內蒙古文化旅游特色小鎮培育與建設研究

孫佰靈

摘 ? 要：文化旅游特色小鎮是特色小鎮建設的重要模式。當前，內蒙古文化旅游特色小鎮建設中存在普遍痛點：缺乏產業核心競爭力、文化內涵挖掘不足、城鎮景觀風貌缺乏特色、基礎設施和公共服務功能不完善、體制機制創新不足。通過規劃引領、優化功能布局，加強特色培育、突出產業引導，加強項目支撐，創新建設機制等措施，培育和建設產業定位清晰、文化內涵深厚、景觀風貌獨特的文化旅游特色小鎮，是新時期內蒙古推進新型城鎮化和促進城鄉融合發展、推動區域經濟發展的重要舉措。

關鍵詞：特色小鎮 新型城鎮化 內蒙古

小城鎮作為鄉之首、城之尾，是城鎮化體系中的一個重要節點，是新型城鎮化和城鄉融合發展的重要載體。經過地方實踐和政策引導，特色小鎮建設已經成為現階段新型城鎮化建設中最為突出的載體和呈現模式。隨著城鎮化水平和人民收入水平的提高，人們對于文化旅游的消費需求與日劇增，文化旅游逐漸成為人們生活追求的新時尚。文化旅游產業因其關聯性高、涉及面廣、輻射性強、帶動性強的特質，成了諸多特色小鎮的主打產業。內蒙古文化旅游資源豐富，歷史文化、紅色文化、民族風情和民俗文化、生態文化、邊境文化等特色文化旅游資源并存。依托良好的文化資源稟賦，培育和建設產業定位清晰、文化內涵深厚、景觀風貌獨特的文化旅游特色小鎮，是新時期內蒙古推進新型城鎮化和促進城鄉融合發展、推動區域經濟發展的重要舉措。

一、內蒙古培育和建設文化旅游特色小鎮的必要性

文化旅游特色小鎮是基于地域文化和旅游資源的文化旅游產業為主導產業，具有產業特色鮮明、文化內涵深厚、服務設施完備，生態環境優美的特征，生產、生活、生態功能協調發展的小尺度空間聚落。隨著國家特色小鎮建設工作的大力推進，內蒙古積極貫徹落實中央決策部署，于2016年9月發布了《關于特色小鎮建設的指導意見》，對特色小鎮建設提出了明確的目標和要求，并在《內蒙古自治區“十三五”新型城鎮化規劃》中提出要在“十三五”時期培育一批文化旅游型特色小鎮，列入試點的小鎮有巴丹吉林鎮、希拉穆仁鎮、尼爾基鎮、烏里雅斯太鎮、天池鎮、烏蘭布統蘇木等。國家住建部公布的兩批中國特色小鎮名單中，內蒙古共有12個小鎮上榜，其中以文化旅游產業為主打產業的小鎮居多，如呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮、烏蘭察布市涼城縣岱海鎮、鄂爾多斯市鄂托克前旗城川鎮、興安盟阿爾山市白狼鎮、呼倫貝爾市扎蘭屯市柴河鎮等。目前，這些文化旅游特色小鎮建設還處在起步探索階段。

（一）培育和建設文化旅游特色小鎮有利于城鄉融合發展

文化旅游特色小鎮是城鎮化進程與文化旅游業協調發展的新型產城融合模式。培育和建設文化旅游特色小鎮，以文化旅游產業為紐帶，聯接城、鎮、鄉村，有助于建立城鄉互動、融合發展的新型城鄉關系。同時，建設文化旅游小鎮，有利于帶動農村牧區第三產業的發展，促進農牧區經濟結構調整，改善城鄉二元經濟結構，帶動農牧民增收致富。

（二）培育和建設文化旅游特色小鎮有利于縣域經濟轉型升級

培育建設文化旅游特色小鎮，通過文化旅游產業帶動，培育一批一二三產聯動、生產生態生活共融的特色產業。文化旅游特色小鎮立足于較小空間進行的規模投資，能夠推動資源要素集聚，帶動產業轉型，形成新的經濟增長點，助力縣域經濟轉型升級，促進農牧區經濟增長方式轉變和農牧區致富，增強農牧區自我造血功能和資源環境保護能力。農牧民以多種形式參與旅游服務和促進小鎮發展，增加了農牧民自力更生、發展創業的能力。

（三）培育和建設文化旅游特色小鎮有利于傳承和展示民族文化

文化旅游特色小鎮是弘揚地域和民族文化、提升城鎮影響力的新載體。挖掘獨特而豐富的文化內涵，開展民族文化產業特色小鎮規劃建設，通過規劃理念、建筑風格、產業業態的創新來傳承和弘揚傳統民族文化，將文化旅游特色小鎮打造成為展示民族文化的新空間。

二、內蒙古文化旅游特色小鎮培育與建設中存在的主要問題

（一）產業特色不鮮明

產業是特色小鎮之魂，文化旅游特色小鎮的特色在于產業、主體也是產業，孵化、培育和發展特色文化旅游產業是關鍵。從目前內蒙古文化旅游特色小鎮的發展現狀來看，小鎮文化旅游業的發展處于起步階段，現有產業鏈比較短，旅游產品缺乏特色，文化主題不鮮明，大部分小鎮還是以觀光、游覽產品為主，旅游休閑度假產品發展滯后，缺乏具有創意的和體驗式的旅游產品類型，文化旅游產品形式單一，缺少精品文化旅游項目，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應，無法滿足游客“食、住、行、游、購、娛、商、養、學、閑、情、奇”等多種需求。

（二）文化內涵挖掘不足

文化是建設文化旅游特色小鎮的靈魂。特色小鎮的文化可以通過建筑風格、生活習慣、傳統工藝、商業業態等形式表現出來。目前，內蒙古文化旅游小鎮的旅游產品開發難以與當地的文化內涵結合，過多注重自然景觀的淺層次開發和利用，未深入挖掘當地獨特的人文環境，缺乏持續吸引力。

（三）城鎮景觀風貌缺乏特色

景觀宜人、特色鮮明的風貌是文化旅游特色小鎮的直觀表現形式。隨著快速城鎮化進程推進，文化旅游特色小鎮缺乏詳細規劃和設計，建筑風格和景觀風貌大同小異，未形成內蒙古“特色”。同時，部分小鎮在規劃建設過程中大拆大改大建，破壞了小鎮原有的風格風貌，傳統建筑和文物的保護不力。

（四）基礎設施和公共服務功能不完善

內蒙古文化旅游特色小鎮整體上服務設施建設滯后，配套建設短缺，公共服務功能不完善，旅游基礎服務設施還有待提高。有的小鎮鎮區基礎設施有待提高，街道設計不規范、建筑風格主題不突出，綠化面積稀少，環境衛生不達標等問題不同程度存在，特別是旅游旺季時，大量游客的涌入對小鎮環境與設施造成較大壓力。部分景區交通、廁所、垃圾處理、供水供電、應急救援、信息網絡、文化娛樂活動場所、旅客服務中心等設施配備不完備。多數小鎮商貿、物流、金融、信息、休閑等產業嚴重不配套。加上鄉村旅游從業人員素質低，業務能力、文化素養和服務水平不高，缺乏專業人才的指導與管理，制約了文化旅游產業發展。

（五）體制機制創新不足

特色小鎮作為新常態下推進供給側結構性改革的舉措，蘊含著創新制度供給的內涵。從目前內蒙古特色小鎮培育和建設情況看，由于對特色小鎮認識上存有偏差，有些村鎮將特色小鎮理解為“要帽子”和“要票子”的載體，各村鎮申報特色小鎮的積極性大多源于獲得財政撥款，真正通過基層的創新實踐效果來吸引社會投資的寥寥無幾。在建設過程中，市場化運作程度不高，企業主體地位不突出，沒有形成多元投資和建設的格局，缺乏持續推動力。同時，相關法律法規不完善，推進文化旅游特色小鎮建設工作的細則還未出臺，已有的城鄉規劃標準在用地指標、用地分類、建設標準等方面無法指導文化旅游特色小鎮項目落地。金融、產業、土地、人才等政策支持力度有待加強，不能滿足文化旅游特色小鎮經濟社會持續發展的需要，擴權強鎮的改革有待深入。

三、內蒙古培育和建設文化旅游特色小鎮的對策建議

（一）注重規劃引領、優化功能布局

以培育特色文化旅游產業為核心，堅持規劃引領、產業主導、融合發展，本著“特而強”的原則，推進“產、城、人、文”四位一體，因地制宜，高標準、高起點科學編制文化旅游特色小鎮發展規劃。文化旅游特色小鎮建設要聚焦區位、文化資源優勢，尊重自然環境和歷史文化傳承，明確發展方向和定位，堅持一張藍圖干到底，避免半途而廢。以休閑聚集為核心，構建小鎮發展結構，設置多樣化功能區，完善城鎮配套設施，優化小鎮功能布局。

（二）加強特色培育，突出產業引導

建設文化旅游特色小鎮，應聚焦文化旅游資源優勢，緊扣產業升級趨勢，引導各地從重量轉為重質、從模仿轉為創新，不求“大而全”，但求“特而強”，主攻最有基礎、最有優勢、最具潛力的特色文化旅游產業。堅持“一鎮一特色”，每個特色小鎮，應著力圍繞一個產業做好項目組合。扶持培育具有發展潛力的本地文化旅游企業。積極引進國內外知名企業參與文化旅游建設。鼓勵國有大中型文化企業經營開發文化旅游項目。推動文化旅游企業整合資源，培育覆蓋文化創意、休閑娛樂、影視制作、特色演藝、旅游投資、酒店經營等領域的綜合性文化旅游企業集團。構建多樣的小鎮文化旅游產品體系，開發多種形式的文化旅游產品，特別是要開發多層次的文化體驗游產品，適應不同旅游客群的需求。深化產業鏈，形成產、供、銷、研發一體化。加強創新和品牌建設，打造精品文化旅游提高品牌的知名度、美譽度，以特色品牌優勢占領市場。

（三）加強項目支撐，創新建設機制

培育和建設具有內蒙古特色的文化旅游特色小鎮，首先要挖掘文化獨特性。明確文化主題，打造富有文化內涵的文化景點、文化建筑、文化廣場、文化街區以及文化節慶等，構建小鎮的項目體系、游憩方式、游憩節點、體驗活動等。圍繞特色小鎮的特色產業定位，注重特色支柱產業項目的包裝、策劃，開展專業化招商。加強項目支撐，瞄準市場趨勢，深入謀劃研究，優先支持發展成長性好，能夠帶動小鎮整體經濟發展、引領產業升級的項目;對特色小鎮培育對象實行“一鎮一庫”，建立項目儲備庫，細化排定重點項目;協調抓好項目前期及項目落地工作，開設綠色通道加快項目審批，加快開工建設。對于支柱產業類項目，堅持以市場為主導，以企業主體，實行市場化運作;對于鎮內的市政設施、交通設施、公共服務、水利等投資項目，優先考慮選擇PPP模式。探索政府基金投資模式，設立創投基金、特色小鎮發展基金等，以市場化機制引入帶動社會資本參與特色小鎮建設，完善小鎮的基礎設施和公共服務。

（四）創新體制機制，形成政策合力

對列入創建試點的文化旅游特色小鎮，給予產業發展、用地保障、財政支持、綜合扶持等各方面的政策優惠。給予一定稅收返還、創建補助和規劃編制資金補助等。增強要素保障，對列入創建確需新增建設用地的特色小鎮，給予用地指標傾斜;出臺金融機構支持特色小鎮建設的相關政策，創新金融產品，探索特色小鎮投貸聯動業務;特色小鎮引進的各類人才、項目均優先享受相關規定的各項政策;對特色小鎮亟需的人才，采取“特事特辦、一事一議、一人一議”;加大對特色小鎮創建的宣傳力度，引導廣大干部群眾提高認識，自覺參與特色小鎮的建設;加強特色小鎮營銷，深入挖掘特色小鎮文化底蘊和內涵，選好產業，講好故事，做好包裝，謀劃組織一批具有影響力的活動，加強文化旅游產品的宣傳報道，不斷提高內蒙古特色小鎮知名度和吸引力。

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（作者單位：內蒙古黨校）

責任編輯：康偉