“三線一單”理論在規劃環評中的實踐

蔚東升+逯飛+趙志勇

摘要：以某工業園區為例，在鋼鐵、焦化等過剩產能引入的背景下，以“三線一單”理論為原則，對其總體規劃進行分析和實踐，提出合理可行的生態保護紅線，資源利用上線，環境質量底線及產業發展負面清單，保障園區合理健康的發展。

關鍵詞：三線一單；規劃環評；實踐

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）01-0034-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.020

Effect analysis of planning environmental impact tracking assessment when planning changing

Yu Dongsheng1，Lu Fei2，Zhao Zhiyong3

（1.Hebei Zhonglian Energy and Enviorment Co Ltd， Shijiazhuang 050000；2. Hebei Academy of Environmental Sciences，Shijiazhuang 050000；

3.Hebei Normal University Environmental Technology Co.， Ltd. ，Shijiazhuang 050000）

Abstract： Taking an industrial park as an example，under the background of the iron and steel， coking excess capacity entering the park，based on the theory of "three lines and one list"，analysis and practice of the master plan，set reasonable and feasible ecological protection red line，resource utilization on-line，environmental quality bottom line，Negative list of Industrial Development，to ensure the healthy development of the park.

Key words： Three lines and one list；Planning EIA；Practice

近幾年來，隨著新環保法的實施，環境保護的力度空前加大。尤其是進入2016年，多項重要文件密集發布，在規劃環評方面，環保部相繼發布《關于開展產業園區規劃環境影響評價清單式管理試點工作的通知》（環辦環評[2016]61號）、《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》（環環評[2016]150號），要求“適應以改善環境質量為核心的環境管理要求，落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單約束”。即“三線一單”成為規劃環評的重要指導思想。

1 概述

唐山市是我國鋼鐵、焦化產業的集中發展區，在國家實施“三去一降一補”的政策下，積極實施化解過剩產能工作，優先對圍城的鋼鐵、焦化企業，搬遷至該市某沿海工業園區。該園區規劃以精品鋼材制造、裝備制造、高新技術、化工、陶瓷建材產業為主導產業，并配套物流業，規劃期限為2014～2020年，面積41.48.km2。規劃期末鋼鐵產能達到800萬噸級，焦化達到200萬噸級，總產值達到1000億元，實現增加值300億元。在此背景下，需設定該園區的生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，約束產業的發展規模和發展方向，做到既淘汰落后產能促進產業升級，又改善企業搬遷前所在城區的環境，還不影響其搬遷后園區的生態與環境。

2 三線一單分析

2.1 生態保護紅線

生態保護紅線包括重點生態功能區保護紅線、生態敏感脆弱區保護紅線和禁止園區保護紅線。根據《河北省生態保護紅線》，唐山市該縣不涉及水源涵養、土壤保持、洪水調蓄和生物多樣性保護區等重點生態功能區，但涉及生態環境敏感脆弱區和禁止開發區。其中，生態環境敏感脆弱區的生態紅線區包括沙河河濱岸帶敏感帶紅線區。禁止開發區主要包括水產種質資源保護區。

（1）水產種質資源保護區：園區南側緊鄰碼頭建設區域，不直接與遼東灣渤海灣萊州灣國家級水產種質資源保護區相鄰，不占用保護區面積、不從事圍湖造田、圍海造地及圍填海工程，但需嚴格管控園區廢水可能對水產種質資源保護區的影響，禁止園區企業經附近地表水體向近岸海域排放工業及生活污水。

（2）沙河河濱岸帶敏感區：園區東側鄰近沙河河濱入海河口段，沙河該段不屬于河濱岸帶敏感帶紅線區，且園區不占用沙河河濱岸帶，不在該河段設置排污口。不再將其作為生態紅線重點管控區，建議規劃結合沙河河濱綠化景觀建設，適當強化濱海生態景觀構建。

（3）根據河北省和唐山市海洋生態紅線區劃，園區不涉及各類海洋生態保護紅線區。

綜上分析，園區涉及生態紅線及管控內容見表1所示。

2.2 環境質量底線

根據本次環境質量監測數據，園區所在區域大氣環境質量除顆粒物和O3背景濃度相對較高意外，其他監測因子最大占標百分比相對較小，在疊加規劃實施新增污染源強后，各預測因子均能滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準要求；地表水環境質量斷面COD、高錳酸鉀鹽指數、BOD5、總磷、總氮、氯化物、鐵和錳等監測因子均出現超標，現狀已不能滿足《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類標準要求；區域地下水淺層潛水水質中包括高錳酸鉀鹽指數、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等在內的12項監測因子出現超標，深層承壓水超標因子為8項，現狀已不能滿足《地下水質量標準》（GB/T14848-93）Ⅲ類標準要求；聲環境質量現狀監測沿海高速公路兩側監測點出現一定程度超標，不能滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）4a類標準要求；區域土壤環境質量現狀較好，均能滿足《土壤環境質量標準》（GB15618-1995）二級要求。

綜上分析，結合園區所在區域環境質量現狀和環境影響預測分析結果，為強化環境質量底線要求，建議的園區規劃期末（2020年）環境質量底線見表2所示。

2.3 資源利用上線

資源利用上限主要包括能源利用上限、水資源利用上限和土地資源上限。（1）能源利用上限：根據規劃分析內容，園區主鋼鐵、焦化項目產生煤氣、余熱可滿足園區使用，至規劃期末各產業根據其規模確定能源利用上限為502萬tce/a，不需另行供熱、供氣，無須其他能源輸入。（2）水資源利用上限：根據政府關于地下水超采區范圍的劃分，園區所在位置屬該縣地下水超采區；結合水資源公報等資料，其現狀深層地下水的開采已超出其限采量范圍，地下水資源已突破可利用上限。根據規劃開發強度耗水量分析，園區規劃期末總用水量5334.11萬m3/a，再生水供應量僅為1458.10萬m3/a，存在巨大缺口。市水務局為解決該縣水資源短缺，由上游水庫調蓄分水，分配給園區5000萬m3/a的地表水。基于保護地下水、節約新水、充分利用再生水資源的用水原則，水資源利用上限指標為：地下水開采量為0萬m3/a；再生水利用率100%；新水資源取用量不超過5000萬m3/a。逐步促進區域地下水資源的增加和改善。（3）土地資源利用上限：根據該縣土地利用總體規劃，現狀主要土地利用類型為水產養殖和鹽田用地，占地不涉及基本農田，41.48.km2已調整為允許建設區，能滿足規劃實施需要。評價建議園區土地資源利用上應嚴格控制園區土地開發規模，禁止占用河道防護綠地等非建設用地。 綜上分析，園區資源利用上限內容見表3所示。

2.4 環境準入負面清單

根據園區規劃產業類別，及對應產業政策和環境準入要求，園區環境準入負面清單見表4所示。

3 結論

該工業園區以“三線一單”理論為原則，在鋼鐵、焦化等重污染、高能耗項目進入園區發展時，對其總體規劃進行分析和指導，將理論變為實踐，設定適合本園區健康的發展“三線一單”內容。從而在園區的日常管理中，保障產業發展不會對其造成明顯的影響，并在一定程度上改善區域生態與環境。

參考文獻

[1] 王金南，許開鵬，王晶晶等. 國家“十三五”資源環境生態紅線框架設計[J]. 環境保護，2016，（08）：22-25.

[2] 王金南，許開鵬，薛文博等. 國家環境質量安全底線體系與劃分技術方法[J]. 環境保護 2014，（07）：31-34.

[3] 高吉喜. 國家生態保護紅線體系建設構想[J]. 環境保護 2014，（Z1）：18-21.

收稿日期：2017-11-16

作者簡介：蔚東升（1979-），男，碩士，高級工程師，研究方向為建設項目環境評價、規劃環境評價及清潔生產。