基于突發事件下的海南食品應急物流儲備管理對策研究

丁 琪，賀亞茹，符 瑜 （海南經貿職業技術學院，海南 海口 571100）

1 海南食品應急物流儲備現狀

1.1 應急物流儲備網絡逐漸形成。為了全面完成海南應急物流儲備網絡建設工作，海南省救災物資儲備中心和三亞市救災物資儲備中心共2個儲備倉庫已投入使用，還有4個救災物資儲備倉庫正在建設，分別是海口市救災物資儲備中心和海南省西部（儋州市）、東部（萬寧市）、中部（五指山市）救災物資儲備中心①。這批倉庫建成后與已投入使用的省救災物資儲備倉庫、三亞市救災物資儲備倉庫共同形成了東、西、南、北、中全方位覆蓋海南的救災物資儲備網絡，進一步完善了海南救災物資儲備布局。救災物資儲備數量和運輸將達到滿足50年一遇重特大自然災害的需求，確保災后12小時內受災群眾基本生活得到初步救助。海南省救災物資儲備中心情況說明見表1所示，圖1為海南各救災物資儲備庫位置分布圖。

1.2 食品應急代儲系統初步完善。在政府服務中，由于食品應急儲備成本高、風險大，海南省政府將其委托給代儲企業進行儲備，實行市場化運作，并給予一定的補貼。代儲企業不僅要按照政府要求進行食品承儲和送至指定地點的工作，還要接受海南食品藥品監督管理局的監管管理，以此確保應急食品的數量、質量和規格達到要求。據調查，在2015～2017年上半年期間，除了三亞救災物資儲備中心在臺風期間曾有應急食品采購和儲備外，已建成的海南省救災物資儲備中心暫無食品儲備的前例。除此之外，海口市商務局2015年對海口市3 000噸蔬菜儲備項目進行了公開招標，由海南中商農產品中心市場有限公司和海南羅牛山食品集團有限公司分別承儲1 500噸的應急蔬菜。而海南金盤飲料有限公司按照相關規定要求其承儲1 000噸礦泉水，海南食品應急代儲系統初步構建完善。

2 海南食品應急物流儲備系統存在的問題

2.1 應急儲備管理科學水平滯后。與普通應急物資儲備相比，食品應急儲備工作較為復雜，其核心環節主要包括食品生產加工、儲備管理、物流配送和應急供應。只有各個環節緊密結合，形成一體化運作體系，才能確保食品的安全儲備和應急供應。但已建成的海南省市救災物資儲備中心有關食品的應急儲備存在管理方法單一、管理理念落后、應急食品無分類管理的不足，反映了食品應急儲備管理科學化水平較差，直接影響了海南食品應急儲備系統的有效管理。

2.2 應急代儲系統主體間協調性差。隨著各類突發公共事件的頻發，急需調整應急食品結構，增加食品的儲備比例。由于食品具有更活躍的生物屬性，對倉儲條件要求更高，儲備成本較高，海南各級政府對食品應急儲備重要性的認識普遍不夠，食品應急儲備占儲備總規模的比例有限，在布局、種類、服務、質量等方面均有待優化。在食品應急代儲過程中，政府是整個過程的監管者，食品應急代儲主體間主要依靠政府的行政管制、法律法規等行政手段和企業的社會責任感來維系。雖然食品應急代儲在突發事件中發揮了重要作用，但是海南各級政府部門、各主體間不能有效協作嚴重影響了系統功能的發揮，主要表現為多頭領導、行動不一致、政令不通、投機倒把等。因此，必須在認清食品應急代儲主體間關系和內在運行規律的基礎上建立科學合理的協調機制。

表1 海南省救災物資儲備中心情況說明

圖1 海南各救災物資儲備庫位置分布圖

3 海南食品應急物流儲備系統的應對策略

3.1 建立多元應急儲配激勵機制，增強企業社會責任感。食品應急儲配是一個包括政府和社會各界都關心的內容，是民眾在突發事件發生后的第一道生命保障線，食品儲備的數量、質量和供應時間直接影響到民眾的生命安全。隨著應急體制機制建設不斷完善，企業對危機處置的參與度不斷提高。但現階段的應急管理工作與應對重大突發事件的要求相比還有很大的差距。在重大突發事件的應對中還存在多頭指揮、政令不通，以及人、財、物等資源不能很好協調的現象，因此，應以食品應急儲配協調機制的構建與完善為突破口，明確企業在社會應急管理體系中的責任和位置。

海南省政府及相關部門要以合理的獎懲制度來規避或降低儲配企業和供應網點的道德風險，并與對儲配企業和供應網點的業務考核相結合，培養企業間的競爭意識，以競爭促發展。另外，要長期激勵與短期激勵相結合，正向激勵與負向激勵相結合，而且要力度適度、方式適合。但是，對于諸如擅自動用、以次充好、虛報滿報等有關投機行為，要加大懲罰力度，以儆效尤，杜絕投機行為的發生。通過建立靈活多樣的應急儲配激勵機制，不僅能夠提高食品應急儲配的整體效益和反應能力，更重要的是強化了企業的社會責任感。

3.2 加強政府監管力度，提高政府公信力。隨著我國經濟社會改革的不斷深入，政府職能轉變成為社會改革的核心議題之一，由原來實行指令性管理的全能型政府模式，逐漸轉換為市場經濟下的服務型政府，提升各級政府預防和處置突發公共事件的應對能力，高效履行政府職能，促進行政能力的提升，也是堅持以人為本、執政為民的重要體現。同時通過完善食品應急物流管理體系，完善社會預警機制、社會動員機制和突發事件應急機制，提高政府主導下的社會應急系統的時間服務性和政府公信力。

海南省政府及相關部門不僅要負責食品儲備的日常管理和監管工作，還要進一步規范食品應急代儲過程中食品生產加工、倉儲管理、物流配送和應急供應等業務環節的考核等作業過程，采取定時檢查和不定時抽查相結合的監管方法，并充分調動社會監督的積極性和社會媒體的正確導向性作用和社會輿論的影響力。但是由于代儲企業和供應網點眾多，不定時的抽查次數和涉及的范圍較小，達不到全面監管的效果。對此，海南地方政府在平衡監管成本和監管效益的基礎上，可利用計算機和信息技術，一方面可以改善食品儲備的基礎設施，同時也可實現政府監管的實時性和連續性。在引進現代化管理方式的同時，以新的管理理念強化地方政府監管意識。

3.3 加強社會化物流體系建設，整合社會應急資源。為了促進海南省“十三五”時期現代物流業發展建設，要加快海南省救災物資儲備中心、三亞市救災物資儲備中心、海口市救災物資儲備中心、儋州市救災物資儲備中心、萬寧市救災物資儲備中心、五指山市救災物資儲備中心的建設，盡快實現覆蓋全海南的食品應急網絡。完善以政府儲備加社會儲備的食品應急儲備機制，加強與海南各市縣食品應急供應商的合作，推廣協議儲備、依托企業代儲、生產能力儲備等多種方式，豐富食品儲備種類，拓寬應急食品供應渠道。實現專業化儲備與社會儲備的有機結合，健全食品應急保障體系。

建立全省重要應急監測網絡、預警體系和應急生產、儲備、調撥、運輸及緊急配送體系。通過建立應急食品儲備和調用機制，可以實時了解緊急調用車輛的情況，保持資源分布的透明和資源的實時共享，實現應急物流的快速響應。進一步規范應急食品儲備管理制度，修訂完善《海南省救災物資儲備倉庫管理規定》，要求海南各級救災物資儲備中心做好倉庫和物資安全管理工作，保證救災倉庫和物資的安全，實現全省救災物資標準化管理。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路、水運和航空等應急運力儲備與調運機制，在突發事件發生前，把人員、物資等提前投放到可能影響的區域。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等的征用和補償機制。

4 結束語

海南省食品應急儲備系統已初步形成，相應的法律法規體系也得到進一步完善。盡管如此，食品應急儲備的應急儲備管理科學水平滯后、應急代儲系統主體間協調性差，還不能和國內外一些省市相比。食品應急物資儲備管理還包括應急物資的籌措、應急物資儲備的種類、應急物資儲備管理的分類等，都有待于進一步研究和探索。相信隨著應急物流理論的發展和完善，應急物資儲備模式也必將越來越成熟。

注：①孫令正.海南新增救災物資儲存面積5千多平方米.南海網，2017.2.17。

[1]海南民政廳.海南省人民政府辦公廳關于印發海南省綜合防災減災十三五規劃的通知[Z].2016.

[2]海南民政廳.2016年海南民政廳救災工作總結[Z].2017.

[3]符瑜，丁琪.在安全可靠下的食品應急物流管理研究[J].物流科技，2016(11):28-32.

[4]海南省人民政府.海南省“十三五”現代物流業發展實施方案[Z].2015.

[5]丁琪.海南省熱帶農產品物流問題研究[J].物流工程與管理，2012(10):11-12.