規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系初探及實(shí)證研究

沈 杰張征宇 朱旻杰

（1北京國寰環(huán)境技術(shù)有限責(zé)任公司杭州分公司 浙江杭州 310011 2浙江清華長三角研究院 浙江嘉興 314006 3杭州九寰環(huán)保科技有限公司 浙江杭州 310011）

引言

隨著社會的發(fā)展以及人們環(huán)保意識的提升，環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)前社會發(fā)展所關(guān)注的重點(diǎn)話題。通過對規(guī)劃環(huán)境影響指標(biāo)體系的構(gòu)建能夠衡量影響環(huán)境的因素，從而找出環(huán)境影響的根源，并對其進(jìn)行防止，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的，以下將對規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系進(jìn)行研究。

1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建的主要原則

在對規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，應(yīng)該遵循相應(yīng)的原則，只有這樣，所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系才會更具科學(xué)性。

1.1 應(yīng)堅持戰(zhàn)略性原則

在構(gòu)建評價指標(biāo)體系過程中，并非對某一行業(yè)或是某一事件進(jìn)行處理，而是關(guān)系到社會發(fā)展的穩(wěn)定以及人類生活環(huán)境的和諧，因此，需要評價指標(biāo)體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該堅持戰(zhàn)略性原則，對規(guī)劃環(huán)境影響評價進(jìn)行精細(xì)化布局，并在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化，在資源的利用方面進(jìn)行合理的配置，并使環(huán)境影響達(dá)到最小化，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境問題的防治。

1.2 應(yīng)堅持整體性原則

在對評價指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，并非實(shí)施在某一個環(huán)節(jié)上，而是同各環(huán)節(jié)、各層次都能夠產(chǎn)生聯(lián)系，同時還會遇到各種各樣的問題，并且這些問題之間還存在著密切的聯(lián)系，若要將所有問題進(jìn)行解決，必須堅持整體性原則，使各種建設(shè)、開發(fā)以及生產(chǎn)方面的活動過程中，能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)的具體方案進(jìn)行建立，從而使各環(huán)節(jié)、各層次都能夠合理有序的完成。

1.3 應(yīng)堅持超前性原則

在體系的構(gòu)建過程中，一定要具備發(fā)展的眼光來看待面臨的問題，要做到未雨綢繆，而不是局限于當(dāng)前的發(fā)展形式，在方案落成之前，便應(yīng)該對未來進(jìn)行規(guī)劃和預(yù)測，從而使損失降至最低，使效益達(dá)到最大化。

1.4 應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展原則

對規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施的過程較為漫長，在進(jìn)行規(guī)劃的過程需要以長遠(yuǎn)的眼光來對建設(shè)、開發(fā)和生產(chǎn)活動進(jìn)行評價，并且還應(yīng)該分析環(huán)境影響，從而使評價指標(biāo)體系能夠符合科學(xué)發(fā)展觀。

2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建的方法和程序

2.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建的方法

對評價愛指標(biāo)體系進(jìn)行建立的方法是豐富多樣的，主要包括專家咨詢法、列表法、閾值法、類比法等，針對各地區(qū)在進(jìn)行建設(shè)時，可根據(jù)自身的實(shí)際情況來對構(gòu)建體系的方法進(jìn)行選擇，例如，沿海城市可以通過搜尋相似城市的資料進(jìn)行類比分析，然后建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并嚴(yán)格篩選一些基礎(chǔ)資料，或者是針對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、社會以及環(huán)境作為子系統(tǒng)，并對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建立，然后進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而使問題指標(biāo)能夠準(zhǔn)確的反映，同時對指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行處理，并進(jìn)行建模和計算。

2.2 評價指標(biāo)體系構(gòu)建的程序

評價指標(biāo)體系在進(jìn)行建立的過程中應(yīng)該通過一定的環(huán)節(jié)和程序，從而使目的予以達(dá)成，通常來講，需要通過搜集基本資料，然后對資料進(jìn)行整理、構(gòu)建原則的確立、識別規(guī)劃環(huán)境影響、構(gòu)建體系框架以及指標(biāo)篩選。

2.3 實(shí)證研究

以此次研究所制定的指標(biāo)體系構(gòu)建方法和程序作為依據(jù)，本文主要結(jié)合天津市和江蘇省的三個產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行分析，分別為天津市的華苑工業(yè)園、濱海產(chǎn)業(yè)園以及江蘇省的南通高科產(chǎn)業(yè)園。然后對其發(fā)展的可持續(xù)性進(jìn)行分析和評價，通過實(shí)證研究來深化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。三個地區(qū)計算評價指數(shù)的具體結(jié)果如表一所示。表1 三個地區(qū)計算評價指數(shù)的具體結(jié)果

通過本次實(shí)證研究所得出的數(shù)據(jù)表明，濱海產(chǎn)業(yè)園以及南通高科產(chǎn)業(yè)園在可持續(xù)發(fā)展水平方面都表現(xiàn)的比較高，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及環(huán)境建造三個方面均優(yōu)于華苑工業(yè)園，其評價指數(shù)分別為0.883、0.887，高于華苑工業(yè)園的0.846。然而形成這種情況是存在一定原因的，首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面華苑工業(yè)園的層次比較單一，主要趨向于工業(yè)化方向發(fā)展，而濱海產(chǎn)業(yè)園與南通高科產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向比較多元化，所以，兩者的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢較為突出；其次，在社會進(jìn)步方面，江蘇地區(qū)處于三角洲地區(qū)，無論是從經(jīng)濟(jì)方面來講，還是從文化、開發(fā)歷史等方面都優(yōu)于天津地區(qū)，導(dǎo)致社會進(jìn)步的程度存在差異；最后，從環(huán)境方面來講，優(yōu)于華苑工業(yè)園偏向于工業(yè)化方向發(fā)展，導(dǎo)致其環(huán)境與其他兩個地區(qū)相比稍差，最終的綜合評價便落后于濱海產(chǎn)業(yè)園以及南通高科產(chǎn)業(yè)園。

結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系對于城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，此評價指標(biāo)能夠?qū)Τ鞘械纳鐣l件、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口發(fā)展等方方面面都能夠進(jìn)行均衡，在對評價指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建的過程中，應(yīng)該對規(guī)劃的原則進(jìn)行堅持，并通過體系的構(gòu)建流程和方法，來實(shí)現(xiàn)科學(xué)的構(gòu)建，從而使環(huán)境影響評價更科學(xué)，最終指導(dǎo)實(shí)際工作。