云南與緬甸邊境旅游合作發展現狀及其對策研究

胡瑩

云南與緬甸邊境旅游合作有著優越的地理位置和豐富的旅游資源。該區域開展邊境旅游合作潛力很大，也具備一些有利條件，但現存問題需要逐步得到解決，才能把潛在資源轉變為現實收益。本文通過對云南與緬甸邊境旅游合作現狀分析，找出云南邊境地區與緬甸發展旅游存在的問題，提出加快推進中緬邊境旅游發展的對策建議，以期促進云南與緬甸邊境旅游發展。

隨著云南全力推進連接東南亞、南亞國家的公路、鐵路、航空、水運建設，云南與毗鄰的緬甸的合作越來越好，已成為開放前沿地帶。云南邊境地區旅游發展提供了更加便捷的交通服務，同時便利了國際間的交流，在利用外資、推進通關便利化、搞活流通等方面起到了積極的作用，為我國云南與緬甸的邊境旅游合作奠定了基礎。

一、云南與緬甸邊境旅游合作現狀

中緬兩國山水相連，都有發展旅游業的愿望，在國際區域合作中，發展跨國旅游的障礙小于貿易、投資、物流業，是先導性產業。因此，云南與緬甸發展邊境旅游有相對廣闊的空間。近年來，中緬兩國交往日益頻繁。在中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域（GMS）合作框架下，兩國間的旅游合作得到進一步加強。每年中國在國際旅游交易會上，中國都向包括緬甸在內的東盟國家免費提供展臺，并不定期舉辦中國—東盟旅游培訓班，為東盟國家培訓旅游官員。而云南省與緬甸的區域旅游合作更為緊密。自2007年3月西雙版納州旅游局與緬甸第四特區（勐拉）旅游局重新簽訂旅游合作協議以來，通過旅游合作，進一步促進了雙方經濟的發展。2008年11月，中國國家旅游局批準開通云南騰沖-緬甸密支那邊境旅游線路之后，騰沖縣城至猴橋口岸的標準二級路已建成通車。云南省8個邊境州市的居民可持邊境通行證到密支那旅游。下一步，緬甸甘拜地國家級口岸建成后，將允許持有效簽證護照的中國游客或第三國游客進入緬甸全境旅游。2012年3月下旬，云南省李紀恒省長率云南省代表團出訪緬甸，與緬甸旅游部門商談進一步深化旅游合作事宜。目前，中緬合作趨勢向好，云南與緬甸發展邊境旅游總體態勢良好。

二、云南與緬甸發展邊境旅游存在的問題

（一）旅游基礎設施較差

當前，制約云南與緬甸邊境旅游發展的主要障礙之一是旅游交通基礎設施建設滯后。以緬甸為例，全國67萬平方千米的國土面積，總人口6 000萬，各類公路（包括高等級公路和鋪面公路）僅為13萬千米，相當于每1 000人擁有2千米公路。交通基礎設施的滯后導致旅行時間長，成本高。

（二）旅游信息不暢

信息及資料的獲得對深化旅游合作至關重要。但遺憾的是，當前云南與緬甸還沒有共同搭建一個有效信息交流機制，缺少可供民眾利用的便捷的通過查詢和瀏覽就可獲取相關旅游信息的雙語或多語種平臺，各方的溝通交流仍限于學術、政府、商業等范圍，難以有效地開展全面的旅游合作。

（三）缺乏合作機制

中緬兩國雙邊旅游合作的機制尚未建立完善，與云南期望同緬甸開展深層次旅游合作的發展目標不協調。中緬的旅游管理體制差異較大，目前緬甸還沒有設立權威機構對本國或地區間旅游產業的發展進行協調和管理，而且整體上也缺乏對旅游產業完整、有效的管理體系。加之政府沒有設立處理游客投訴的相關機構，難以形成對游客的有效保護。

三、加快推進云南與緬甸邊境旅游發展的對策建議

（一）加強政府主導，建立合作機制

一是建立高效務實的合作機制。建立中緬專家工作組機制，就云南與緬甸的旅游規劃、投資政策等前期工作進行深入研究；制定雙邊和多邊的旅游投資政策，鼓勵區域內或者區域外的跨國企業集團進入次區域進行旅游開發，為跨國企業的投資合作提供便利條件。二是建立合理的利益分配機制，構建共同得利的國際合作模式。共同培育旅游市場，舉辦旅游節慶活動，發掘民族文化優勢，同時發展跨國經營的旅行社和中介組織。三是共同延伸國際旅游產業鏈。在構建旅游線路、打造旅游精品的同時，積極利用各國旅游資源稟賦優勢，發展觀光農業、生態旅游、宗教文化旅游及口岸旅游等，圍繞旅游發展特色關聯產業，延伸國際旅游產業鏈，優化產業結構。

（二）完善交通基礎設施，強化線路產品建設

共同完善旅游交通基礎設施建設，支持和構建高水平、便捷、安全、通邊接境的互聯互通旅游出行系統；積極進行邊境旅游線路和跨境旅游產品的開發建設，利用云南德宏與緬甸得天獨厚的地緣優勢，加大跨境旅游產品的開發力度，共同開發旅游線路，如德宏-緬甸的跨境旅游線路，對于云南而言，可以依托邊境城市瑞麗、選擇主體城市昆明、輻射全區域，通過瑞麗，輻射次區域，建立云南與緬甸的精品路線。

（三）便利通關設施，優化旅游發展環境

創新旅游便利化的合作機制，簡化旅游者的通關手續。爭取緬甸在昆明設立總領事館、擴大簽證范圍，解決簽證過程的繁瑣與復雜，客源地與目的地信息不對稱的問題；在中緬區域內實現互勉旅游簽證，借鑒北美、歐盟通關便利化經驗，盡快在云南與緬甸邊境地區試行“一證通”互免簽證，24小時通關，建成無障礙旅游圈；規范統一的中緬地區旅游交通標識系統，共同出版印刷中文、緬文的旅游宣傳材料，編制旅游手冊，共建旅游信息網等。

四、結語

云南與緬甸的邊境旅游合作發展是中國西南邊陲對外開放與合作的一項重要戰略，云南作為連接緬甸旅游中中國的主要省份，加強中緬邊境旅游合作，將會給促進云南與緬甸邊境旅游帶來很大的機遇，推進雙方各方面的綜合發展，有利于邊境地區穩定和國家發展。

（作者單位：云南財經大學旅游文化產業研究院）endprint