從何而來，向何而去
——寫在全國生態環境保護大會勝利召開之際

變遷，是人類推動經濟社會發展的重要手段。在中國環境保護的歷程中，每一次重大變革都給生態環境事業注入新的活力，給事業前進增添強大動力，生態環境事業就是在不斷深化改革中向前推進。

從1973年第一次全國環境保護工作會議至今，中國環境保護走過了45年。以時代背景為依據，可以劃分為五個既互相獨立又彼此關聯的階段，一是1973—1978年，中國環境保護事業起航；二是1979—1992年，環境保護制度體系初步建立；三是1993—2006年，環境保護理論和實踐發生重要轉折；四是2007—2012年，制度創新與科學實踐并重；第五是2013年至今，建立現代環境制度。每個階段都跌宕起伏、內容豐富，通過對這45年基本軌跡、基本經驗和基本規律的分析，可以得出下面的一些思考：

一是時至今日中國環境保護走出的獨具個性的基本軌跡，可以大致概括為三個方面：從以“三廢”治理為主調、筑基壘臺到探索中國特色、走上制度創新之路，從碎片化的局部調整到對全過程各領域各環節的綜合統籌，從構建公共產品基本框架到建立現代治理制度。

二是迄今為止的中國環境保護，存在著一條上下貫通的主線，就是始終作為中國特色社會主義的一個重要組成部分，服從服務于經濟社會發展需要，伴隨著經濟發展從高速增長到新常態，改革走向全面深化改革的歷史進程，不斷對環境保護理論和實踐進行適應性變革，以環境公共化匹配市場經濟化，以環境治理現代化匹配國家治理現代化，以環境體制匹配社會主義市場經濟體制，以現代環境制度匹配現代國家治理體系和治理能力，這是從歷程中可以獲得的基本經驗。

三是中國環境保護實踐之所以總體上是成功的，從根本上說，是牢牢扎根于中國國情土壤的基礎上，深刻認知并恪守了環境保護的客觀規律，按照客觀規律的要求謀劃并推進，作為中國環境保護實踐的理論支撐，這些客觀規律可以概括為：經濟的市場化必然帶來環境產品的公共化，國家治理的現代化要求和決定著環境治理的現代化，搞市場經濟，就必須搞環境公共服務，推進國家治理現代化，必須以建立現代環境制度作為基礎和重要支柱。

四是隨著中國特色社會主義進入新時代，全面推進以建立現代環境制度標識的新一輪深化改革實踐更加緊迫，圍繞新一輪深化生態環境領域改革的焦點、難點和痛點而打一場攻堅戰，以加快建立現代環境制度的行動，為推進國家治理體系和治理能力現代化發揮基礎性和支撐性作用并最終完成全面建成小康和建設美麗中國的歷史任務，勢在必行。

五是站在新時代的歷史起點上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，回過頭來重新審視十八屆三中全會對環境保護的全新定位及生態文明改革的系統部署，可以將現代環境制度的基本特征概括為：生態環境成為國家治理的基礎和支撐，生態環境治理成為國家治理體系的基礎性和支撐性要素，引申一步說，生態環境保護覆蓋國家治理活動的全過程和各領域，以此對照當下的中國生態環境職能，可以確認，進入新時代的中國生態環境改革和實踐，任重而道遠。2018年5月18日至19日在北京召開全國生態環境保護大會，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，強調要充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，加快構建生態文明體系，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系，推動我國生態文明建設邁上新臺階。

“順理而舉，易為力；背時而動，難為功”。認真學習貫徹剛剛召開的全國生態環境保護大會精神，全面推進生態環境治理體系和治理能力現代化，通過制度、標準、體系、技術、人員及文化等各方面的鍛造，融入到國家治理的各個領域和環節，是不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、信息化水平的過程。要主動適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的內容，廣泛調動各方面積極性、主動性、創造性，才能使各方面制度更加科學、完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化。生態環境治理的創新在于共管共治共建共享，切入點在于轉變政府職能，落腳點在于促進公平正義，基礎在于制度建設，只有不斷構建系統完備、科學規范、運行高效的生態環境治理體系和治理能力，著力增強系統性、整體性、協同性，才能為生態文明建設提供制度保障。