PPP模式應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的探討

王小軍

（浙江盛秀源環(huán)境工程有限公司 浙江杭州 310015）

引言

PPP模式實質(zhì)上就是政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間需要通過簽訂合同的方式確保雙方之間的權(quán)利和義務的一種伙伴式的合作關系。通過這種方式促使政府和私人組織之間的交流與合作，對于開展相關方面的工作質(zhì)量擁有著極大的促進作用，是我國當前在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作過程中的一種新型的處理方式，擁有著一定的優(yōu)勢。

1 PPP模式應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理中的優(yōu)勢

1.1 擁有經(jīng)濟方面的優(yōu)勢

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行生活垃圾處理方面的工作時，如果將PPP模式應用到這方面的工作之中，企業(yè)就可以在這過程中通過收取垃圾處理費的方式為企業(yè)經(jīng)濟效益的提升提供更多幫助，有利于為企業(yè)的發(fā)展提供一定的推動力。同時政府也會在這過程中給予企業(yè)一定的財政補助，從而使得更加積極的投入到生活垃圾的處理工作之中，不僅提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的效率，同時也能夠在一定程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的質(zhì)量，有利于幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向進行發(fā)展[1]。

1.2 擁有著管理方面的優(yōu)勢

以往我國在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的處理工作期間，都是在政府的主導下進行這方面工作的開展的。政府在進行這方面的工作時，不僅需要進行垃圾處理的資質(zhì)審批工作，同時還要安排專門的人員進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的監(jiān)管和檢查方面的工作。但是政府進行這些工作，不僅需要投入大量的人力資源，同時還需要投入大量的資金開展這方面的工作，并且還會導致政府在運行的過程中出現(xiàn)政企不分的問題，不利于政府正常職能的行使。不過通過PPP模式進行生活垃圾問題的處理，就能夠在一定程度上幫助政府緩解管理方面的壓力，有利于政府正確行使自己的權(quán)力。

2 PPP模式應用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理中的方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾等不同類型的生活垃圾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中產(chǎn)生的日常垃圾，這些垃圾的產(chǎn)生不僅會影響人們正常的生活，同時還會影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市容市貌。因此隨著社會進步和發(fā)展，人們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的開展有了越來越高的重視。但是以往在進行這些垃圾的處理工作時，一般都是以政府為主導進行垃圾的處理工作的，容易給政府帶來極大的壓力。因此為了進行這方面問題的解決，就需要將PPP模式應用運用到相應的工作之中。

2.1 做好財政補貼機制的完善工作

政府在實行PPP模式進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作時，與政府進行合作的企業(yè)都是以私人企業(yè)為主，但是由于私人資本參與其中時企業(yè)所獲取的回報具有較大的不確定性，因此很容易導致私人企業(yè)對于垃圾處理工作的開展缺乏足夠的興趣，進而會導致政府尋找私人資本的范圍縮小，也會影響垃圾處理工作的正常開展。而建立必要的補貼制度是PPP模式發(fā)揮其優(yōu)勢的基本保證，因此在將這種制度融入到垃圾處理行業(yè)之中，為了讓企業(yè)能夠積極的投入到相應的工作之中，可以在這過程中結(jié)合垃圾處理的收費機制來設計補貼制度，并且堅持以定額收費機制為主開展相應的工作。而在這過程中，由于存在著大量的可支配收入較少的人群，一般情況下這些人群產(chǎn)生的垃圾產(chǎn)量也相對較少，因此為了做好垃圾處理的工作，就可以給予相關人群一定的補貼，有利于提高生活垃圾處理時的質(zhì)量。

2.2 采取有效的措施進行風險的規(guī)避

企業(yè)在開展生活垃圾處理工作期間，為了確保自身所進行的工作的可行性，不會給企業(yè)自身經(jīng)濟收益造成太大的影響，一般都會進行風險問題的深入探究，進而為了獲取更多的經(jīng)濟收益，都會采取有效的措施進行風險的規(guī)避[2]。雖然當前我國生活垃圾處理工作的開展有了越來越高的重視，但是畢竟我國在開展這方面的工作時間較晚，因此在制度方面并不完善。因此由于這一因素的影響，很容易出現(xiàn)政策上的不確定方面的問題，從而給政府的信用帶來一定的挑戰(zhàn)。而這，也是中國PPP模式應用于基礎設施建設中存在的最大的風險。因此為了幫助企業(yè)在與政府進行合作期間減少受到風險問題的挑戰(zhàn)，國家就需要在這過程中制定較為完善的法律制度，促使PPP模式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理的應用過程中能夠得到充分的運用，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的開展也有著極大的幫助。

結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的開展對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題的改善有著極大的幫助，因此為了做好這方面的工作，政府就需要在PPP模式的推動下加強與企業(yè)之間的合作，將PPP模式運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的處理工作之中。而在使用這種模式開展工作期間，政府不僅需要做好財政補貼機制的完善工作，同時還要采取有效的措施進行風險的規(guī)避，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的順利開展提供更多的幫助。