論法律信仰的構(gòu)筑

【摘 要】 要建立法治社會(huì)，民眾法律信仰的構(gòu)筑是無(wú)法回避的問(wèn)題。本文從立法體量的科學(xué)化、權(quán)利意識(shí)加強(qiáng)、法律工具主義轉(zhuǎn)變和立法的民眾參與四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前構(gòu)建法律信仰所遇到的困境以及原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 立法實(shí)踐；權(quán)利意識(shí)；法律工具主義；法律信仰

一、法律信仰的內(nèi)涵及意義

人的認(rèn)識(shí)層面分為感性與理性，而對(duì)法律的信仰也包含了制度與精神上的信仰兩個(gè)層面。在中國(guó)來(lái)說(shuō)制度方面的信仰是對(duì)于現(xiàn)存中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的認(rèn)可，表現(xiàn)為對(duì)于當(dāng)前法律制度的服從，這是維護(hù)法律秩序穩(wěn)定的要求，同時(shí)也是當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家的必然要求。法律精神的內(nèi)涵包括正義與自由，法律制度追求秩序價(jià)值，對(duì)這種價(jià)值的追求離不開(kāi)對(duì)法律精神中正義與自由內(nèi)涵的依托。正義與自由是人類(lèi)個(gè)體與集體的終極追求。法治社會(huì)的有效建立最為核心與關(guān)鍵的因素在于作為支撐整個(gè)法治體系精神層面的意識(shí)與理念的確立。在中國(guó)由于傳統(tǒng)法律文化的影響，人們更傾向于接受“實(shí)質(zhì)合理”的實(shí)用主義法律，因此在立法實(shí)踐活動(dòng)中不僅僅要注重程序性問(wèn)題，更要注重立法結(jié)果的合理性，從兩個(gè)層面達(dá)到一種信仰重構(gòu)。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就處于一個(gè)禮制化的社會(huì)，即使在法治化程度相對(duì)較高的今天，我國(guó)多處地區(qū)的鄉(xiāng)土社會(huì)中仍然以禮治秩序來(lái)對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)制。這樣的一種現(xiàn)實(shí)狀況體現(xiàn)了中國(guó)基層社會(huì)普遍對(duì)現(xiàn)代法律缺乏信仰，同時(shí)在進(jìn)行法治建設(shè)的過(guò)程之中部分官員為了達(dá)到“無(wú)訟、速訟”出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況。中國(guó)想要建成法治國(guó)家，構(gòu)建完善的法律體制，需要緊密的圍繞著立法進(jìn)行展開(kāi)，同時(shí)明確法律是工具而人是法治建設(shè)的核心。法治的實(shí)施要求人們對(duì)法律要在內(nèi)心形成信仰，法律要在人們的心目中是神圣光輝的形象，才能驅(qū)使人去遵守法律并參與到法律秩序的運(yùn)行當(dāng)中來(lái)。

二、立法實(shí)踐對(duì)法律信仰的構(gòu)筑

法律是立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)一系列法定的程序制定出來(lái)用以調(diào)整國(guó)家、集體與民眾個(gè)人行為的社會(huì)規(guī)范，良好的法律運(yùn)行狀態(tài)需要這些被制定出來(lái)的社會(huì)規(guī)范得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，為社會(huì)公眾的內(nèi)心所接受，同時(shí)信任這些法律，最終自覺(jué)的去遵從。這時(shí)法律才能夠由文字上的規(guī)范內(nèi)容轉(zhuǎn)化成為社會(huì)秩序良性運(yùn)行的物質(zhì)財(cái)富。法律要想被民眾所接受與遵從就需要法律在其在訂立之初就盡可能的蘊(yùn)含廣泛的民眾意志，進(jìn)而體現(xiàn)出法律的社會(huì)價(jià)值。一旦當(dāng)法律得不到民眾的認(rèn)同時(shí)，法律就不會(huì)被接受與遵從，這樣的法律實(shí)施起來(lái)不但可能會(huì)出現(xiàn)法律價(jià)值缺失的狀況，而且會(huì)造成社會(huì)的累贅，浪費(fèi)了立法資源，加重了社會(huì)運(yùn)行的成本。在立法層面增加民眾對(duì)法律的信仰可以從四個(gè)方面入手：

1、科學(xué)的立法體量

我國(guó)在1978 年后進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，與改革開(kāi)放相適應(yīng)立法活動(dòng)也進(jìn)入了新的時(shí)期。新時(shí)期的法律需求讓立法機(jī)關(guān)在設(shè)定法律規(guī)范方面獲得了充足的權(quán)力與動(dòng)力，立法機(jī)關(guān)為迎合中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變“以驚人的速度頒行了一大批法規(guī)。”[1]“據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1979 年至1993年，全國(guó)人大及其常委會(huì)共制定了248部法律和若干有關(guān)法律問(wèn)題的決定，國(guó)務(wù)院頒布了700多件行政法規(guī)，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定或批準(zhǔn)了3000多個(gè)地方性法規(guī)。”[2]各地展開(kāi)的立法實(shí)踐活動(dòng)，不僅使得我國(guó)法治國(guó)家的建設(shè)有了一個(gè)法律規(guī)范根基，同時(shí)也使得人們告別純粹的禮治社會(huì)并逐漸走向法治社會(huì)。但是這樣快速的、大體量的立法運(yùn)動(dòng)背景之下必然造成法律內(nèi)涵的缺失，表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀研究的不足，照搬大量國(guó)外的規(guī)定使得法律水土不服。法律的價(jià)值無(wú)法滿足于民眾生活的需求，大量的法律突然的出現(xiàn)也讓公眾無(wú)從知曉，進(jìn)而最終演變成為民眾難以利用法律去引導(dǎo)與規(guī)制自身行為，在這樣的法制環(huán)境下民眾對(duì)法律的信仰也難以產(chǎn)生。

合理科學(xué)的立法體量并不能簡(jiǎn)單的定義為立法速度與成果的快慢或多少，而是立法的體量必須要符合中國(guó)社會(huì)的物質(zhì)狀況及文化禮俗的需求。立法機(jī)關(guān)不能僅僅只是照搬外國(guó)法律，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，特別是要注重法律本土化的研究，注重研究中國(guó)社會(huì)的交往習(xí)慣與特性，依據(jù)中國(guó)的法律需求去制定相關(guān)的法律法規(guī)，不能盲目求全而制定龐大臃腫的法律體系。

2、法律體系中權(quán)利意識(shí)的構(gòu)筑

對(duì)法律的信仰首先要激起民眾對(duì)法律的需求與渴望，在法律權(quán)利與義務(wù)關(guān)系之中權(quán)利無(wú)疑是處于本位之中，培養(yǎng)民眾權(quán)利意識(shí)是激起民眾對(duì)法律信仰的關(guān)鍵所在。權(quán)利意識(shí)同法律信仰之間存在著密切的聯(lián)系，權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)有利于深化民眾對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上民眾對(duì)法律的信仰得到增強(qiáng)。法律信仰的增強(qiáng)也會(huì)促進(jìn)民眾對(duì)權(quán)利的渴望。權(quán)利意識(shí)得不到重視，法律終究只能成為一紙空文，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

“如果群體的權(quán)利高于一切，那么對(duì)社會(huì)正義的謀求非但不會(huì)導(dǎo)致法律的遵循，而且會(huì)導(dǎo)致對(duì)法律權(quán)威的蔑視，因?yàn)閼椃ㄋd的權(quán)利和自由絕大多數(shù)是，而且也不能不是以個(gè)人為主體的。”。[3]我們國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)所秉持的立法觀念對(duì)于公民個(gè)人權(quán)利的保護(hù)是不足的，須轉(zhuǎn)變重國(guó)家與集體的權(quán)益保護(hù)而輕公民私權(quán)的意識(shí)，在具體的立法實(shí)踐中注意到國(guó)家、集體和個(gè)人權(quán)利在物質(zhì)條件的實(shí)現(xiàn)方面?zhèn)€人往往是處于劣勢(shì)的，因此三者的權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)更應(yīng)該去盡可能的保護(hù)個(gè)人的權(quán)利。應(yīng)建立一個(gè)注重保護(hù)個(gè)人權(quán)利，平衡國(guó)家、集體和個(gè)人權(quán)利的法律體系，以此來(lái)不斷的增強(qiáng)人們的權(quán)利意識(shí)和強(qiáng)化法律在公民心中的威信，從而在公民心中樹(shù)立起法律的高大形象。

3、法律工具主義的轉(zhuǎn)變

“法律是表現(xiàn)為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志，它是完成國(guó)家任務(wù)的工具。”[4]維辛斯基的法律思想對(duì)中國(guó)的立法實(shí)踐影響深遠(yuǎn)，成為中國(guó)立法實(shí)踐的指導(dǎo)思想。

法律工具主義在中國(guó)構(gòu)建于階級(jí)對(duì)立的哲學(xué)之上，階級(jí)對(duì)立的哲學(xué)認(rèn)為社會(huì)之中的人被分割成為兩個(gè)對(duì)立的團(tuán)體，這兩個(gè)對(duì)立的團(tuán)體中有一方處于物質(zhì)文化方面的強(qiáng)勢(shì)地位，法律就是強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體手中的統(tǒng)治工具。在這樣分化意識(shí)的引導(dǎo)下，法律內(nèi)容就不自覺(jué)的依照強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體的意識(shí)去制定和運(yùn)作，法律的公平與正義內(nèi)涵就被曲解了。當(dāng)中國(guó)社會(huì)最主要的矛盾已非階級(jí)矛盾的時(shí)候，就不宜再沿用舊的法律工具主義即法律為階級(jí)斗爭(zhēng)的工具的思想了。endprint

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的提出就是為了避免我們國(guó)家的立法體系照搬外國(guó)的法律制度，而應(yīng)該學(xué)習(xí)其中的精神內(nèi)涵。中國(guó)提出的立法改革的方向就是科學(xué)立法，其內(nèi)涵就是適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治與法治社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)三大特征。在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，法律作為保護(hù)市場(chǎng)主體各項(xiàng)權(quán)利的手段與工具，不應(yīng)只是一般公民的行為規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)限制和約束國(guó)家機(jī)關(guān)的公權(quán)力。

4、立法的公眾參與

“群眾路線是立法的生命線。”[5]公眾參與到立法活動(dòng)當(dāng)中來(lái)是民主政治的主要表現(xiàn)形式，也是法治社會(huì)的客觀要求，提高民眾的法律信仰、建立現(xiàn)代化的民主法治國(guó)家，公眾參與立法不失為一條可行路徑。提倡公眾參與到立法活動(dòng)之中來(lái)，首先要明確公眾參與的概念。“作為一種制度化的‘公眾參與，指的是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在立法、決定公共事務(wù)、進(jìn)行公共治理的時(shí)候，通過(guò)開(kāi)放的途徑，從公眾特別是利益相關(guān)的個(gè)人或組織聽(tīng)取意見(jiàn)，獲取信息，并且通過(guò)交流互動(dòng)對(duì)公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。”[6]公眾參與的程序是一套制度化的途徑，它使得公眾對(duì)自身制定的規(guī)則或參與事務(wù)的結(jié)果達(dá)到一種高度的認(rèn)同感。

民眾參與到立法當(dāng)中的價(jià)值是多方面的。一方面，通過(guò)參與到立法過(guò)程之中來(lái)，利用多樣化的參與形式與渠道去規(guī)范立法結(jié)果，從而使立法利益的分配科學(xué)合理化；另一方面，通過(guò)民眾有序的去參與到立法活動(dòng)之中，不僅能使得立法達(dá)到實(shí)體上的公正，保障公民自身的權(quán)益，這整個(gè)活動(dòng)本身也是現(xiàn)代法治文明的體現(xiàn)。民眾立法參與的科學(xué)化合理化，有助于增加立法成果的民意，提高立法質(zhì)量，為法律的有效實(shí)施打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，科學(xué)的民眾立法參與，一方面保障民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，另一方面提高了民眾的法律意識(shí)，強(qiáng)化了法律的權(quán)威，最終增強(qiáng)了民眾的法律信仰，有利于民眾自覺(jué)的去遵從法律，為社會(huì)主義法治文明打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我國(guó)的政治制度是人民代表大會(huì)制度，立法權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)。人民代表大會(huì)掌握著全部的立法權(quán)力，這樣簡(jiǎn)單化一的權(quán)力分配方式容易導(dǎo)致決策的政策化，立法法第五條規(guī)定保障了公民參與到地方立法的權(quán)利。立法實(shí)踐中的民眾參與主要有三種方式：聽(tīng)證、座談會(huì)、草案公開(kāi)。利用民眾參與地方立法的機(jī)制，并依靠這些機(jī)制來(lái)使立法成果科學(xué)規(guī)范化，但是由于多種原因，這背后依舊存在著一定的弊端。以立法聽(tīng)證會(huì)形式為例，立法聽(tīng)證是民眾參與立法的基本形式之一，舉行立法聽(tīng)證會(huì)一方面為立法者提供發(fā)現(xiàn)事實(shí)、獲取信息的機(jī)會(huì)，保障其有效行使知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，同時(shí)能彌補(bǔ)立法者專業(yè)知識(shí)的不足。另一方面為社會(huì)利益群體和公眾提供了影響立法決策的正式渠道，為各利益群體進(jìn)行政治協(xié)調(diào)提供了對(duì)話平臺(tái)，同時(shí)是對(duì)公眾進(jìn)行法制宣傳的契機(jī)。與其他形式相比較，聽(tīng)證會(huì)具有主動(dòng)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，操作方便，從理論上應(yīng)當(dāng)是值得推廣的民主形式。但是實(shí)踐中，卻存在著這樣的矛盾，立法權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于立法聽(tīng)證會(huì)的民意重視度不足，從而導(dǎo)致民眾認(rèn)為參與立法聽(tīng)證的作用太小，開(kāi)始產(chǎn)生不信任甚至摒棄聽(tīng)證會(huì)議，認(rèn)為這樣的會(huì)議是過(guò)場(chǎng)會(huì)議，民眾的參與熱情下降。“各種立法條例都在規(guī)則起草階段規(guī)定了公民的參與，但立法語(yǔ)言的模糊性和任意性可能使參與陷入‘符號(hào)化的尷尬處境 。”[7]正是規(guī)范的模糊性導(dǎo)致了沒(méi)有切實(shí)可操作的參與規(guī)則，使得立法機(jī)關(guān)作為權(quán)力的掌控者忽視了民眾的實(shí)際參與權(quán)，表面上公民享有立法建議權(quán)，但實(shí)際結(jié)果由立法機(jī)關(guān)獨(dú)自掌握。最終造成民眾參與立法的機(jī)制和程序處于真空狀態(tài)，更重要的是民眾對(duì)于立法理念的缺失。

針對(duì)公眾的參與應(yīng)當(dāng)從幾個(gè)方面著手。首先提高立法聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量，提升民眾對(duì)聽(tīng)證會(huì)的信任程度。聽(tīng)證會(huì)不能只是走形式，亦或只是注重?cái)?shù)量而非質(zhì)量，特別對(duì)于公共決策類(lèi)的或民眾參與熱情高的聽(tīng)證會(huì)更應(yīng)該做好聽(tīng)證工作。再者積極利用媒體的優(yōu)勢(shì)，公開(kāi)宣傳聽(tīng)證會(huì)議內(nèi)容，收集民眾意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)的處理結(jié)果向民眾公開(kāi)作出解釋，優(yōu)化聽(tīng)證結(jié)果。最后針對(duì)民眾參與能力的參差不齊，可以對(duì)參與群體進(jìn)行優(yōu)化整合，讓法律素養(yǎng)高的民眾參與關(guān)鍵意見(jiàn)的處理，其他民眾可以參與監(jiān)督工作。這樣的分化式不但可以更好利用民眾的能力，同時(shí)也可以提高聽(tīng)證效率。

三、結(jié)語(yǔ)

法律信仰在當(dāng)前法治社會(huì)的建設(shè)中處于一個(gè)核心位置。民眾對(duì)法律產(chǎn)生信仰，良法的產(chǎn)生才有基礎(chǔ)，司法公正才能被擁護(hù)，執(zhí)法正義才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。法律信仰的培植是一項(xiàng)社會(huì)科學(xué)技術(shù)，它的構(gòu)筑不僅要依靠科學(xué)立法，司法、執(zhí)法、守法領(lǐng)域都同樣的重要。本文從立法體量的科學(xué)化、權(quán)利意識(shí)加強(qiáng)、法律工具主義轉(zhuǎn)變和立法的民眾參與四個(gè)方面對(duì)當(dāng)前構(gòu)建法律信仰所遇到的困境以及原因進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。要建立法治社會(huì)，民眾法律信仰的構(gòu)筑是無(wú)法回避的問(wèn)題。

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【作者簡(jiǎn)介】

李強(qiáng)強(qiáng)，海南大學(xué)法學(xué)院研究生，研究方向：法理學(xué).endprint