，有效地避免了不安全事件和行為的發(fā)生。

2.3 工程施工過程中的優(yōu)點(diǎn)

（1）定期組織檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)完成閉環(huán)整改；

（2）各參建單位安全員全程參與，能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的安全薄弱環(huán)節(jié)并加強(qiáng)；

（3）各參建單位進(jìn)行每日安全交底、使得班組施工區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)透明化，人人皆知，提高人員對安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防意識(shí)。

3 結(jié)語

安全生產(chǎn)是每個(gè)企業(yè)的一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)必須抓實(shí)抓好的工作。對于如何加強(qiáng)電力生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制和基建安全管理水平這一問題，本文就現(xiàn)在的新型管理體系進(jìn)行了簡要介紹，與傳統(tǒng)的管理方法相比，新的方法要明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的方法。電力安全生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制是一個(gè)非常重要的問題，也是在以后的研究中應(yīng)該不斷改進(jìn)不斷優(yōu)化的問題。