國外分享經濟發展的成功經驗及啟示

毛小紅+趙明月

本文為西安市發改委項目《西安市加快分享經濟發展的策略研究》（編號：SXTY20170323）

【摘 要】 本文主要闡述了分享經濟的發展歷程，以及典型國家的成功經驗與對我國的啟示：明確分享經濟的戰略安排；加強對分享經濟的研究，明確政府和市場的定位；基于大數據，建立有效的信息共享機制；明確稅收政策，規范賦稅程序；確立政府的服務意識，建立新型監管框架。

【關鍵詞】 分享經濟；互聯網經濟；技術創新；成功經驗

一、引言

分享經濟（Sharing Economy），也被稱為共享經濟，它是在新一輪科技革命和產業變革下催生的新產業形態、新發展模式。分享經濟主要是指通過互聯網平臺，利用網絡的信息技術將分散化的資源進行優化配置，以此進一步提高了資源的利用效率，是一種新型的經濟形態，致力于加快驅動資產權屬、生產組織、服務供給、就業模式和消費方式的變革，代表著當前和對今后一段時期新的發展指明方向。[1]分享經濟的發展雖經歷的時間不長，但自2008年金融危機之后發展非常迅猛，現如今，分享經濟的模式正在深深影響著人們的生產觀念和生活方式。2016年，分享經濟第一次寫入國務院《政府工作報告》，明確要“支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來”，并且提出“以體制機制創新促進分享經濟發展”。十九大報告中也提出要“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在共享經濟等領域培育新增長點、形成新動能。”

從搜尋理論和匹配理論出發，分享經濟不僅有效降低成本，同時有助于社會資源以及閑置資源的有效配置。搜尋理論將搜尋分為固定樣本搜尋和連續搜尋，但無論是哪一種方式，都存在著搜尋成本，并且這種成本的邊際收益是隨著搜尋的次數與時間的增加而下降的，因此與此相關的準確信息的及時獲得就顯得尤為重要。分享經濟即通過建設共享平臺、優化現代服務業等方式來達到讓大量閑置資源得到充分利用的目的，讓社會公眾能夠在公平的、有償的條件下共享一切社會資源，此種共享更多的以移動互聯網為媒介。在互聯網技術如此發達的今天，全世界尤其是中國擁有非常龐大的網民數量，分享經濟的資源共享平臺通過互聯網技術讓社會資源配置與社會協同合作更加優化、高效，從而大大降低了搜尋的成本，在很大程度上改變了資源浪費的現狀，雖然這種分享方式是有償的，但卻非常低廉。匹配理論主要依據G-S算法和NIMP算法進行市場匹配功能的研究。而分享經濟的關鍵就在于如何實現最優匹配。在互聯網技術快速推進的當代，社會公眾的盈余時間及眾多的盈余資產才得以順利地以網狀的龐大形勢開始匹配，分享經濟顯然是對匹配理論的充分踐行。

二、國內外分享經濟的發展歷程

從總體分享經濟的發展歷程而言，張苑（2016）認為：“分享經濟最早于1978年由美國社會學教授馬科斯.費爾遜和瓊.斯潘思提出，2008年金融危機之后由于對經濟下滑的擔憂和降低成本的需求，分享經濟模式被廣泛傳播和接受。” [2]劉秀偉、李杰（2017）等認為：“分享經濟理論的發展大致可分為收益分享與協同消費兩個階段”。[3]許荻迪（2017）認為 ：“互聯網web2.0時代于2000年之后到來，開啟了分享經濟的萌芽時期。移動通訊技術于2010年前后迅速發展，推動分享經濟進入發展時期。2014年起，分享經濟進入井噴時期，除了受經濟形勢影響外，數據科學的廣泛應用和移動支付的普及在其中也發揮了重要作用。” [4]

根據《中國分享經濟發展報告（2016）》，可以看出從發展實踐角度來看，中國的分享經濟實踐總體經歷了三個階段：一是2008 年之前的萌芽階段：上世紀 90年代開始，美國陸續出現Craigslist、Napster、Zipcar等分享經濟平臺。在互聯網發展的浪潮中，回國創業的海歸們，開始創建一些基于互動問答式的知識分享網站，隨后K68、威客中國、豬八戒網等眾包平臺也陸續誕生。二是2009-2012年的起步階段：國外分享經濟的飛速發展，也帶動國內企業開始進入分享經濟之中，眾多領域的分享型企業開始大量涌現，如滴滴出行、途家網等。三是2013年以來的快速成長階段：隨著技術的不斷成熟以及商業模式的不斷完善，給很多用戶廣泛參與以及大量的資金進入的機會，很多領域涌現創新型的本土企業，甚至有些企業已經步入全球化進程。[5]

綜上所述，無論是關于整體的分享經濟還是中國的分享經濟，其發展歷程基本上可以劃分為三個階段：2008年金融危機之前，分享經濟基本上處于一種萌芽狀態；2008年金融危機之后到2013年期間是發展時期；2013年至今是井噴時期，以后的分享經濟勢必將呈現出勢不可擋之勢。

三、國內外典型區域分享經濟的發展概況

1、全球分享經濟的發展現狀

（1）分享經濟的規模井噴式擴張。2008年全球金融危機后，分享經濟迅速發展，范圍從歐美覆蓋到亞太、非洲等地區的上百個國家。分享經濟的崛起不僅對傳統行業的發展都產生了巨大影響，而且對現有的法律、政策產生了巨大的沖擊，進一步使其成為政府及社會各界關注的焦點。

2015年美國分享經濟的市場規模約為5100億美元，GDP占比約為3%，在全球獨占鰲頭（根據騰訊研究院：中國分享經濟全景解讀報告）。美國的風險資本家們對分享經濟相關領域的關注度也不斷上升，據Crowd Companies統計，在2010 年初，美國只有不到20家風險投資機構投資分享經濟；而截至2015年4月底，美國投資分享經濟的機構數量已增至198個。[6]普華永道會計師事務所的數據顯示，在2014年英國“分享經濟”五個細分市場的規模是5億英鎊左右，普華永道預計到2025年，分享經濟的行業規模可達到90億英鎊。從2013年到2015年，共享經濟為英國帶來的交易價值已經從21億英鎊提高為74億英鎊，而收入則從2.25億英鎊提高到8.5億英鎊。[7]韓國產業商務資源部測算數據顯示，2015年韓國分享經濟規模為4700億～7300億韓元，約合4.25億～6.58億美元，占全球分享經濟規模的2.8%～4.4%。[8]預測2025年的時候，韓國整體的分享經濟的市場規模將會達到84900億～131500億韓元，約合76.5億～118.5億美元。endprint

（2）分享經濟涉及領域多樣化。不論是歐美還是亞洲地區，全球分享經濟在快速推進的過程中，也不再是只停留在早期的汽車、房屋領域，從廣度上更是擴張到餐飲、物流、金融、教育、空間、醫療保健、基礎設施和市政工程，甚至能源等多個領域市場。于是，共享住宿，共享出行，按需家庭服務，按需專業服務，以及合作金融等等共享產業，已經滲透到社會經濟生活的方方面面。

（3）分享經濟的初創企業快速成長。分享經濟的崛起催生了大量估值超過10億美元的大企業。2017年1月27日，美國的短期租賃網站Airbnb首期實現盈利，公司總營業額凈增長率超過80%。調研公司CB Insights的數據顯示，截至2016年2月4日，全球已經有151家的私營公司的價值在10億美元以上。而作為目前中國最大的網約車平臺的滴滴出行從初創到市場估值2280億元也僅用了5年時間。

（4）分享經濟的政策導向趨于明朗化。隨著實踐的發展，許多國家的政府部門看待分享經濟的態度也有很大的轉變，從觀望、遲疑轉向了明確的支持。美國在2012年4月就出臺了《促進創業企業融資法》（Jumpstart Our Business Startups Act，簡稱“JOBS法案”），首次承認股權眾籌合法化。

2、我國分享經濟的發展概況

（1）我國的分享經濟產業規模擴張迅速。近年來，國內分享經濟發展迅速，平臺企業快速成長。根據《關于促進分享經濟發展的指導性意見》及《中國分享經濟發展報告2017》數據，中國2016年度分享經濟的市場交易份額約為34520億元，比上年增長103%。其中，在生活以及生產服務、生產能力、知識技能、交通、房屋、醫療分享等重點領域，分享經濟的交易規模總計達13660億元，同年增長96%；在資金分享領域的交易規模約為20860億元（其中，P2P網貸市場規模20640億元，網絡眾籌市場規模220億元），比去年增長了110%。[9]

（2）從業人數眾多，帶動就業明顯。近兩年，在我國從事分享經濟領域的人員年均增長速度達到50%以上，2016 年度參與分享經濟活動的人員超過6億人，比2015年上漲約1億人。預計到2020年分享經濟規模占GDP比重將達到10%以上。分享領域迅速拓展，平臺數量持續上升。從事提供服務者的人員將會達到6000萬人，比上一年度增長1000萬人，其中平臺員工數約為585萬人，比上一年度增加85萬人。[10]

（3）分享經濟與“雙創”互為推動。眾創空間作為知識分享領域的重要組成部分，引領雙創，發展迅猛，分享經濟的發展在經營模式上改變了傳統的創新創業，使其向分享協同式創新創業演變，參與分享經濟的創新創業者以眾創空間為平臺實現合作資源對接，大大提升創新創業者的工作效率。到2016年底，國家級眾創空間共有三批次，共計1337家。CB Insights公布數據顯示，截止2017年2月17日，全球范圍內的獨角獸企業共有186家，其中中國的公司有42家（占總數的22.6%），其中具有典型分享經濟屬性的公司共有15家，占到中國獨角獸企業總數量的35.7%。

三、國外典型區域分享經濟發展的成功經驗及啟示

1、國外總體分享經濟的經驗

（1）鼓勵技術創新是發展分享經濟的根本動力。（2）將分享經濟提高到戰略高度。（3）政企合作制定分享經濟法律法規。（4）利用大數據開展監管，多數分享經濟代表型城市開始探索與企業建立數據分析合作關系，推進“數據驅動監管”的新型監管框架。（5）明確了納稅條例。（6）鼓勵行業自律。

2、美國分享經濟的經驗

（1）政府對待分享經濟發展的審慎態度。針對分享經濟，在聯邦政府的層面上尚未頒行特別針對性的法律法規，主要是由地方政府實施監管。聯邦貿易委員會（FTC）謹慎的開展工作，對各州和地方政府加以提醒，將法律加于分享經濟之上，一方面致力于鼓勵創新，另一方面也要保護消費者的監管模式。（2）以地方性的立法為特色，突出權力分散化，差異化的特點。（3）在監管工具上采取行政審批手段；在監管方式上，推行合作監管。例如通過互聯網約車的這個市場，給網約類的平臺單獨發放可經營許可的牌照，允許私家車參與網約車的業務活動，對網約車不再采用價格手段以及數量管制的手段。

3、英國發展分享經濟的成功經驗

（1）政府大力支持，明確監管目標。英國政府制定了長期計劃——英國要成為共享經濟的全球中心（Global Center for the Sharing Economy）。英國商務部于2014年牽頭設立SEUK，致力于宣傳分享經濟益處，支持分享經濟研究項目等。英國政府與SEUK合作，于2016年2月共同出版了英國分享經濟產業報告，為政府決策提供依據。[11]在2015年，英國開始制定財政預算，通過基金（如Waste Prevention Fund）推進新的科技技術在分享經濟領悟中開發和使用。為此，英國出臺了針對不同行業的鼓勵政策方案，以此來支持共享經濟在英國的發展。比如在共享住宿領域，政府政策明確提出要有區別的對待居民零散出租閑置房屋，并且政府鼓勵房東將自有的閑置房間出租，同時給予稅收優惠。（2）通過打造服務型政府，來助推分享經濟的發展。在2015年3月英國出臺一系列扶持政策當中，包括建立分享經濟數據的管理制度，統計和評估分享經濟規模和影響；開放個人身份的核實和歷史犯罪記錄系統；并且將分享經濟納入政府采購當中，進一步探索政府資產參與分享模式等等，為分享經濟發展提供包括信息技術在內的全方位服務。（3）整合社會監管資源，加快推動行業自律。英國的行業組織SEUK通過加強監管合作，制定行為準則，培訓員工，維護行業信譽和保障安全，支持項目研究、總結成功案例等方式，構建統一的行為原則和價值目標，推動行業的良性發展。

4、對我國分享經濟發展的啟示

（1）明確分享經濟的戰略安排。（2）加強對分享經濟的研究，明確政府和市場的定位：政府的角色是進行更嚴格的監管還是提供更寬松的環境。（3）基于大數據，建立有效的信息共享機制。（4）明確稅收政策，規范賦稅程序。（5）確立政府的服務意識，建立新型監管框架。

總之，在可預見的將來，分享經濟仍將快速發展，希冀在互聯網技術推動下和實體經濟相互交融，更好地推進社會經濟發展。

【注 釋】

[1] 國家發改委，分享經濟發展指南（征求意見稿），2017.3.

[2] 張苑.分享經濟：上海下一個經濟增長點[J].黨政論壇，2016.

[3] 劉秀偉，李杰.分享經濟：理論脈絡、發展趨勢與中國實踐[J].西南交通大學學報，2017.9.

[4] 許荻迪.分享經濟發展：全球態勢與政策建議[J].REFORM OF ECONOM IC SY ST EM，2017.4.

[5] 國家信息中心信息化研究部，中國分享經濟發展報告（2016）.

[6] 國家信息中心信息化研究部，關于全球分享經濟發展態勢的五個基本判斷[EB/OL].

[7] 倫敦發展促進署，中國共享單車進駐倫敦，英國已成為歐洲共享經濟中心.

[8] 張孝榮.六大區域分享經濟掃描[J].新經濟導刊，2016.08.62-69.

[9][10] 國家信息中心信息化研究部，中國分享經濟發展報告（2017）.

[11] 西京京.美國分享經濟考察調研報告[J].互聯網天地，2016.10.

【參考文獻】

[1] 唐凱.推進分享經濟發展的路徑研究—以蘇州市為例[J].商場現代化，2016.837.

[2] 劉嘉琪.我國分享經濟發展態勢及國外經驗借鑒[J].宏觀經濟，2016.

[3] The People Who Share： Food Sharing inthe UK[EB/OL].

[4] 于鳳霞.全球分享經濟發展態勢[J].信息化建設，2016.8.

【作者簡介】

毛小紅，女，西北政法大學經濟學院副教授，碩士研究生導師，主要研究方向：貨幣金融理論與實務、互聯網金融.

趙明月，女，西北政法大學政治經濟學碩士生.endprint