全面落實(shí)河長制

全面推行河長制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

河長制推行情況

2016年10月11日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議，會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，意見強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強(qiáng)對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。明確規(guī)定各省區(qū)市要設(shè)立總河長，總河長由省委書記或省長擔(dān)任，各省級行政區(qū)域主要河湖河長由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。河湖流經(jīng)市縣鄉(xiāng)要分級分段設(shè)立河長并由同級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有的由同級人大、政協(xié)負(fù)責(zé)人出任河長，但不能由部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2016年12月13日，水利部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、林業(yè)局聯(lián)合召開視頻會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》要求，總結(jié)交流各地河長制成功經(jīng)驗(yàn)，動員部署全面推行河長制各項(xiàng)工作。

2016年12月13日，水利部、環(huán)境保護(hù)部制定了《貫徹落實(shí)＜關(guān)于全面推行河長制的意見＞實(shí)施方案》，要求各地抓緊編制工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施，明確時(shí)間表、路線圖和階段性目標(biāo)。

2017年5月2日，全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議第一次全體會議在京召開。會議貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行河長制的決策部署，通報(bào)全面推行河長制工作進(jìn)展情況，審議通過部際聯(lián)席會議工作規(guī)則、辦公室組成和2017年工作要點(diǎn)，對下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了研究部署。

截至2017年12月19日，全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名，其中省級河長331名，各地因地制宜設(shè)立村級河長近61萬名。31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均設(shè)置了省級河長制辦公室，全國99%的地市、99%的區(qū)縣設(shè)立了河長辦。一年來，省級、市級、縣級河長制工作方案全部印發(fā)實(shí)施，98%的鄉(xiāng)級工作方案已印發(fā)。除新疆外，30個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的四級河長制工作方案全部印發(fā)。23個(gè)省份明確2017年底前全面建立河長制。遼寧、黑龍江、廣西、陜西、西藏、甘肅、青海、新疆等8個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)明確在2018年6月底前全面建立河長制。中央決定全面推行河長制一年來，總體進(jìn)展超出預(yù)期。

通過實(shí)施河長制，河湖管護(hù)責(zé)任更加清晰明確，各地積極開展清除河道違章、清潔河道垃圾、消除黑臭水體等專項(xiàng)行動。江蘇省實(shí)施36個(gè)湖泊退圩還湖規(guī)劃，規(guī)劃新增湖泊水面425平方公里，目前已退出被占用的東太湖等湖泊水域近200平方公里。浙江省消滅垃圾河6500公里，消滅黑臭河5100公里，消滅16455個(gè)劣V類小微水體，基本清除“黑、臭、臟”現(xiàn)象。江西省開展以清潔河流水質(zhì)、清除河道違章等為重點(diǎn)的“清河行動”，不少河流生態(tài)逐步恢復(fù)，一些絕跡多年的魚類開始回歸。

河長制入法

2017年6月22日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議在北京召開，水污染防治法修正案草案提請會議二審。草案二審稿中增加規(guī)定：省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。草案新增關(guān)于實(shí)行河長制的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府責(zé)任。

江蘇河長制入法。2017年9月，《江蘇省河道管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過。《條例》規(guī)定，江蘇省全面實(shí)行河長制，落實(shí)河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任，建立健全部門聯(lián)動綜合治理長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河道健康生命和河道公共安全，提升河道綜合功能。在河道管理與保護(hù)上，《條例》明確設(shè)立省市縣鄉(xiāng)四級總河長，河道分級分段設(shè)立河長，并對總河長、河長的具體職責(zé)予以了細(xì)化。《條例》自2018年1月1日起施行。

上海河長制入法。2017年11月，上海市十四屆人大常委會第四十一次會議審議通過了《上海市水資源管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》共三十四條，主要內(nèi)容包括八個(gè)方面，其中第七個(gè)方面是全面推進(jìn)河長制。《規(guī)定》要求，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級河長體系，設(shè)立相應(yīng)的總河長、河長，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護(hù)、水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等工作。

民間河長

2017年5月6日，百家聯(lián)動，萬眾參與“守護(hù)河道一公里”公益活動全面啟動。中華環(huán)保聯(lián)合會聯(lián)合綠色浙江等全國百余家環(huán)保組織共同發(fā)起了“益起行、益起動，守護(hù)河道一公里”環(huán)保公益活動。活動于2017年3月初開始籌備，3月30日正式啟動，于5月6日當(dāng)天舉辦了全國河道守護(hù)日大型聯(lián)動線下和線上活動，聯(lián)合會在北京亮馬河組織形式多樣的守護(hù)河道一公里線下宣傳展覽活動。此次活動共有125家組織參與，覆蓋全國24個(gè)省市自治區(qū)，線下活動的參與者超過了5萬人次，微博公益排行榜當(dāng)天排名第一，參與話題討論人群50萬次，多家主流媒體對活動進(jìn)行了跟蹤式報(bào)道。活動旨在動員社會力量以實(shí)實(shí)在在的行動去保護(hù)河道，推動水環(huán)境保護(hù)，是全民參與環(huán)境保護(hù)的生動實(shí)踐。

目前在江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南等地，河長辦開始招募民間河長參與巡河護(hù)河，一些地方環(huán)保社會組織也開始召集志愿者加入民間護(hù)河隊(duì)伍，制定民間河長工作機(jī)制，民間河長制探索取得一定成效。

點(diǎn)評:

我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)做出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

一年來，河長制在全國各地迅速建立起來，緊緊圍繞保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建起了一種責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)河湖功能的有序利用，提供了有力的制度保障，且隨著河長制逐漸入法，持續(xù)推行河長制將獲得堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

當(dāng)然，河長制在實(shí)施的過程中還需要因地制宜不斷完善。尤其是民間河長的興起，喚起了公眾水環(huán)境保護(hù)意識，極大調(diào)動了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，成為河湖保護(hù)的重要生力軍。政府不能忽視這一河湖保護(hù)的有力助手，應(yīng)適時(shí)以多種形式展開合作，構(gòu)建水資源、水環(huán)境保護(hù)的多元共治網(wǎng)絡(luò)格局，為保護(hù)山水林田湖草生命共同體而不懈努力。