第二次全國污染源普查工作的思考與建議

李 寧 張紅亮馬銀新

（1安陽縣環境保護局 河南安陽 455000 2殷都區環境保護局 河南安陽 455000）

引言

全國污染源普查是我國重大的國情調查，是環境保護的基礎性工作。按照《全國污染源普查條例》要求每10年開展一次，我國在2007-2009年開展了第一次全國污染源普查，十年后，國務院印發了《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔2016〕59號），決定于2017-2019年期間開展第二次全國污染源普查。

1 與第一次全國污染源普相比的變化

經過十年，我國的經濟不斷發展，環境保護不斷加強，工業結構、污染源類型等都發生了巨大變化。第二次全國污染源普查面臨當前環境管理的新需求，也有了新變化。

1.1 環境管理工作背景新特點

第一次全國污染源普查時，環境管理以總量控制為中心，而十年后的今天，我國處于“十三五”全面建成小康社會的決勝階段，環境形勢發生了很大的變化，社會公眾的環境訴求明顯提升，環境管理的重點轉變為了環境質量的改善。

1.2 多部門協作參與新格局

多部門協作參與已成為當今環境監管工作的新格局，這在普查工作中也有體現。相對于第一次普查，普查領導小組成員單位從8個增加到15個。新增了工信部、公安部、國土資源部、交通部、水利部、稅務總局、質檢總局。

1.3 環保新形勢下的普查新內容

由于環境保護形勢的變化和當前階段性環境監管的要求，第二次全國污染源普查有了新的內容。

比如，第二次全國污染源普查對象增加了非道路移動污染源。廢氣污染物中增加了揮發性有機物的普查核算。生活源中增加了市政入河（海）排污口情況內容。

1.4 普查采用多樣化的新技術

計算機信息技術和科學技術的發展，讓第二次全國污染源普查的新技術和新方法更加多樣化。衛星遙感、無人機、移動終端的利用，先進的技術手段、強大的信息處理技術、高效便捷的網絡傳輸，將是人工普查的補充，特別是后期大量普查數據的處理和分析，新技術將發揮強大的優勢。

1.5 第三方公司參與的新力量

第二次全國污染源普查方案中提出，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。第三方公司具有專業性、技術性的特點，同時能力強、管理水平高，作為政府機構的補充力量，發揮著重要作用，是第二次全國污染源普查的新特色。

2 以安陽為例，基層第一次全國污染源普查存在的問題

安陽市第一次污染源普查對象總數 21049個，參與人員2200余人，歷經三年，順利完成了各項普查任務。但由于當時各種因素的局限和影響，普查工作仍存在一些問題和不足。

2.1 經驗不足，準備不充分

由于是第一次污染源普查，沒有經驗可循，再加上時間安排緊、普查任務重、一些計劃安排相對滯后，給按期保質完成普查工作帶來了一定的難度。

2.2 普查人員素質參差不齊

普查人員素質參差不齊，雖然多次培訓學習，但對普查專業技術知識的理解和掌握水平不均衡，直接影響普查質量，雖然有質量控制手段和方法，但經過多次反復、多次審核，由于數據量還是會影響普查進度。

2.3 技術條件水平還有不足

技術條件水平有限，硬件和軟件方面都有不足。軟件設計不成熟，多次更新制度、多次升級，每次更新都要重新逐級匯總上報，由于數據數量大，計算機的運行速度緩慢，給數據匯總工作帶來被動和不便。

2.4 第一次全國污染源普查的成果應用不足

污染源普查的成果應用不足，如對普查信息數據的系統性分析研究，開發出有利于提高環境管理能力和監督執法水平的專項性、針對性的污染源信息系統，在輔助環境管理的各類決策支持系統等方面還有不足。

3 對第二次全國污染源普查工作的建議

3.1 重視選聘，加強培訓，整體提高普查人員水平。

普查員和普查指導員的選聘、培訓以及管理工作，是做好普查工作的前提和基礎。嚴格把控選聘關、培訓關和管理關，把責任意識強、態度積極進取、業務水平精通的人員吸收進來，同時明確責任和義務，建立獎懲制度，提高普查人員整體水平。

3.2 部門協作、多級聯動，高效推進污染源普查工作。

污染源普查不是一個部門單打獨斗，各成員單位要分工協作，利用各處的專業資源，實現信息共享，結合市、縣、鄉、村四級網格制度優勢，各方力量參與，減少基層工作量，提高普查工作效率，

3.3 專人專崗，考核驗收，全方位把控普查質量。

普查質控要設置專人專崗，明確崗位職責，并制定周密計劃，形成有效的質量控制工作機制。針對普查工作全過程，采取核查、審核、抽查及質量評估與考核驗收等方式，利用衛星遙感、無人機等調查手段和互聯網、移動終端等信息化技術，全方位把控普查質量。

3.4 梳理任務、制定方案，充分利用第三方公司的力量

要充分利用第三方公司的力量，提高污染源普查效率。讓普查人員有更多精力去做組織協調、質量控制等工作。借助第三方公司力量，要首先梳理任務、制定方案、分清主次，借助但不依賴，明確第三方公司服務內容、權利義務和違約責任，全流程監督、分階段考核把控第三方公司普查質量。

結語

為了更好的完成第二次全國污染源普查工作，需要認真總結第一次全國污染源普查工作中存在的問題，根據問題采取必要的措施，以提高二次普查工作效果，位社會、經濟的可持續發展提供有力的數據支持。