地方政府融資平臺公司加強財務管理研究

孫健

摘要：近年來隨著國家社會經(jīng)濟建設力度不斷加強，地方政府融資平臺公司面臨重大發(fā)展機遇，規(guī)模不斷壯大。但挑戰(zhàn)如影形隨，尤為突出的是地方政府融資平臺公司財務管理水平嚴重落后于公司發(fā)展速度，導致平臺發(fā)展失去控制，負債形勢嚴峻，風險持續(xù)走高。則當務之急，應該結(jié)合實際，探索地方政府融資平臺公司財務管理工作中存在的問題，并思考應對策略，以期規(guī)范優(yōu)化財務管理，鞏固平臺發(fā)展。

關鍵詞：地方政府融資平臺公司;財務管理;現(xiàn)存問題;應對策略

一、引言

地方政府融資平臺公司發(fā)源于20世紀80年代末90年度初，適逢城鎮(zhèn)化建設關鍵時期，地方財政乏力，難以支撐建設發(fā)展，地方政府融資平臺公司順勢而為，應運而生，逐漸成為地方政府融資體系的中堅力量，對加強地方經(jīng)濟建設，推動國家經(jīng)濟高速發(fā)展貢獻頗多，意義非凡。時至今日，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”高潮迭起，城鎮(zhèn)化建設如火如荼，融資需求源源不斷，地方政府融資平臺公司發(fā)展機遇重重，方興未艾。然而由于財務管理水平不足，地方政府融資平臺公司發(fā)展天馬行空，盲目冒進，導致債臺高筑，資金流動紊亂滯緩等問題接踵而至，嚴重制約其良性發(fā)展。因此，梳理地方政府融資平臺公司財務管理現(xiàn)存問題，并思考解決對策刻不容緩。

二、地方政府融資平臺公司財務管理現(xiàn)存問題思考

（一）財務審計力度不足，財務管理缺乏規(guī)范監(jiān)督

現(xiàn)階段地方政府融資平臺公司財務審計力度不足給財務管理帶來諸多風險隱患，嚴重限制了財務管理水平提升。財務審計力度不足一方面表現(xiàn)在審計制度不完善，導致財務管理缺乏剛性制度約束、方向引導和流程規(guī)范，其管理結(jié)果不言而喻。另有一些地方政府融資平臺公司財務部門、審計部門及業(yè)務部門均保持絕對獨立，各行其是，相互之間信息傳遞不對稱，存在嚴重的信息斷層;如此一來，審計部門或并未切實參與財務管理過程當中，二者不相配合，其審計監(jiān)督作用無法有效發(fā)揮，財務管理將脫離軌道，盲目冒進，雜亂無章，造成嚴重的風險隱患;或者因?qū)徲嫴块T并未深入了解公司經(jīng)濟活動，未能收集有效的財務信息和數(shù)據(jù)依據(jù)，即使對財務管理實施審計，其審計實效性也存疑頗多，尚待商榷。

（二）風險控制不足，財務管理效率低下

債臺高筑，風險難以防控是地方政府融資平臺公司財務管理的頑疾，長期存在且短期內(nèi)難以妥善解決。根據(jù)審計署發(fā)布的《2013年第24號公告：36個地方政府本級政府性債務審計結(jié)果》顯示，2012年底，36個地方政府融資平臺公司債務余額17572億元，在地方政府本級政府性債務余額中占比達45.67%，債券類余額4640億元（占比12.06%），舉債情況達到發(fā)源至今的最高水平，全國范圍內(nèi)的地方政府融資平臺公司發(fā)展風雨飄搖，岌岌可危。銀監(jiān)會等相關機構(gòu)先后頒布實施了多個文件規(guī)定以幫助規(guī)范地方政府融資平臺公司財務管理，之后一些融資平臺“化繭成蝶”，扭轉(zhuǎn)局勢，突破發(fā)展;另有一些平臺因管理不當，風險難以控制，“作繭自縛”，一蹶不振，直至滅亡淘汰。前車之鑒，風險防控始終是地方融資平臺公司財務管理的重中之重，也是財務管理難題集中地。

（三）缺乏完善的財務管理體系

當前一些地方政府融資平臺公司均缺乏完善的財務管理體系，財務管理側(cè)重模塊化，缺乏完整的財務管理頂層構(gòu)架，短板較多且弊端明顯，各環(huán)節(jié)之間存在斷層，導致財務管理實效不穩(wěn)定，且整體水平較低。一些地方政府融資平臺公司上層負責人和財務管理人員均由政府職員兼任，公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，組織機構(gòu)或人浮于事，職責交叉，功能重復;或?qū)I(yè)人員缺失，崗位不全，財務管理不規(guī)范、不合理。另外預算、核算、決算等工作缺乏相應的制度規(guī)范和指導，其結(jié)果真實性難以保證;且有部分財務管理人員綜合素養(yǎng)不足，不尊法度，虛假報賬，隨意操縱財務管理機制和流程，導致財務粉飾現(xiàn)象嚴重，以上種種因素均導致地方政府融資平臺公司財務管理水平低下，公司運營風險加劇。

三、地方政府融資平臺公司加強財務管理的相關對策思考

（一）加強財務審計制度建設，推進財務管理規(guī)范化

地方政府融資平臺公司應深入解讀《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》、《會計法》、企業(yè)會計準則、會計基礎工作規(guī)范等相關法律法規(guī)，結(jié)合平臺公司發(fā)展實際情況，重建或優(yōu)化完善財務審計制度，為財務管理提供強有力的監(jiān)管和引導機制，促進財務管理科學化、規(guī)范化。要加強財務審計部門與財務管理部門、經(jīng)濟業(yè)務部門之間的聯(lián)系溝通，促進公司上下信息傳遞一致，相互之間配合密切，發(fā)揮共同作用。審計人員應積極梳理財務工作流程，認真履行會計職責，積極參加各項教育活動和技能培訓，不斷加強政治學習和專業(yè)學習，打好扎實的基本功，以期切實勝任審計工作。要保持高度責任感，嚴格審核把關各項經(jīng)濟業(yè)務，積極配合各部門完成相關工作，在參與過程中采集實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息轉(zhuǎn)化，充分審計依據(jù)，提升審計質(zhì)量。要做好現(xiàn)金、票據(jù)和實時賬目的記錄和管理，對貪污舞弊、行賄受賄、偷稅漏稅行為進行及時反饋和上報，以加強對財務的監(jiān)督管理。要積極推動公司內(nèi)控體系建設，實現(xiàn)各管理環(huán)節(jié)之間的有效銜接，從而更好地規(guī)范管控流程，全面落實審計對財務管理的監(jiān)督管理作用。

（二）加強財務風險分析和防控，提升財務管理質(zhì)量

地方政府融資平臺公司應建立完善的財務風險防控機制，以加強公司財務風險管理，提升財務管理質(zhì)量。要規(guī)范預算、核算和決算的具體流程，提升財務管理各程序的科學合理性，是財務管理有據(jù)可依、有理可循，從而規(guī)避財務制度不完善所引發(fā)的風險。要加強會計電算化、信息化平臺建設，加強對大數(shù)據(jù)分析、云計算、云會計等先進技術的引入和應用，實現(xiàn)對經(jīng)濟業(yè)務的實時監(jiān)控和問題反饋，以快速處理風險隱患，促進財務管理安全有效實施。要聘請專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員參與具體項目的財務風險分析預測，幫助梳理歸納風險因素，設計防控方案，提升風險管理效率。同時地方政府應積極建立剛性約束制約機制，引導公司上層管理人員走出超前消費誤區(qū)，樹立合理投資、理性消費、科學建設發(fā)展的觀念，促進平臺公司將舉債數(shù)目控制在合理范圍內(nèi)。此外還應該豐富拓展融資渠道，增加平臺公司的負債能力和負債償還能力，強化風險抵御能力，保證平臺運營安全。

（三）加快健全完善財務管理體系，全面提升財務管理水平

地方政府融資平臺公司加強財務管理是全社會共同關注的話題，國家相關機構(gòu)相繼發(fā)布多重規(guī)章制度以促進地方政府融資平臺公司規(guī)范財務管理，然而外部管控只能發(fā)揮推動促進作用，其根本仍在于內(nèi)部管理。因此地方政府融資平臺公司要加快完善內(nèi)部財務管理體系，切實實現(xiàn)財務管理水平提升。要基于政府意志和公司戰(zhàn)略目標確定財務管理體系的整體框架，明確財務管理體系的著力點和方向性;在整體基調(diào)明確的前提下健全完善計量驗收、財產(chǎn)清查制、財務審批、財務收支管理、監(jiān)督防范等方面的具體制度，促進財務管理流程優(yōu)化和完善。以精細化管理原則對財務管理體系的各項具體機制進行優(yōu)化完善，例如帳務處理程序設計、會計帳簿的設置、自動檢驗錯誤和防止舞弊機制補充等。同時，要優(yōu)化平臺公司治理結(jié)構(gòu)，補齊缺失崗位，實現(xiàn)專崗專人、專賬專管，組織健全，分工明確;調(diào)度、選聘專業(yè)能力較高的財會人員擔任財務管理工作，對有關崗位的職責和權限進行明晰和細化，保證責任落實到具體崗位和個人，從而提升財務管理體系的執(zhí)行力度。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段地方政府融資平臺公司于地方經(jīng)濟建設而言是把“雙刃劍”，在緩解地方財政壓力的同時，由于財務管理不善為其埋下重重風險隱患，令地方經(jīng)濟發(fā)展如同刀尖起舞，忐忑不安。地方政府融資平臺公司應該主動作為，積極探索財務管理方面存在的問題，通過完善財務審計制度，加強財務審計力度，提升財務風險分析和防控能力，結(jié)合實際和相關規(guī)章制度以健全完善財務管理體系，從而全面提升財務管理水平，使這把“雙刃劍”能夠劍指困境，披荊斬棘，切實助力地方經(jīng)濟建設。

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