事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的革新構(gòu)想分析

王芳

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開事業(yè)單位自身的成長(zhǎng)與進(jìn)步，而事業(yè)單位的發(fā)展反映在其內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的正確使用上，因此這三者是相互制約與相互促進(jìn)的。因此，當(dāng)事業(yè)單位出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題時(shí)，必將對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成極大的影響，令管理者不能準(zhǔn)確做出管理決策，從而誤導(dǎo)事業(yè)單位的發(fā)展方向，也影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了更好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)從多方面入手分析事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范的原因，并且實(shí)施相應(yīng)的革新。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì)計(jì)信息披露;革新

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息紕漏的缺陷

（一）報(bào)表結(jié)構(gòu)內(nèi)容不合理

1.資產(chǎn)負(fù)債方面

資產(chǎn)負(fù)債表的內(nèi)容和性質(zhì)相悖。事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表是對(duì)某一特定時(shí)期事業(yè)單位擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源、需承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)和凈資產(chǎn)的財(cái)務(wù)情況整體反映的會(huì)計(jì)報(bào)表。某一特定日期是指靜態(tài)時(shí)間點(diǎn)，而支出和收入則代表動(dòng)態(tài)概念，在同一報(bào)表中同時(shí)反映動(dòng)態(tài)和靜態(tài)要素，嚴(yán)重混淆了概念，也不符合資產(chǎn)負(fù)債表特點(diǎn)。

此外，重復(fù)披露收支內(nèi)容。在“收入支出表”中披露有關(guān)收入和支出信息，在資產(chǎn)負(fù)債表中重復(fù)進(jìn)行披露，顯得十分繁瑣。

2.收入支出方面

事業(yè)單位在一定時(shí)期的收支結(jié)余可以通過(guò)收入支出表進(jìn)行反映。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)，可以幫助上級(jí)主管部門對(duì)事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算情況充分了解，便于對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作、統(tǒng)籌和分配效果全面掌控，進(jìn)一步更好實(shí)施績(jī)效評(píng)估和考核。但在收支報(bào)表中，不能準(zhǔn)確反映執(zhí)行預(yù)算的情況，不利于應(yīng)用信息者準(zhǔn)確了解事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算情況。

（二）現(xiàn)行報(bào)表系統(tǒng)不完善

事業(yè)單位不需要編制現(xiàn)金流量表，也無(wú)法在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、投資活動(dòng)與籌資活動(dòng)中反映事業(yè)單位的現(xiàn)金流量。

在事業(yè)單位中基本建設(shè)資金投入占有較大比例，針對(duì)這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一般都采取獨(dú)立建賬的方法從而與單位預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)逐一實(shí)施核算，分別上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。這一方法容易產(chǎn)生一些問(wèn)題，將主體單位分裂形成兩個(gè)會(huì)計(jì)主體，相應(yīng)的單位財(cái)務(wù)狀況不能憑借任何一套報(bào)表進(jìn)行體現(xiàn)。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)是單位主報(bào)表卻無(wú)法如實(shí)反映基本建設(shè)信息，亦不能客觀反映單位資產(chǎn)負(fù)債表中基建借款形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，當(dāng)前由于資金問(wèn)題產(chǎn)生的不能竣工或已經(jīng)竣工卻無(wú)法結(jié)算的項(xiàng)目，會(huì)被阻止在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬核算范圍之外，這也是單位資產(chǎn)出現(xiàn)不實(shí)現(xiàn)象的根本原因。必將對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性與準(zhǔn)確性造成巨大影響，產(chǎn)生會(huì)計(jì)失真問(wèn)題，與債權(quán)人銀行提出的報(bào)表要求相悖，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率與償債能力有效評(píng)估。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范的原因

（一）年終清理與年終結(jié)賬不規(guī)范

結(jié)合年度各部門預(yù)算編制現(xiàn)金流量動(dòng)態(tài)預(yù)算，在執(zhí)行中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生預(yù)算安排已經(jīng)完成，可是由于用款進(jìn)度的影響，拖延了當(dāng)年支出時(shí)間，若付款無(wú)法立即實(shí)施，只能以結(jié)余的名義轉(zhuǎn)至下年，年終結(jié)余虛增。結(jié)合我國(guó)會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)事業(yè)單位的非包干性與專項(xiàng)支出。針對(duì)投資金額較大的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)展程度分批付款。當(dāng)多項(xiàng)目資本性支出合同實(shí)施時(shí)，很可能產(chǎn)生財(cái)政性資金國(guó)庫(kù)集中支付預(yù)算低于項(xiàng)目所需資金問(wèn)題，在預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)庫(kù)集中支付制度會(huì)計(jì)核算之間出現(xiàn)沖突的概率顯著增加，不能統(tǒng)一預(yù)算會(huì)計(jì)核算收支結(jié)余標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)政資金使用監(jiān)管不足

為了對(duì)公共財(cái)政體制不斷完善，推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)，近些年來(lái)，我國(guó)汲取西方國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極改革公共預(yù)算，并且認(rèn)為其是發(fā)生在財(cái)政支出領(lǐng)域的三項(xiàng)改革之一。例如政府采購(gòu)，事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中形成的各項(xiàng)支出，財(cái)政機(jī)構(gòu)不能只是根據(jù)預(yù)算向用款單位簡(jiǎn)單支付經(jīng)費(fèi)，而是需要嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)政府資金采購(gòu)專戶向供應(yīng)商撥付款項(xiàng)。如此一來(lái)政府成功分離了采購(gòu)與付款操作，在物資材料采購(gòu)中，已經(jīng)產(chǎn)生的到貨，沒(méi)有發(fā)票賬單未付款的業(yè)務(wù)，或者已經(jīng)開出發(fā)票或已經(jīng)付款，但是沒(méi)有到貨的采購(gòu)業(yè)務(wù)。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)表披露信息不完整

目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表具體包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表。附表等，在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，政府“隱藏”了這部分債務(wù)，無(wú)法充分反映事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算收支的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告信息不完整，對(duì)數(shù)據(jù)中的關(guān)鍵信息無(wú)法全面反映。比如，事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表中的資產(chǎn)負(fù)債表，其是對(duì)債券利率風(fēng)險(xiǎn)有效衡量的重要工具，由于現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)是現(xiàn)金和現(xiàn)金等價(jià)物，編制依據(jù)是收付實(shí)現(xiàn)制，因此無(wú)法對(duì)單位財(cái)務(wù)情況與經(jīng)營(yíng)成果整體反映。

三、規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露的革新對(duì)策

（一）加強(qiáng)監(jiān)管事業(yè)單位內(nèi)控與會(huì)計(jì)信息

會(huì)計(jì)主要工作之一便是會(huì)計(jì)信息披露。首先它監(jiān)督與控制了由會(huì)計(jì)核算體現(xiàn)出的單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步確保其合法性與有效性。其次它監(jiān)控了會(huì)計(jì)核算與管理工作自身，充分確保獲得真實(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算結(jié)果。事業(yè)單位完善控制目標(biāo)是：有效確保單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整性、資產(chǎn)的安全，避免滋生舞弊以及嚴(yán)格預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效率。最后，紀(jì)檢和審計(jì)門針對(duì)商業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露制定一套具有可行性的監(jiān)督方法。

（二）提高監(jiān)管財(cái)政資金的力度

紀(jì)檢、審計(jì)和財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)努力招聘具有一定專業(yè)水平的審計(jì)人員，優(yōu)先考慮聘用雙學(xué)位專業(yè)人員，比如擁有會(huì)計(jì)證的建筑行業(yè)人員可以安排在對(duì)外投資固定資產(chǎn)的單位。避免由于不了解審計(jì)單位職能范圍而蒙混過(guò)關(guān)。監(jiān)管部門之間必須強(qiáng)化聯(lián)系，從而達(dá)到共享審計(jì)資源的目標(biāo)，防止出現(xiàn)各自監(jiān)管的現(xiàn)象。另外，還要對(duì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有效強(qiáng)化，提升服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，最大程度發(fā)揮行業(yè)自律制裁制度，高度結(jié)合行業(yè)自律和行政監(jiān)管;完善中介機(jī)構(gòu)的信用系統(tǒng)，并且增加處罰強(qiáng)度，堅(jiān)決取締存在違規(guī)操作的事務(wù)所，鼓勵(lì)扶持信譽(yù)良好的事務(wù)所。

（三）完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表披露機(jī)制

構(gòu)建完善的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，是對(duì)國(guó)家會(huì)計(jì)法律、法律的貫徹落實(shí)，充分確保科學(xué)開展單位會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)控制要想行之有效必須具備完善的制度作為保障，為會(huì)計(jì)人員提供有效參考，降低人為影響程度，根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)督職能有效監(jiān)管，從而達(dá)到彼此牽制的目的，降低舞弊事件發(fā)生概率。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也需要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高工作水平，不僅充分了解有關(guān)財(cái)經(jīng)知識(shí)，還要管理好賬務(wù)，為單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)，使預(yù)算決算經(jīng)得住檢查。為了獲得專業(yè)、具體的財(cái)務(wù)信息，單位應(yīng)當(dāng)在表外詳細(xì)說(shuō)明信息，例如闡述變更會(huì)計(jì)政策的具體情況，說(shuō)明重構(gòu)項(xiàng)目和支出資金問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)

嚴(yán)格管理預(yù)算單位會(huì)計(jì)工作。對(duì)財(cái)政單位來(lái)說(shuō)，必須努力宣傳推廣《會(huì)計(jì)法》，貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，科學(xué)應(yīng)用財(cái)政管理方法，最大程度發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的主導(dǎo)作用。尤其是積極發(fā)揮財(cái)政單位對(duì)口服務(wù)科室的工作職能，為其提供財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)一步幫助對(duì)口服務(wù)科室全面掌握事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況。對(duì)口服務(wù)科室聯(lián)系事業(yè)單位年度預(yù)算全面檢查會(huì)計(jì)信息，完全掌握預(yù)算單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況。與此同時(shí)還要做好社會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)與服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、結(jié)束語(yǔ)

會(huì)計(jì)信息披露不規(guī)范在全球范圍內(nèi)都是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題，它涉及的范圍和領(lǐng)域非常廣泛。事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息披露失真會(huì)造成企業(yè)制定錯(cuò)誤的管理決策，直接影響到未來(lái)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的完善，對(duì)于事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展十分不利。我國(guó)當(dāng)前大部分事業(yè)單位都出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，若將錯(cuò)誤的信息傳遞給國(guó)家，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策造成一定影響，易導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控工作的失誤，一定程度妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

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