環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)運行探析

胡曉峰

（安徽省阜陽市潁州區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊 安徽阜陽 236000）

引言

環(huán)境監(jiān)察指的是將國家環(huán)保行政機關(guān)職責(zé)作為主要內(nèi)容，依據(jù)國家與地方的環(huán)保法律、政策、規(guī)章與標準等，基于一定程序與方法，依法監(jiān)督和檢查轄區(qū)貫徹執(zhí)行環(huán)保法律的情況，是一項政策性的活動；環(huán)境監(jiān)測指的是利用現(xiàn)代科技定量測定環(huán)境污染因子，分析它們對環(huán)境的影響程度、危害程度，是一項科學(xué)技術(shù)活動。在日常環(huán)保工作中，只有促使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測相互支持、協(xié)調(diào)運行，才能統(tǒng)一監(jiān)管環(huán)境。建議通過以下途徑促進環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)運行：

1 在基礎(chǔ)工作當(dāng)中協(xié)調(diào)兩者職能關(guān)系

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測之間有緊密的共性關(guān)系，同時也存在本質(zhì)區(qū)別，導(dǎo)致在實際工作中相互脫節(jié)、不協(xié)調(diào)[1]。這主要體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)察只重視執(zhí)行法律法規(guī)與標準，忽視環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，而環(huán)境監(jiān)測程序繁瑣，需要更多時間處理，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)與報告存在滯后性，直接影響工作效率，只有做好幾項基礎(chǔ)工作，才能促進兩者職能關(guān)系的協(xié)調(diào)，奠定協(xié)調(diào)運行的基礎(chǔ)。

一是建立信息通報制度，由環(huán)境監(jiān)察者將排污申報核定的季度與年度報表提交給環(huán)境監(jiān)測者，匯總報告環(huán)境監(jiān)察的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及征收排污費的季度、年度報表等等；環(huán)境監(jiān)測者則要將環(huán)境監(jiān)測報表提交給環(huán)境監(jiān)察者，通報環(huán)境質(zhì)量、工業(yè)污染源的動態(tài)以及環(huán)境年鑒、環(huán)境質(zhì)量報告等，實現(xiàn)兩者之間的數(shù)據(jù)信息通報。二是建立常規(guī)性應(yīng)急性的工作程序，由環(huán)境監(jiān)察者基于轄區(qū)內(nèi)的基本環(huán)境情況，開展常規(guī)性的環(huán)境監(jiān)察工作，形成環(huán)境監(jiān)測年度計劃，委托環(huán)境監(jiān)測者例行監(jiān)測；環(huán)境監(jiān)測者基于計劃、要求及時將環(huán)境監(jiān)測工作結(jié)果呈報給環(huán)境監(jiān)察者，當(dāng)環(huán)境監(jiān)察者遇到應(yīng)急環(huán)境事件需要即刻監(jiān)測時，環(huán)境監(jiān)測者應(yīng)提交環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測單，無條件安排監(jiān)測，提供有效數(shù)據(jù)。三是建立自助餐式的工作模式，要求環(huán)境監(jiān)察者應(yīng)配備現(xiàn)場簡易監(jiān)測設(shè)備，委托具備培訓(xùn)資質(zhì)與水平的環(huán)境監(jiān)測者或相關(guān)院校培訓(xùn)環(huán)境監(jiān)察人員，通過考核之后持證上崗，在現(xiàn)場進行噪聲級測量、常規(guī)水質(zhì)化驗、煙塵黑度測試等即時監(jiān)測工作，獲得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在經(jīng)過環(huán)境監(jiān)測者把關(guān)審核之后成為環(huán)境監(jiān)察工作依據(jù)。

2 建立起可操作性強的協(xié)調(diào)運行辦法

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的分工必須明確，兩者各司其職，并相互協(xié)調(diào)、配合、支持。對于工作職責(zé)，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測不能相互交叉，更不能相互脫節(jié)，建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)運行工作機制，在落實各項本職工作的同時不在問題面前相互推卸責(zé)任，提高環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測工作的效率、質(zhì)量[2]。與此同時，強化環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測的信息共享、反饋和應(yīng)用，提高數(shù)據(jù)準確性、針對性，提供技術(shù)支持，基于實際需求經(jīng)常召開環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的工作調(diào)度會，加深兩者之間的聯(lián)系，提高環(huán)境工作的透明度，一起討論、協(xié)商環(huán)境工作計劃。針對環(huán)保工作所涉及的任何工程程序、流程都務(wù)必第一時間實現(xiàn)聯(lián)動，進行具體的、詳細的協(xié)調(diào)與配合，針對突發(fā)污染問題快速找到自己應(yīng)該負責(zé)的地方，快速調(diào)動人員到現(xiàn)場開展分析工作，治理污染問題。只有如此，才能促進環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的有序協(xié)調(diào)運行，才能形成環(huán)保行政管理和執(zhí)法的全新局面，提高環(huán)保質(zhì)量。

3 構(gòu)建兩者協(xié)調(diào)運行的新型工作模式

環(huán)境監(jiān)察要在環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上進行，加強對環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測工作內(nèi)外部規(guī)律的深入探究，充分利用環(huán)境監(jiān)測資源，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢，把握好環(huán)境監(jiān)測的新動態(tài)、新技術(shù)與新特征，適當(dāng)調(diào)整工作思路，貫徹落實環(huán)保法律、政策等，形成環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測的工作合力，促使兩者不斷互動、共同推進。環(huán)境監(jiān)測作為一項最基本的環(huán)保工作，支撐著環(huán)境監(jiān)察工作的開展，環(huán)境監(jiān)察則應(yīng)嚴格遵守依法行政的原則，達到依法、及時、高效的工作目標；環(huán)境監(jiān)測要以將環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律說清楚作為工作目標，努力提高現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測水平，不斷提高網(wǎng)絡(luò)能力，切實有效開展例行監(jiān)測蓋公章，深化監(jiān)測環(huán)境污染源，主動開拓環(huán)境生態(tài)監(jiān)測，致力于形成對重點環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的全新突破，掌握新時代環(huán)境監(jiān)測動向，積極協(xié)助并參與規(guī)范整治企業(yè)排污口、在線監(jiān)測安裝調(diào)試等環(huán)境監(jiān)察工作，提高服務(wù)于環(huán)境管理的效果。通過在該過程中構(gòu)建環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測協(xié)調(diào)運行的新型工作模式，充分體現(xiàn)環(huán)保工作的活力與生機，促使環(huán)保工作持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

總之，在環(huán)保工作實踐中，通過做好建立信息通報制度、建立常規(guī)性應(yīng)急性的工作程序以及建立自助餐式的工作模式等基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)了兩者的職能關(guān)系，同時建立起具有較強可操作性的協(xié)調(diào)運行辦法，構(gòu)建協(xié)調(diào)運行的新型工作模式，有效促進了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的協(xié)調(diào)運行，主動適應(yīng)環(huán)保新需要，完成日益艱巨的環(huán)保任務(wù)，促使環(huán)保工作更好的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。