芻議公路工程質量監督工作存在的問題及對策

張 楊

安慶市交通建設工程質量監督局，安徽安慶 246000

隨著國家基建體系的進一步深化，公路工程質量監督工作能夠做到有法可依，依法執監，而一系列的相關法律、法規的實施，逐步形成了公路工程質量監督管理體系的基礎，而以往傳統的公路工程質量等級核定與抽查結合的工程質量監督方式存在的矛盾問題也在逐步凸顯，因此，必須采取有效措施解決公路工程質量監督工作中存在的問題。

1 公路工程質量監督工作分析

1.1 主要方式

1.1.1 施工前

首先，在公路工程施工前，要對相關的勘察、設計資料審核工作進行監督，在對相關技術資料、文件的審核監督過程中，針對存在的違法、違規現象，要及時指出，并將相應資料退回，直至修改滿足相應的標準規范和法律法規。

其次，對工程招投標活動進行監督管理，針對施工招投標進行重點監督，確保市場、質量這兩類的監督形式能夠進行有效結合，進而借助質量監督審核對市場競爭行為進行有效規范，確保公路工程市場保持良性運轉態勢，并確保質量監督的有效性。

最后，要對工程合同文本進行有效監督，重點關注施工合同、監理合同，將相應的質量管理規范落實到合同當中，借助合同的法律效力，針對不同工程參與方的質量行為進行有效管控[1]。

1.1.2 施工中

1.1.2.1 巡視

巡視監督方式是較早采用的公路工程質量監督檢查管理方式，一般是安排1～2名人員對相關工程進行監督巡視，針對巡視過程中發現的質量問題直接提出整改要求，事后向上級及時進行匯報并提交巡視報告，采用這種方式進行監督所需的人員少、時間短，整體監督效率較高，一次性可巡查多個項目，但是容易受到巡查時間限制，造成檢查工作的深度、廣度不能滿足要求，無法全面、深入的發現公路工程中可能存在的問題。

1.1.2.2 駐點

公路工程建設規模各不相同，當前各類規模較大、難度較高的項目持續不斷的開工建設，其對于現場工程管理和質量監督的要求更高，為確保此類項目工程質量，及時掌握限產質量動態，需要監督人員在現場進行駐點，通過駐地監督的方式進行現場監管。能夠對公路工程建設全過程進行了解，充分掌握該項目的工程質量情況，及時發現現場存在的問題，將部分質量隱患扼殺在萌芽狀態。

1.1.2.3 聯合檢查

在公路工程建設的不同階段，由上級主管部門組織相關人員、機構對公路工程項目進行檢查，通過聯合檢查的方式，對公路工程建設各方進行監督管理，聯合檢查結束后，相關人員要召集各方及時處理檢查過程中發現的問題，并將檢查結果及時反饋給相關主體，針對各監理、施工單位的現場施工質量和質量管理工作進行講評。采用聯合檢查的方式進行質量監督能夠確保檢查的深度和廣度，全面了解項目的工程建設情況，落實好以點帶面的模式，促使各個單位提升自身的質量管理意識，充分發揮相應的質量管理工作作用[2]。

1.1.3 施工后

公路工程竣工后，要關注竣工后的質量驗收、評定工作，相關質量監督人員、單位必須嚴格依照有關法律法規要求，制定相應的質量檢驗評定方案，組織相關人員對工程驗收標準、規范進行熟悉，明確相關人員的分工，在現場認真進行質量檢測、評定。委托具備相應資質的人員、單位進行分階段檢測，質監單位對現場檢測過程進行監督。檢測完成后，要根據相應的監督資料、檢測報告、質量管理資料、抽樣試驗資料、竣工文件對公路工程各標段質量進行評定，根據單位工程優良率、工程質量評分值等指標確定工程質量等級，并出具相應的《工程質量檢驗評定報告》提交給工程驗收組進行審議。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 質量監督機構異變成質量問題的責任方

公路工程質量“誰核定，誰負責”，質量監督機構會逐步成為工程質量最終責任方，對工程各方的關聯較少，造成公路工程市場活動中出現產品制造方不負責質量，而檢驗方負責相關質量管理。質量監督機構工作模式是政府管理行為的延伸，造成微觀管理向宏觀管理模式的轉變，與現有的工程質量監督運行方式存在直接矛盾[3]。

1.2.2 無法對工程建設各方質量行為進行監控

公路工程建設工期長、跨專業、跨工種、涉及大量資源調配，傳統的單一實物質量監督工作方式不能很好的適應公路工程質量管理體系，無法促進公路工程市場發展，單純依靠質量監督工作機構的監督、檢查，是無法進行工程的監督監控，更無法對公路工程進行全面、準確的核驗、評定和控制。

1.2.3 不能很好的確保質量監督工作的有效性

公路工程質量監督體系經過多年發展，相關的設備、人員、理論、經驗都取得了非常顯著的提升，但是由于部分工程質量監督工作人員自身素質存在問題，有關設備不能及時更新，檢測手段陳舊滯后，各類勤政約束機制不健全的問題，造成公路工程質量監督工作落實過程中存在問題，缺乏必要的力度、深度和廣度，直接導致公路工程質量監督機構的有效性、權威性無法保證，這是亟待解決的重要問題之一。

1.3 解決對策

1.3.1 建立完善的質量監督工作制度體系

從公路工程建設活動開始算起，工程建設各方都享有相應的知情權，能夠充分了解質量監督工作的具體方式方法、內容手段，通過明確相應內容充分調動工程建設各方單位的質量管理工作積極性，并積極推動單位內部的自查自糾、自我約束機制建設，自覺落實公路工程質量管理工作行為，減少公路工程質量隱患問題，落實好相應的質量監督告知、公示制度，提升監督工作透明度。

1.3.2 確保質量監督工作公正、準確

通過對公路工程質量監督機構進行有效改革，提升其工程質量監督管理力度，落實現場監督工作措施，改變傳統監督模式，建立相應的集體監督機制，確保持證上崗，日常工作過程中要嚴格落實好工作制度，針對不同級別的公路工程質量監督文件要由各個科室具備相應資格的監督人員根據自身權限進行簽發，確保公路工程質量監督工作的公正、準確[4]。

1.3.3 落實好公路工程質量監督的服務效能

公路工程質量監督機構要針對現場工程的事前、事中、事后進行控制，做好現場監管工作，對工程建設過程中存在的違規行為進行嚴肅查處，加大對公路工程質量管理的事前監督重視力度，提升工作預見性和服務性，對監督過程中發現質量下降的情況或者在工程建設的關鍵環節，公路工程質量監督人員要及時到場進行監督、指導，以便扭轉公路工程質量監督工作的被動局面。

1.3.4 形成全面性的公路工程質量行為監督

公路工程質量監督機構要針對施工過程中的各類行為進行嚴格監管，對參與公路工程建設的各方，要明確其對工程質量負責的具體要求，做好工程項目的日常監管、巡查監督、定期的聯合檢查等模式進行有效結合，針對公路工程中影響質量的情況進行有效的監督管理，對發現的問題，不僅要做好相應的處罰工作，還要進行相應的質量信息公示、通報，通過各類途徑定期發布公路工程質量監督信息成果，以便提升全社會的工程質量意識，建立重視行為、實物監督并重的監督運行機制，從而實現將質量監督工作向公路工程各方擴展的目標。

1.3.5 以隨機檢查為公路工程質量監督主要方式

公路工程質量監督工作應采取多種形式，其中，巡查、抽檢相結合的方式進行開展較為常見，確保公路工程達到相應的安全、環境質量目標，確保現場路基基礎、主體、環境等質量，只要是公路工程有關的質量行為都要納入現場質量監督工作的管理范圍，針對現場施工許可、竣工驗收進行有效備案，改變過去預約式、通知式的質量監督方式，加大現場巡回檢查、隨機抽查的工作力度，確保公路工程質量監督工作能夠真實反映工程施工質量情況。

1.3.6 注重公路工程質量監督人員素質的提升

公路工程質量監督人員素質是確保公路工程質量監督工作成效和權威性的根本所在，所以公路工程質量監督機構必須加強對工程質量管理、控制內容的學習，采取有效措施提升公路工程質量監督隊伍素質，同時積極引進先進的管理理念和設備設施，完善公路工程質量監督手段，改變傳統工作模式，提升監督檢查工作的科技含量和工作水平[5]。

2 結語

公路工程質量監督人員、機構需要不斷完善相應的技術、行政監督管理制度體系，并嚴格依照相應的標準規范進行質量監督管理，充分發揮出各方作用，依靠先進的施工技術、質量管理體系，結合當前信息技術手段，運用經濟、法律手段對公路工程質量進行監督，采取有效措施解決質量監督工作中存在的問題，確保公路工程建設質量。