對事業單位項目經費預算管理的研究

劉曉燕

摘要：隨著我國綜合實力的不斷提升、市場經濟的不斷發展，各地各級政府加大了財政支出的力度。項目經費是公共財政預算中的一項重要內容。我國公民和企業上繳的各種稅費是我國財政收入的重要組成部分，能夠保證政府部門的正常工作的開展。但是，近幾年來關于事業單位項目經費管理的不到位、事業單位管理者利用項目經費鋪張浪費、貪污和挪用項目經費的行為不斷涌現，從而使得社會公眾對事業單位的經費管理、預算支出管理提出了質疑。因此，本文將就我國事業單位項目經費預算管理中的相關內容進行探討，旨在為促進我國事業單位項目經費預算管理水平的提升提供一些有價值的參考。

關鍵詞：事業單位;項目經費;預算管理;效率提升;策略

隨著我國社會主義市場經濟體制的基本完善，我國國民經濟得到了空前發展，國家加大了在事業單位項目經費上的投資。但是，對于事業單位而言如何合理有效的利用這些項目資金是一個值得高度關注的問題。為了充分發揮事業單位預算管理的作用、不斷提升事業單位項目資金使用效率、全面提升事業單位項目管理水平，全面提升事業單位項目管理水平需對項目經費預算進行精細化和科學化管理。在事業單位項目經費預算管理中運用精細化管理理念，一方面能夠全面提升事業單位項目資金使用效率，同時還能實現對項目推薦的有效監督，并充分發揮預算管理的職能作用。

一、相關概念闡述

（一）預算管理

預算管理是現代企事業單位在資本計劃和運營計劃的指導下，結合本單位的實際業務情況，實事求是地為本單位確定戰略發展目標，對預算目標和實際執行中存在的差異進行比較分析，對各個部門的業績進行綜合評定，在科學而有效的激勵措施的保障下實現本單位的戰略發展目標、經營計劃、日常業務的高度統一。

（二）預算管理的職能作用

隨著預算管理理論體系的不斷完善，其職能作用得到了發展，雖然在不同發展階段預算職能作用并不完全相同，但是就我國目前企事業單位的實際情況來看，預算管理的主要職能包括：統籌規劃、溝通與協調、業績考評。

二、事業單位項目經費預算管理中存在的問題

縱觀我國事業單位項目經費預算管理的現狀不難看出，還存在諸多問題：項目經費預算編制的水平有待提升、項目經費支出的范圍有待加強、缺乏協調而科學的項目經費使用和管理機制。

（一）科目不一致，缺乏明確的對應關系

目前在我國事業單位經費預算管理中所用到的預算科目與會計上的科目還存在一定的差距，從而造成事業單位會計核算和預算編制上的嚴重脫節。正是由于存在這樣不明確的對應關系，最終導致事業單位項目經費預算管理工作的質量令人質疑，并大大影響了項目經費的使用效率。

（二）預算結構缺乏合理性

從整體上看，我國事業單位項目經費預算結構缺乏合理性。項目經費的成本主要包括直接成本和間接成本，直接成本所包含的范圍主要有：相關工作人員費用、管理費用、項目中所涉及到的購置儀器費用、差旅費、燃料動力費等等。間接成本主要是指不能夠直接計算到項目中的費用，例如：在項目實施過程中所耗費的水費，電費等。但是給單位的項目經費預算編制中，經常會將重點集中在直接成本的編制上，從而出現直接成本比例較高、間接成本較低的現象。這是一種非常不合理、不科學的現象，由于在直接成本和間接成本核算中缺乏統一的政策支持，從而導致事業單位項目經費預算出現了偏差。

（三）缺乏科學而有效的協調和控制機制

事業單位項目經費預算牽扯到眾多的職能部門和工作人員，由于各部門之間職能并不相同，相互之間存在獨立性，從而使得事業單位項目經費預算管理并未形成完整的體系，最終引發經費使用信息反饋不及時的問題。事業單位的財務部門只能承擔日常的會計核算工作，所起到的監督和控制作用也是單方面的，根本無法保證各職能部門項目經費預算的執行力度，從而大大降低了項目經費的使用效率。

（四）項目經費的使用過程缺乏明晰性

在事業單位項目經費預算管理中，并未設立一個完善的、科學的、統一的項目經費報銷標準，更沒有具體劃定項目經費預算的使用范疇，最終導致部分項目經費被挪作他用、浪費的現象，這不僅嚴重影響了項目的進度，更為一些不法分子的貪腐行為提供了溫床。另外，事業單位項目經費預算管理還缺乏合理的結構，預算重點不突出，資金配置不均衡，如不能及時糾正并不利于項目的整體發展。

（五）缺乏健全的項目經費預算績效考核機制

雖然目前大部分事業單位已經建立了相關的績效考核機制，但是在實際執行中并未將預算執行情況的好壞與之聯系在一起，事業單位缺乏一套科學的、完善的、標準的預算績效考核獎懲機制。例如：在項目經費預算結束后，考核結果并不透明，也不公開，從而導致預算考核工作流于形式、停留在表面，并未充分發揮激勵的作用。

三、事業單位項目經費預算管理的有效對策

要想切實解決事業單位項目經費預算管理中存在的問題，必須從制度的完善著手。

（一）進一步規范預算管理制度，構建有力的組織管理體系

由于預算管理工作涉及領域較為廣泛、參與其中的部門較多、對技術性要求較強、專業化程度較高，稍有疏忽很可能導致預算管理流程難以維續。因此，我國事業單位項目經費預算管理實施過程中必須高度關注相關規章制度的建設與制定，使預算管理工作做到有法可依、有章可循。另外，項目經費預算管理的實施過程中還必須對各項制度進行不斷的修訂、完善、健全，以此來保證預算管理體系職能作用的充分發揮。例如：事業單位有關項目經費預算管理的規章制度必須切實可行，一定要結合工作實際，并且簡單容易操作，切記不要搞繁瑣套路的制度;項目經費預算管理制度制定后，凡是參與項目的人員都必須認真貫徹落實，一定要徹底摒棄在執行中不一致的弊端，對于在執行中有意或無意違反規章制度的現象必須及時予以批評、抵制、糾正。

（二）密切結合實際，選擇預算編制方法

事業單位并沒有明顯的投入產出關系這種制造活動，因此預算管理的基礎工作較好。事業單位在進行項目經費預算管理編制時可以使用零基預算法以此來提高項目預算編制的質量。例如：在進行項目經費預算編制前要綜合各種資源，提出真正適合本單位的預算目標，并進一步規范各部門的預算，做好預算編制工作;事業單位可以根據權衡出的項目層級、順序對預算期內的項目經費進行合理安排，對資金進行合理分配，要認真落實各項預算。

（三）加強監督，加大項目經費預算的執行與控制力度

沒有規矩不成方圓，這也充分說明在項目經費預算執行過程中監督與控制的重要性。因此，事業單位在項目經費預算運行流程中必須高度關注執行和控制這一環節。例如：各事業單位應結合項目的實際情況，將預算執行與控制進行優化。

（四）加強預算分析，真正落實預算產生差異的責任

通過科學而詳細的預算分析，能夠及時發現事業單位項目經費預算執行過程中存在的問題，并且結合這些問題找到原因，這對糾正事業單位項目經費預算的偏差起著至關重要的作用。例如：事業單位可以對項目經費預算進行事前、事中、事后的全過程定性與定量分析。

（五）制定完善的預算獎懲激勵機制

如果缺乏科學的激勵機制，即使再有能力的人也會變得十分懶惰。這就要求事業單位項目經費預算管理中，為了增強預算的嚴肅性，必須對相關參與者進行科學而有效的考評，以此來實現激勵和約束的作用。

綜上所述，面對不斷變化的社會經濟形勢，傳統的事業單位項目經費預算管理體系已經無法再適應環境變化大的要求。因此，事業單位項目經費預算管理必須建立一套全過程、全方位的動態化管理機制，為項目的順利執行和驗收提供可靠的支持。

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