山東省貧困人口現狀及致貧原因的調查

劉峰

貧困人口脫貧問題是我黨和國家領導人非常重視的民生問題，經過多年的扶貧工作，山東省脫貧工作取得了卓越的成績，但是為了實現2020年全面脫貧，更加精準地解決貧困人口的問題，需要精準了解剩余貧困人口現狀和致貧原因，基于此，面向山東省各級扶貧政府單位、扶貧助貧企業、一線扶貧工作人員、貧困戶等相關單位和人士展開了全面的調研，取得了一手的資料，相信會對今后扶貧工作攻堅戰提供一定的幫助。

農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會過程中最艱巨的任務，黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。山東省目前已經基本建成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧相互支持的扶貧格局，連續五年每年減少貧困人口數都在100萬人以上。但是，山東省剩余的120多萬貧困人口中，仍有31萬余人低于國家線，該類貧困人口是扶貧工作的難點，對于該類貧困人口的貧困狀況和致貧原因進行調研，對于有的放矢地開展扶貧工作，完成全面脫貧的任務具有重要的意義。

一、山東省貧困情況調研

（一）調研目標

山東省（以下簡稱“我省”）是人口大省，貧困人口分布廣，山區、湖區、灘區、革命老區脫貧攻堅任務重。本次調研立足全省，全面了解現有貧困人口的具體情況和分布特點，充分地調研當地貧困人口的致貧原因，從而有針對性地從宏觀到微觀，從制度設計到管理運行的各層面提出進一步優化完善的政策建議。

（二）調研內容

課題組從三個方面入手：一是站在政府層面，調研全省扶貧、脫貧數據和扶貧政策及脫貧效果；二是通過問卷調查和走訪等形式，認真剖析當前我省貧困人口的年齡區間、地域分布特點、健康和受教育等情況，全面勾勒出我省貧困人口的分布特點和貧困狀態；三是力圖找出導致貧困的典型性和差異性原因，為脫貧工作提供科學依據，探討有價值的建議。

（三）調研對象和方法

本次調研面向山東省貧困縣與貧困村的扶貧工作人員、助貧企業相關負責人與貧困戶，發放調查問卷500份，回收482份，可利用480份，問卷有效率94%。全面了解和分析我省剩余貧困人口的現狀；走訪省、市、縣鎮扶貧工作人員以及派往各地的“第一書記”130余人，詳細調查全省貧困數據、致貧原因、扶貧措施、扶貧工作考核評價、扶貧效果、遇到的問題及解決方案。調研方法采用問卷調查法、以沂南縣為典型的案例法、實地考察法和多部門聯合座談法等，確保調研工作科學高效地推進與完成。

二、調研結果分析

（一）貧困標準

貧困是一個歷史的、地域的相對概念，在不同的社會經濟條件下，貧困的定義具有不同的內涵，今天所探討的貧困主要立足于居民的收入水平，是根據國家和山東省兩個官方認定的標準作為依據的。“十二五”期間，山東省扶貧標準確定為農民人均收入2500元一年（2010年不變價），自2014年我省將省定扶貧標準提高到了3000元一年，比國家標準高了700元，2015年山東省扶貧標準再一次提高到3000元（2010年不變價，現價3322元），目前全省省定扶貧標準3372元。

（二）山東省整體貧困人口分布現狀

截至2015年底，山東省省定標準以下農村貧困人口有242萬人，分布在17個市、125個縣（市、區）和23個管委，貧困人口3.8萬人以上的有20個縣（市、區），其中貧困人口在5萬人以上的有15個縣（市、區）。截至2016年底，我省完成了141萬省定標準以下人口脫貧，超額完成了當年120萬人脫貧的目標；濟南、青島、淄博、棗莊、東營、威海以及萊蕪7個地市已經實現全部脫貧；在全省范圍內實現了國家扶貧標準下的貧困村脫貧目標。按照我省“十三五”扶貧規劃，截至2016年，我省計劃剩余省定貧困村2272個，省定貧困人口122.7313萬人，其中達到國家扶貧標準尚有34.9751人。從實際工作成效看，截至2016年底，山東省標以下農村貧困人口僅余464781戶，896118人，其中國標159382戶，311049人，超額完成了扶貧任務。雖然山東省沒有貧困縣，也沒有貧困村，不存在區域性貧困，但是目前山東貧困人口呈分布廣、數量大、分散居住的‘插花式分布特點，73%的行政村仍有貧困人口，扶貧難度很大。從區域分布上看，山東西部地區的貧困人口占80.8%，東部僅占3.1%。從城市地域分布上看，貧困人口分布最多的是菏澤市，占37.7%；其次是臨沂市，占18.2%。具有勞動能力的扶貧對象占貧困人口總數的40%；五保、低保人口85萬，占貧困人口總數的70%，其中仍具有勞動能力和致富愿望的還有19.1萬戶。

（三）目前山東省貧困人口尚未脫貧的原因

1.老弱病殘人口缺乏勞動力

經過多年的經濟發展和扶貧工作，我省脫貧工作已經進入最后的沖刺階段，全面脫貧的偉大目標即將實現。目前尚未脫貧的剩余人口基本上都是缺乏勞動能力和部分缺乏勞動能力的老人、兒童、殘疾人、病人，從調研結果看，貧困人口中60歲以上人口占61.2%，多數有慢性病，雖生活尚能自理，但工作和謀生能力非常有限，此類人群是我省脫貧攻堅階段最難啃的“硬骨頭”。

2.受教育水平低

居民收入和其文化程度有著直接的緊密聯系，山東統計局的調查資料顯示，從人均收入高于600元的農村居民中，人均收入和其文化水平成正比。本次調研結果分析得出，貧困人口中初中畢業及以上人口僅占貧困人口的7%，初中以下人口占72%，教育水平普遍偏低，造成了文化素質低，缺乏技能的被動局面。

3.因病因殘致貧

我省貧困人口中，大病致貧的17.5萬人，占14.3%，臨時疾病、慢性病致貧的占30%，我省尚有16歲以下13.4萬，占11%。“這些貧困戶中，因病因殘致貧的最多，脫貧難度較大。”省扶貧辦相關負責人介紹，全省范圍來看，因病因殘致貧的就有70.2萬戶，占貧困戶總數的57.5%，因缺少勞動力致貧占12.9%，因缺少資金致貧的占8.0%。endprint

4.農業勞動生產率低

從經濟學角度看，農民收入主要受農業生產率，尤其是勞動生產率的影響，農業生產率由土地生產率和勞動生產率兩個方面組成。土地生產率影響農業產出糧，在價格不變的情況下提高土地生產率，可以增加農民收入。由于缺乏先進生產技術支撐，貧困地區農業勞動力依然主要依靠原始的農耕細作，產出較之其他地區少。加之，目前農產品市場的供求格局不斷變化，經常出現增產不增收，甚至會出現增產卻減收的現象，大幅度提高勞動生產率尤為重要。

5.貧困人口就業不充分

農民就業不充分，是我省貧困人口致貧的又一重要因素。究其原因，一是農民外出打工門檻在逐步提高，對農民的素質要求也越來越高。由于產業結構調整，勞動力需求逐步向知識型、高技能型以及復合技能型轉變，貧困人口受身體和職業素質與勞動技能欠缺的限制，就業難度大，經濟收入得不到有效提高；二是很多貧困戶本身就是低保戶，存在制約他們外出打工的客觀條件。

6.貧困人口家庭負擔重

人是經濟發展和經濟收入的主體，但是我省的貧困家庭普遍人口多，有經濟來源和固定收入的人口少，未成年子女多，大病慢性病人多、老人多的家庭最容易陷入貧困的深淵無法自拔，孩子的教育支出，對貧困家庭，尤其是孩子多的家庭，是一個沉重的負擔；家里一旦有人得了重病大病，多年的積蓄就會一掃而空，甚至背上沉重的債務；此外，農村貧困家庭中如果有老人，尤其是生病的老人，養老支出占家庭收入的比重偏高。調查顯示，80.3%的貧困家庭需要撫養未成年子女或者贍養有病的老人，這在一定程度上增加了其經濟負擔。

7.思想意識保守，創新創業意識薄弱

山東是齊魯文化的發源地，作為禮儀之邦，山東人繼承了淳樸、善良、友愛、仁義等優良傳統，這是一筆可貴的文化財富。但是由于特殊的歷史、自然和經濟原因，魯西南的菏澤、聊城和沂蒙山區三個扶貧任務最重要地市的居民，創新和創業意識不足、營商意愿欠缺、消費觀念落后、思想保守以及婚喪嫁娶大操大辦等不利于社會經濟發展和自助脫貧致富的地域性格特征。

8.存在“等靠要”心理，主動脫貧意愿低

對“兩蛋一星”開展扶貧工作，是當前擺在工作人員面前的一道難題。所謂“兩蛋一星”，就是指游手好閑的人、懶惰成性的人和老壽星三類人群，他們要么是沒有勞動能力，要么就是不愿意從事勞動，等著政府輸血式救濟，這樣的救濟方式必須長期穩定，一旦輸血中斷或者生活出現任何變故，這些人就會迅速返貧，扶貧效果難以持續。

三、扶貧工作中存在的主要問題

（一）貧困人口小農觀念較濃，缺乏規模發展意識

我省重點貧困地區，尤其是山區、湖區、灘區的農戶，分散種植農作物，無法實現規模化、現代化耕種。在養殖方面，貧困家庭喂養規模小，自養自用，滿足家庭生活需要，沒有形成規模化的生產經營模式，如遇自然災害或市場影響極易發生返貧現象。

（二）交通不便，教育和醫療衛生基礎薄弱

我省的貧困村，多數位于偏遠地區，交通相對閉塞，道路、電力、網絡資源等基礎設施相對落后；由于人口少、條件差、教育發展滯后，導致適齡兒童只能寄宿在離村較遠的寄宿制小學讀書。村民的日常消費水平較低，村里缺少“日常便民店”或“小賣部”等基本便民設施。由鄉政府通往貧困村修筑的公路，由于條件有限，道路質量欠佳，制約了經濟發展。

（三）常住村民逐年減少，遭遇“空心村”的尷尬

近年來，我省農村普遍存在青壯年勞力外出打工，老弱病殘留守，農業生產缺乏勞動力的現象，使農村經濟振興無人，給農村扶貧工作帶了困境。以陽谷縣劉官莊村為例，該村擁有戶籍人口69戶240多人，但村里常住的僅有30戶70多人，且多為50歲以上的老人和十幾歲以下的兒童。

（四）農村基層干部隊伍后繼乏人

一是農村基層干部班子成員年齡老化。許多貧困村僅有幾名黨員，最年輕黨員也已年近60歲。二是農村后備干部缺乏。村里有頭腦的年輕人都離開農村外出發展，缺乏愿意留在農村、服務農村的年輕人。

（五）農村合作組織不夠健全，農戶適應市場發展能力不足

在多數貧困村，農民人數太少，沒有專業合作社，在技術、銷售、互助等方面缺乏依托，難以適應市場變化，承受風險能力較差。

（六）存在扶貧工作不作為和小范圍貪腐現象

在采訪中，部分貧困戶反應部分扶貧工作人員不認真履行工作職責，對于應予以救助的扶貧對象不聞不問，甚至還有頂替低保戶領取救助金的現象，在群眾中造成了負面影響。目前我省正在加大這方面的監督和懲處力度，如德州市已有3名鄉科級干部在脫貧攻堅督查中被問責處理，有效遏制了這些不良現象，讓貧困人口真正享受到政策紅利。

貧困人口脫貧問題是我黨和國家領導人非常重視的民生問題，為了實現2020年全面脫貧，更加精準地解決貧困人口的問題，深入了解剩余貧困人口現狀，掌握致貧原因，相信筆者的努力會對今后扶貧工作攻堅戰提供微薄的幫助。

（作者單位：山東旅游職業學院）endprint