淺談工程施工招投標階段的造價管理

李 強

山東誠信工程建設監(jiān)理有限公司，山東濟南 250000

項目成本是動態(tài)的。任何項目從決策到竣工交付都有很長的建設周期。在諸多不可控因素的影響下，工程造價必然會呈現(xiàn)動態(tài)變化。例如，決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程招標承包階段、施工階段和竣工驗收階段形成投資估算、設計估算、施工圖預算、合同價格、結算價格、竣工決算等。從而形成一個不斷修訂、補充、調(diào)整、控制和反饋的過程，直到項目決算完成，才能最終確定項目的實際成本。

這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。顯然，工程全過程造價控制中的重點應該是在決策階段，那么在決策階段、設計階段已經(jīng)確定了的情況下，招投標階段的的造價管理對后面各階段的造價影響就顯得尤為重要。招投標階段合理的造價管理策略，能夠保護國家利益、社會公共利益、為建設單位節(jié)省大量的資金，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，能夠避免結算超預算、預算超概算、概算超估算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，能夠把工程造價控制在合理、預期的范圍內(nèi)。下面就如何從招投標階段對工程造價進行管理展開闡述、分析。

1 選擇合理、可控的計價方式

目前普遍存在、應用的計價方式有定額計價、工程量清單計價兩種方式。定額計價作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，經(jīng)過長時間的探索、實踐，已經(jīng)較為成熟、穩(wěn)定，但是不少問題也逐漸暴露出來：定額計價大多反應的是社會的平均水平，不利于投標單位價格的競爭，也不利于投標單位提高自己的管理水平，降低生產(chǎn)成本。并且定額計價沒有實現(xiàn)“量價分離”，在招投標階段，投標單位各自根據(jù)圖紙算量，然后套定額、取費。這種情況下，投標單位并非在一個相同量的基礎上進行報價，失去了一個平等的平臺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及建筑行業(yè)逐步與國際市場的接軌，工程量清單計價方式已逐步被認可，并得到大范圍的應用。

工程量清單計價是一種區(qū)別于定額計價的新的計價方式，是一種主要由市場定價的計價方式，是由招標單位和投標單位在建設市場上根據(jù)供求狀況、信息狀況進行自由競價，從而最終能夠簽訂工程合同價格的方式。在工程量清單的計價過程中向建設市場的交易雙方提供了一個平等的平臺，是投標單位在投標活動中進行公開、公平競爭的重要基礎，也是招標單位在初步設計階段和施工圖設計階段進行編制設計概算和設計預算的重要依據(jù)。工程量清單報價遵循了“控制量、放開價”的原則，將定價權歸屬企業(yè)，最終由市場形成價格，從而能更充分地體現(xiàn)建筑產(chǎn)品的真實價值，也更有利于投標單位之間的競爭，體現(xiàn)投標單位的管理優(yōu)勢、價格優(yōu)勢。

1.1 計價方式的先進性

取消了統(tǒng)一定額報價的方式，取而代之的是以招標單位委托造價咨詢機構依據(jù)圖紙計算的工程量為依據(jù)，以投標單位的技術力量、企業(yè)管理水平進行投標報價，這一計價方法能充分體現(xiàn)企業(yè)的競爭實力。定額計價的招投標中，由于設計或圖紙的缺陷，不同投標單位對設計或圖紙理解不一，計算出的工程量也不同，報價相差很大，容易產(chǎn)生糾紛。由于工程量清單的統(tǒng)一提供相同工程量，為投標單位提供了公平競爭的基礎，同時簡化了投標報價的計算工程量過程，節(jié)省了時間，也減少了不必要的重復計算工程量的工作。

1.2 有利于提高建筑行業(yè)的信息化的水平

工程量清單報價中，因為招投標雙方要各自在一定程度上承擔價格變化的風險，尤其是投標單位承擔了較大的價格風險。因此在投標階段，施工單位就要對整個建筑行業(yè)價格行情、指標、指數(shù)等有全面的了解，并對行情的發(fā)展有準確預測的能力。這些要求促使建筑行業(yè)信息化水平的發(fā)展。

1.3 實現(xiàn)了公平競爭

工程量清單的推行，使施工企業(yè)在一個平等的機會下投標報價，有利于市場有序競爭，體現(xiàn)建筑企業(yè)整體水平，實現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。提高了綜合實力強、社會信譽好的企業(yè)中標的機會，同時也體現(xiàn)了招標的目的。

1.4 實現(xiàn)計價方式的全國統(tǒng)一

工程量清單的推行，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了工程項目及項目編碼及工程量計算規(guī)則等，改變了以往定額計價地區(qū)性突出的局面，有利于地區(qū)保護主義的消除，更有利于實力強的施工企業(yè)走出去，拓展更大的市場，更加壯大企業(yè)。

1.5 有利于工程造價的控制

有利于建設單位控制工程造價，降低成本管理風險。更有利于建設單位對工程造價的有效、方便管理，使工程施工階段進度款的支付、工程竣工決算的編制更加高效、準確。

2 制定合理、得當?shù)膬r格評標辦法

評標辦法中對投標報價得分計算方法的規(guī)定，對投標單位的報價有著較大的影響。合理、合法、得當?shù)脑u標辦法，尤其是價格得分辦法能夠在招投標階段為工程造價的管理控制起到不小的作用，價格得分計算方法的設定在一定程度上引導著投標人的報價策略。在評標辦法中價格得分的設置是關鍵的一步，價格得分設置不是固定的，招標單位可以根據(jù)工程的實際情況以及自己的需要進行合理設置。目前常用的經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目，其它項目多采用綜合評估法，而綜合評估法又充分考慮招標項目性能標準、招標標的物的性質(zhì)以及市場競爭性等情況分為“算術平均值下浮法”、“區(qū)間復合平均價法”等幾種價格得分計算公式。一個合理的評標辦法對招投標階段的造價控制管理起到了事半功倍的作用，可見評標辦法在造價控制中的重要性。

3 合同計價方式及合同中造價控制條款的確定

合同是招標文件的一個重要組成部分，在施工招投標階段對合同的計價方式以及合同中工程造價相關條款進行明確，為日后工程施工階段的造價管理定下基調(diào)。合同根據(jù)計價方式不同一般情況下分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。對于合同方式的選擇應結合工程的實際情況來進行，不論采用哪種合同計價方式都應分別對合同中的造價條款進行相應的規(guī)定。公平合理合法的合同是做好工程造價管理的基礎，合同方式的確定及合同中造價條款的規(guī)定不僅對投標單位的投標報價產(chǎn)生直接影響，也對中標后施工實施階段工程的造價方面有所影響，比如在合同中應對以下內(nèi)容進行明確：工程變更的估價原則，計價依據(jù)、取費標準，物價波動或者法律變化等引起的價格調(diào)整辦法，價差處理方法，經(jīng)濟簽證的管理，計量計價方式、預付款、進度款的支付等造價方面都應作出全面、明確、合理、合法的約定，使甲乙雙方在招投標階段就明確了各自在工程造價方面的權利、義務，這樣能有效管理、控制招投標階段的工程造價。

4 審查施工招標用圖紙

認真進行圖紙會審，確保圖紙的準確、穩(wěn)定性。在進行施工招標前，應組織相關部門對施工圖進行認真會審。對施工圖中存在的問題盡早解決，盡量避免到施工過程中才發(fā)現(xiàn)。這樣不僅避免了影響工程質(zhì)量，也減少了發(fā)生設計變更、現(xiàn)場簽證等引起工程造價等因素的增加。準確的施工圖紙在招投標過程中編制標底、最高限價、工程量清單中起到了基礎性作用。圖紙的不準確直接造成標底、最高限價、工程量清單的偏差，也為日后施工階段的變更、簽證留下了隱患，造成了結算價款遠遠高于中標價的情況，不利于對工程造價的有效管理控制。所以招標前加大對圖紙的審查力度也是對工程造價進行管理的一個有效措施。

5 合理制定工期，劃分標段

招投標階段工期的確定對工程實施階段的造價控制也起著很重要的作用，工期制定的合理與否會影響到施工單位在工程中的人員、機械等投入數(shù)量，對投標單位的投標報價產(chǎn)生直接的影響。施工標段劃分的影響在控制工程造價方面也起著不小的作用，建設單位將項目標段劃分的較為完整，施工單位承包的工程施工范圍越大，就有可能獲得較高的利潤，而投標時為了贏得合同就會做出較大的優(yōu)惠。相反，工程標段劃分較為零碎、不夠完整，承包單位的企業(yè)管理費等一些必然要發(fā)生的費用不會因標段范圍的縮小而降低。各標段的合同額相加，項目的投資反而會增加。

6 結語

在工程招投標階段采取合理、適用、科學的造價管理方式，招標單位可以更好的對工程造價進行管理，能夠給投標單位提供了一個平等的競爭平臺。有利于招標單位選出合適、優(yōu)秀、最具競爭力的投標單位，也為合同簽訂后工程施工階段的造價管理起到了很好的指導作用，招投標階段制定的完善的造價管理方式使工程施工階段的造價管理更加便于實施。同時，招投標階段的造價管理方式也充分體現(xiàn)出了招標投標活動中公開、公平、公正和誠實信用的原則。綜上所述，招投標階段的造價管理在項目建設的整個周期中起到了至關重要的作用，高度重視招投標階段的造價管理能使項目建設過程中的造價管理水平上升到一個新的層次。