臨安云制造小鎮的發展路徑及經驗探索

王賀英 金夢柳 葉文婷 魯先鋒

浙江農林大學，浙江杭州 311300

特色小鎮建設是我國城鎮化發展和區域協調持續發展的重要舉措，其創新意涵在于通過政策創新驅動，推動供給側結構性改革，破解發展空間制約及有效供給不足的困境，把握新型城鎮化發展新機遇，也是經濟新常態下經濟轉型升級、完善創業創新生態、改善城鄉人居環境的重要手段。2014年浙江省首先提出“特色小鎮”概念。2015年4月，《浙江省人民政府關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》提出“全省重點培育和規劃建設100個左右特色小鎮…，規劃建設一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的特色小鎮?！?015年12月，習近平總書記針對浙江省特色小鎮建設經驗，批示指出：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都有重要意義?！贝撕螅〗ú坑株懤m公布了第一批、第二批中國特色小鎮名單。

臨安青山湖畔云制造小鎮是浙江省首批省級特色小鎮之一，發展方向是著力于智能裝備研發、設計及產業化。這一發展定位與浙江省政府的特色小鎮發展總體目標相契合。如2018年《浙江省政府工作報告》指出，要“加強特色小鎮建設，實施浙江“互聯網+”行動計劃和中國制造2025浙江行動綱要…，力爭到2020年全省在役工業機器人超過10萬臺，高標準特色小鎮100個以上，建成一批高質量的產業云服務和產業大數據平臺”。從運作機制看，云制造小鎮積極發揮了政府引導、企業主體、市場化運作的多主體參與作用。從特色看，以創客創業創新為重要載體，聚眾人才，構建智慧城市研發孵化和校企合作等平臺，著力打造眾創服務中心、創智天地、科技創意園、創客工廠等眾創空間。自2015年8月開園以來，云制造小鎮已經取得較大進展，也為其他地區特色小鎮建設提供了有益的經驗。

1 云制造小鎮的相關研究

近年來，我國學者對特色小鎮建設進行了相關研究。有些學者強調特色小鎮規劃建設是地方政府重大公共政策供給的邏輯深化和創新體現，尤其要建構和優化區域產業體系以及相關的空間規劃、用地規劃[1-2]。因此，特色小鎮政策具有規定性、強制性和執行性的特點[3]，體現了“自上而下”的頂層設計與“自下而上”的基層探索相結合的路徑方式[4]。有些學者基于浙江地區特色小鎮建設經驗關注于產業轉型、空間問題及規劃特征的總結與思考[5-6]。在此基礎上，特色小鎮可劃分為產業園區型、都市型、郊鎮型等三類創建路徑，且整體上都市型、產業園區型、郊鎮型特色小鎮的實踐效果呈遞減趨勢[7]。

云制造小鎮是特色小鎮建設中一種典型形式，是互聯網科技與小城鎮融合發展的一種新模式。顯然，對云制造的研究也必不可少。有學者認為云制造的研究重心在于云制造的技術、平臺及其體系架構[8]，其典型模式有網絡化制造、制造網格、制造服務平臺三種[9]。王田苗則從云制造的應用模式入手，將其分為初級和高級兩種模式，其中，初級模式是基于云制造平臺進行功能明確、價格低廉的產品、設備交易，高級模式是基于云制造平臺以服務的形式進行用戶需求和制造資源的配置,涉及物流、加工工藝等問題[10]。黃沈權認為云制造側重于區域、行業或企業內各種資源的云端化、共享、優化配置、按需使用，以促進資源增值和增效[11]。從總體發展趨勢看，有學者將特色小鎮視為“一種產業空間組織形式”[12]，這種基于傳統集聚經濟學視角下，衍生企業和外部性驅動所導致特色小鎮空間組織按照“母體企業產生—衍生企業鄰近集聚—多產業協同集聚—區域中心形成”的協同演化集聚邏輯同樣適用于解釋云制造小鎮演化的機制[13]。根據相關研究，云制造小鎮建設需要進行合理規劃，從技術、資源等方面著手，確定其功能定位及產業發展特色，優化其空間布局，打造及整合其特有的產業鏈，并不斷向高端發展。此外，云制造小鎮還需結合其當地特有的文化歷史內涵，有效利用現有資源，合理分配，以提高其經濟效益與社會效益。

2 臨安云制造小鎮發展的基本經驗

臨安云制造小鎮位于青山湖科技城內，總體規劃面積3.17km2，核心區面積1364畝，建設重點包括眾創服務中心、創智天地、科技創意園、創客工廠等眾創空間，研發創意及設計等價值鏈高端，引進節能環保、物流交通以及智慧醫療等智能裝備產業，努力推動區域產業板塊的轉型升級和經濟結構的優化調整，為“浙江制造”向“浙江智造”轉變建立標桿。在空間布局上，云制造小鎮以產城融合作為其特有的發展思路，注重生活創業互動。推動新業態與外部環境相結合，打造融合生態、生產以及生活的城市空間。在外圍發展大型智能制造產業項目，打造高端產業集群，同時也在規劃建設文化旅游等設施。

2.1 臨安云制造小鎮建設效果

自2015年建立以來，臨安云制造小鎮發展已經取得了較好的效果。

第一，小鎮形象逐步提升。目前，已經有17家院所投入運營，科研管理人員增加到1000余名，其中“國千”、“省千”人才12名，國家及省級大師1名，“新四軍”人才863名，高中級技術職稱人員238家，實驗設備300余臺，“智造”元素進一步集聚，研發能力不斷加強。

第二，小鎮作用逐步顯現。2016年，云制造小鎮完成有效投資（不包括住宅和商業綜合體項目）21.23億元，累計完成投資47.19億元。至年末，完成特色產業投資12.22億元，規模以上工業總產值71.75億元，規模以上工業企業主營業務收入67.68億元，服務業營業收入9.76億元，旅游接待總人數達8.34萬人次。累計集聚培育高新技術企業10家，孵化各類科技型中小企業300余家。小鎮也成為臨安區重要的特色產業孵化區、有效投資集聚區和對外展示新窗口。

第三，小鎮影響力持續擴大。特色小鎮的社會效果日益凸顯，媒體的報道不斷增多。2016年該小鎮獲評省經信委行業標桿小鎮，中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、央視網等省級以上主流媒體60余次報道云制造小鎮發展情況，接待訪客1.8萬余人次，小鎮綜合影響力進一步擴大。

2.2 臨安云制造小鎮創建的基本舉措

自2015年成立以來，臨安云制造小鎮取得了快速發展，其規劃發展路徑主要有政府驅動型和融合驅動型。在小鎮建設初期，主要采取政府驅動型模式，即積極發揮政策引導作用，由政府主導資源配置，促進小鎮建設和發展。如政府部門以“十三五”發展規劃為依據，出臺高標準的扶持政策，合理規劃特色小鎮創新發展新空間，推進項目建設，拉動有效投資，推動經濟轉型。而在中后期，推動特色小鎮建設由政府驅動型轉向融合驅動型轉變。融合驅動型則是在強調國家和政府的主導作用的同時，又充分尊重市場發展規律，同時兼容技術、人才、生態環境以及文化等因素，全面打造多功能小鎮的一種模式。在政府與市場的聯合驅動下，不僅完善了基礎設施，而且優化了投資環境，突出市場的主體地位。

首先，重抓規劃建設，構筑小鎮引智空間。小鎮依托獨特的地理位置和空間環境，形成“一廊三區，綠環串聯”的總體區位布局。圍繞產、城、人相宜相適的發展要求和適應智造產業發展的功能定位，編制高標準的《云制造小鎮概念規劃及城市設計》以及生態保護及休閑旅游發展等專項計劃，補充完善小鎮發展路徑。同時結合生態有機環境，串聯各功能區建立人工景觀帶，將三大功能區有機融合，全面提升區域的整體環境。

第二，注重產業轉型，增強小鎮示范效應。依托高度集聚的創業資源，加快智造產業鏈的集聚與融合，推進制造業生產四核發展模式的變革，促進智能制造產業發展壯大。聚焦主導產業培育，抓產業重點，同時強化智造元素依托以及推動傳統產業轉型。

第三，重抓項目建設，夯實小鎮有效投資。云制造小鎮的著眼點在于云制造研發服務業和智能裝備制造業。在明確其區間定位及空間構成的基礎上，從大園路由南向北分別以打造創城、智谷及云村為重點。通過服務創新，推進有效投資，并利用創新投資結構，激活民間投資。堅持政府與市場相輔相成的投資理念，在不斷完善基礎配套設施建設的同時，不斷優化投資環境，促進市場主體參與小鎮建設。堅持以項目建設為主要目的，推進特色產業做大做強，彰顯“特色”。

第四，重抓平臺建設，強化小鎮公共服務。圍繞智能制造技術研發、應用和示范等各環節，助推制造方式變革，重點打造“五大云平臺”，即云制造企業孵化平臺、云制造創新服務平臺、云制造技術研發平臺、云數據存儲平臺、云技術示范應用平臺。作為一種融合型的特色小鎮，其發展目標是將云制造服務、科技、創新、文化、旅游、生活等多種功能集為一體，并將從目前的實驗區轉變為未來的先行區，以樹立其在全國的地位。

3 臨安云制造小鎮發展的問題

臨安云制造小鎮從規劃、建設和發展，已經取得了很大成就，初步形成了自己的特色。但由于建設時間較短，有些地方仍存在不足或有待提高，如小鎮產業與文化功能、旅游功能、社區功能的融合性不高，園區內企業發展水平不平衡、層次差異大、同質性較高、小鎮的形象特征不夠明顯等問題。

3.1 小城鎮形象特征不夠明顯

城鎮特色形成不僅依賴于規劃、建設等硬件的投入，也依賴于人之主體性活動為載體的文化傳承，包括參與主體的行為認知和行為規范等。云制造小鎮是以智能裝備產業為特色的創客基地，盡管規劃思路較為明確，由于小鎮建設時間還不夠長，大部分投資建設還處于拉框架、做基礎、建項目階段，云制造產業自身的發展和壯大需要一個較長的市場周期，同時各產業之間的融合和綜合效應也是一個漸進的過程。行政性推動可以短期內取得很大效果，但產業之間的融合發展更依賴于市場主體長期交互行為的結果。有些基礎設施和配套服務設施尚有不足，旅游、社區功能也需要進一步融合。同時，地方文化特色，如吳越文化內涵、文化標識如何嵌入科技美也存在一個過程。

3.2 特色小鎮的軟環境建設的制約

從目前環境布局看，臨安云制造小鎮具有良好的政策環境，青山湖科技城被列為浙江建設科技強省和創新型省份的重大工程，是杭州城西科創產業集聚區的核心組成部分。從科技環境看，臨安云制造小鎮瀕臨浙江大學、阿里巴巴等大學和高科技企業，能夠獲得必要的智能支持和輻射帶動。目前，浙江大學青山湖科技研發園、香港大學浙江科學技術研究院、中國地質大學(武漢)浙江研究院、杭州電子科技大學信息工程學院、中國氣象科學研究院浙江分院、浙江巨化新材料研究院有限公司、光刻機浸液系統項目等多家創新載體相繼入駐，逐漸形成科技產業生態圈。截至2016年底，科技城高新技術產業銷售產值在規上工業中的占比達到81%。從特色小鎮建設過程看，往往呈現出“政府熱、企業冷”現象，尤其實力強，世界影響的高科技大企業入住缺少，引進的高科技創新研究機構科技培育和成果市場轉化也需要一個較長過程。這與美國硅谷所依托的斯坦福、伯克利和加州理工等世界一流大學和知名雄厚科研力量以及英特爾、蘋果、惠普、思科、朗訊等高技術大公司集群效應相比，存在很大反差。如何破解這種外部環境的制約是直接決定云制造小鎮今后長遠發展和核心競爭力的關鍵問題。

3.3 特色小鎮的考核評價體系亟待創新

特色小鎮建設大致分為兩種：一是通過市場自發機制和產業集聚而形成的特色優勢；二是通過官僚精英的理性自覺和政策引導而推進的資源配置和特色培育。在我國特色小鎮建設過程中，政府扶持和政策驅動往往要超越市場的自發因素，尤其在建設初期更為明顯。由此，政府主導的評價體系既對政府自身政策行為的規引產生激勵效率，也對特色形成的路徑發揮影響。有時，考核指標注重于經濟發展效應，忽視投資與生態、教育、文化等綜合指標的全面提高。如建設資金側重于硬件設施投資，導致孵化成本的增加，也忽視了軟環境建設，融資、法律、信息咨詢、管理咨詢、人力資源、教育培訓等軟服務缺乏一體化推進，特色產業、生態以及文化缺乏融合發展。

4 臨安云制造小鎮發展的對策

特色小鎮建設為推動全國經濟的快速增長和城鄉一體化進程作出了積極貢獻，但總體上，特色小鎮建設是一個復雜的系統工程，尤其在我國建設時間不長，建設經驗不足。因此，如何推動特色小鎮建設的可持續性發展，避免超越城鎮化發展規律的運動式的、政績驅動式發展模式，具有更加重要的意義。就臨安市云制造小鎮發展而言，需要發揮政府和市場的雙向驅動，提升產業發展的的軟環境建設，推動產業與其他功能融合，激發市場主體的創新意識。

4.1 更加注重特色小鎮內涵提升

培育特色小鎮的競爭性“內核”。在產業定位上避免一哄而上，防止為追求高速度和高效率而盲目擴大投資規模，需要打造適合自身環境的、有益于可持續發展的特色目標。進一步明確以云制造研發服務業和智能裝備制造業為核心，以生產方式轉變為主攻方向，強化試點企業培育，將云制造小鎮建設成為引導產業集聚發展和推動產業轉型發展的新標桿。政府需要明確產業定位，確定發展主攻方向，積極引進高端技術產業，加大產業之間的融合，拓展產業鏈，培育產業集聚群，開發高端產品，推進新型產業的發展。同時加快科技成果的轉化，改進傳統產業，不斷創新，提升小鎮層次。加強軟環境建設，改善人居環境，挖掘文化特色，推進特色小鎮的產業、文化、旅游和社區功能的相融發展。

4.2 注重有效投資

在市場化過程，云制造小鎮要避免企業積極性不高、市場投資不足的現實困境。由此，政府要進行廣泛宣傳，吸引國內外競爭力強、影響大的網絡創新和智能企業入駐投資。通過外部引進和內部培育，推動企業轉型升級，構建點面結合的網絡式空間集聚業態。優化企業投資環境，成立專項的云制造發展基金，拓寬資金渠道。重視項目培訓指導，提高專業化程度和人才智能保障。

4.3 注重改革創新

創新不僅是主體的思維創新，還包括技術、體制的全面改進。特色小鎮建設本身就是一個創新發展的過程，而改革發展歸根結底是人的發展問題。因此，政府需要創新意識，善于引導市場和激發市場動力，形成獨特的市場化運作機制，而不是違背市場規律，越俎代庖。市場主體要適時更新觀念，加強市場意識，改進和優化自身的經營方式、運作渠道和管理制度等。技術創新主體表現為致力引進和培育云制造科技為主的特色小鎮所必要新產業、新技術，以及與之相關的人才引起和激勵措施。體制創新在于謹防傳統發展的路徑依賴，推動制度創新，打破制度障礙，解放和發展生產力。

4.4 優化考評體系

有學者認為特色小鎮的建設和發展的評估體系主要體現于產業維度、功能維度、形態維度和制度維度等四個方面[14]。特色小鎮建設不是過去高投資、低產出或高耗能、高污染的生產模式，應體現了人類發展歷史進步性和優替性?？荚u體系不是“新瓶裝舊酒”的藝術，而是綠色、智能、創新、共享和協同的多目標要求?！熬G色”是不僅僅要求企業采用新興的生產力方式，不能以破壞環境和人類的身體健康為代價獲得一時的發展，而保持人類活動與自然的協調?！爸悄堋笔窃浦圃煨℃偡闲畔⒓夹g發展趨勢，依靠智能型技術產品引領市場發展，并打造和培育小鎮發展的職能內涵和人文氣息?！皠撔隆笔侵冈浦圃飚a業保持強勁的發展勢頭，搶占科技前沿，在國內乃至全球，具有競爭性?！肮蚕怼笔窃浦圃炱髽I之間所構建的產業鏈條和網絡式生存環境，也包括各參與主體，如政府、企業、工人、居民等都能夠從特色小鎮發展中獲得收益，形成人、物、自然相互融合的良好環境?！皡f同”即云制造過程中，各主體之間在資源配置、生產、銷售等各環節減少內耗和沖突，保持主體目標一致、過程互補、結果公益，發揮特色小鎮建設的整體效能。