借鑒國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，加快內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

祁婧 張捷

摘 ?要：我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“東高西低”，北京、廣東、上海、江蘇等地領(lǐng)跑，“中部崛起”戰(zhàn)略為河南、湖南等中部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。對(duì)內(nèi)蒙古而言，服務(wù)業(yè)正在成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，但是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中在要素保障、政策支持、具體落實(shí)等方面仍然存在短板。內(nèi)蒙古應(yīng)在大膽借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，補(bǔ)足政策短板，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ?高質(zhì)量 ?創(chuàng)新

一、摸清服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，聚焦內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板

（一）服務(wù)業(yè)總體水平偏低

內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值由2012年的5630.5億元增加到2016年的7925.1億元，占GDP的比重由35.5%提高到42.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化到二、三產(chǎn)業(yè)“平分秋色”。內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平仍然比較滯后，2016年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重比全國(guó)平均水平低9.1個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍處于主導(dǎo)地位，2016年批發(fā)零售、住宿餐飲和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等三大行業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到46.2%。金融保險(xiǎn)業(yè)增加值僅占12.5%，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占3.1%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)僅占2.6%。

（二）要素支撐能力不足

資金投入不足已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的“掣肘”， 對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興行業(yè)的投入偏低，直接導(dǎo)致服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁不足。2016年服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的49.6%，其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的12.45%，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)僅占0.89%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)僅占0.62%，教育、衛(wèi)生、社會(huì)工作僅占1.96%。現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)相對(duì)滯后，金融、管理咨詢、會(huì)計(jì)法律等知識(shí)和技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)長(zhǎng)期面臨中高層經(jīng)營(yíng)、管理、專業(yè)技術(shù)人才不足的制約。信息化發(fā)展水平和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等方面仍相對(duì)落后，2016年內(nèi)蒙古互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.2%，低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，低于北京25.6個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)應(yīng)用指數(shù)及應(yīng)用效益指數(shù)與全國(guó)均值的差距達(dá)到20.07及23.75。

（三）服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)不足

內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段較為落后，產(chǎn)業(yè)體系仍然以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一問題突出，主要集中在煤化工產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、氟化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等，園內(nèi)多數(shù)企業(yè)所產(chǎn)生的服務(wù)需求，主要在中介服務(wù)、交通運(yùn)輸、運(yùn)輸代理、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、工程設(shè)備施工與安裝等幾個(gè)相對(duì)低端的專業(yè)類別上，而在工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)保服務(wù)、法律服務(wù)、廣告業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、會(huì)議及展覽服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等高級(jí)專業(yè)性服務(wù)的使用則不多，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求空間不足。目前已經(jīng)建成的78家服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，物流園區(qū)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)數(shù)量偏多，自治區(qū)級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有15家。

（四）政策扶持力度不夠

作為欠發(fā)達(dá)資源型地區(qū)，長(zhǎng)期以來形成的資源依賴型、投資依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有其強(qiáng)大的路徑依賴，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視停留在口頭上和文件中，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信心不足、辦法不多，面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代如何創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)，主動(dòng)作為不夠。對(duì)于扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系不完善，政策之間缺乏相應(yīng)配套，部分政策存在“有政策、無細(xì)則”的問題，“碎片化”特點(diǎn)比較嚴(yán)重，管理體制不順暢，部門間管理存在“條塊分割”現(xiàn)象，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)不夠。政府對(duì)于相關(guān)政策宣傳不到位，造成了一邊是企業(yè)期盼政策而另一邊是無從獲知政策，極大地制約了政策發(fā)揮相應(yīng)的效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2016年一、二、三、四個(gè)季度，全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)受益于相關(guān)政策的幫助和支持的企業(yè)比重依次為16.6%、18.8%、17.7%和17.4%，受益企業(yè)比重不足兩成。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新不足

內(nèi)蒙古體制機(jī)制突破不夠，市場(chǎng)化程度較低。在市場(chǎng)分配資源的比重以及減少政府對(duì)企業(yè)干預(yù)等方面表現(xiàn)較差，對(duì)企業(yè)關(guān)于行政審批手續(xù)的便捷化程度不高，市場(chǎng)中介組織的發(fā)育不足。2015年，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)為17萬個(gè)，僅是北京的26.62%和江蘇的16.91%，32.8%的法人單位集中在批發(fā)和零售業(yè)，21.6%集中在公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織，集中在金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的法人單位相對(duì)較少，且缺乏創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)，需要進(jìn)一步營(yíng)造有利于激勵(lì)企業(yè)家精神的氛圍。

二、把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策變遷，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）加快實(shí)施工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)

一方面，加大研究制定具有可操作性的推進(jìn)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策及措施，明確企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)重點(diǎn)方向和主要目標(biāo)。引導(dǎo)中大型制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為本行業(yè)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷和品牌等關(guān)鍵性服務(wù)的供應(yīng)商。另一方面，選擇行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)、配套服務(wù)需求大的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行先期試點(diǎn)，浙江省溫州市選取了分離意愿強(qiáng)烈、符合實(shí)行分離條件的龍頭骨干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，稅務(wù)部門主動(dòng)幫助試點(diǎn)企業(yè)做好涉稅前期輔導(dǎo)工作，幫助企業(yè)擬定分離方案。

（二）突出強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)

一方面，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)考核和統(tǒng)計(jì)制度，上海、江蘇、浙江、安徽、福建等省提出加強(qiáng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)的動(dòng)態(tài)考核，有的還要求對(duì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行滾動(dòng)管理和獎(jiǎng)勵(lì)—警告機(jī)制，建立集聚區(qū)進(jìn)入和退出機(jī)制。另一方面，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共平臺(tái)建設(shè)，如，浙江省提出對(duì)發(fā)展初期的公共服務(wù)平臺(tái)，園區(qū)承辦單位應(yīng)適當(dāng)減免其租金費(fèi)用;上海市聚焦重點(diǎn)載體及平臺(tái)建設(shè)，在信息服務(wù)業(yè)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立軟件、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽市級(jí)高技能人才培養(yǎng)基地，組建信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟、上海工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

（三）形成了“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如北京市支持的京東商城電商服務(wù)平臺(tái)，一方面幫助流通企業(yè)打破渠道限制，以低成本快速覆蓋全國(guó);另一方面幫助生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)“以需定產(chǎn)”的柔性化生產(chǎn)。二是提高供應(yīng)鏈管理水平，增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如上海市推進(jìn)大宗商品貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持建設(shè)了上海鋼鐵交易中心、易貿(mào)化工、百聯(lián)有色金屬等交易平臺(tái)產(chǎn)業(yè)群，延伸出大宗商品線上線下交易撮合、支付、融資、供應(yīng)鏈管理的一站式服務(wù)，鐵礦石、有色金屬相關(guān)價(jià)格指數(shù)可影響國(guó)際市場(chǎng)。三是提升流通效率，降低流通成本。如沈陽金谷物流協(xié)同作業(yè)平臺(tái)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，對(duì)物流車輛、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸設(shè)備以及企業(yè)余缺資源等信息進(jìn)行整合，自動(dòng)匹配貨源信息、運(yùn)力信息和誠(chéng)信記錄，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間物流信息共享。

（四）注重跨界融合發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”金融、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。浙江省打造了 “物流+互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”為特征的中國(guó)公路物流新生態(tài)等特色亮點(diǎn);江蘇省大力推動(dòng)“設(shè)計(jì)+”“物流+”“旅游+”“健康養(yǎng)老+”等跨界融合發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式，并提出這些融合在省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)先行先試，試點(diǎn)建設(shè)服務(wù)業(yè)跨界融合發(fā)展區(qū)。成都市順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢(shì)，發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷、結(jié)算、物流等產(chǎn)業(yè)，這樣的戰(zhàn)略部署將成為促進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)西部經(jīng)濟(jì)中心功能的重要力量。

（五）強(qiáng)化用地、財(cái)稅、金融等方面政策支持

在土地政策方面，優(yōu)先保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，如，杭州市對(duì)信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等重大產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，給予60%的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)總投資3億元以上的高技術(shù)、旅游、文化、科技信息、健康服務(wù)等重大產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，給予40%的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。 在財(cái)稅政策方面，江蘇省對(duì)工業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，出臺(tái)稅負(fù)高出原稅負(fù)的部分三年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政部門給予獎(jiǎng)勵(lì)等系列措施;浙江、江西兩省對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)，酌情減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金等。在金融政策方面，江蘇省推動(dòng)引導(dǎo)資金使用改革，將無償使用引導(dǎo)資金改為設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、提供貸款擔(dān)保和重點(diǎn)補(bǔ)助相結(jié)合;上海市在2015年正式設(shè)立“上海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專項(xiàng)”，支持平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)。

三、對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打通政策落地“最后一公里”

首先，加強(qiáng)對(duì)已有政策的梳理。從行政層面解除阻礙內(nèi)蒙古現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策約束成為現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)出臺(tái)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行集中梳理，并加強(qiáng)在企業(yè)間的宣傳，政策中凡是涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)惠讓利等措施，要制定具體的實(shí)施細(xì)則以便操作。其次，加強(qiáng)政策的落實(shí)。加快落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)政策文件提出的市場(chǎng)開放準(zhǔn)入、稅收制度改革、財(cái)政扶持、金融扶持和土地利用等各方面的優(yōu)惠政策和改革措施，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。再次，提升政策的含金量。早在2005年，江蘇省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)若干政策的制定時(shí)明確提出“三個(gè)凡是”：“凡是兄弟省市能做的我省也能做，凡是國(guó)家沒有明令禁止的我省都可以做，凡是過去規(guī)定不能做但現(xiàn)在已不合時(shí)宜的也應(yīng)當(dāng)試著做”。內(nèi)蒙古在制定相關(guān)具體政策時(shí)，也應(yīng)在用足用好國(guó)家給予的政策空間的同時(shí)，大膽借鑒外省市的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，完善支持企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的配套政策，積極吸引社會(huì)資本投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善服務(wù)業(yè)相關(guān)法律規(guī)范，營(yíng)造良好政策環(huán)境。

（二）結(jié)合內(nèi)蒙古實(shí)際，探索重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

首先，主動(dòng)拓寬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求空間。針對(duì)內(nèi)蒙古“服務(wù)內(nèi)置化”現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，從財(cái)政、稅收政策上鼓勵(lì)企業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“主輔分離”，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)企業(yè)中剝離以及生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)外包化。加快傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略重組，借鑒上海鋼鐵交易中心項(xiàng)目等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重新整合資源要素，逐步淘汰落后過剩產(chǎn)能，突出特色發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)水平。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)由單純生產(chǎn)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，并在新能源及現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極培育一批集“整體方案設(shè)計(jì)、設(shè)備研發(fā)制造、后期維護(hù)”等于一體的服務(wù)制造企業(yè)。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、高端裝備及大數(shù)據(jù)云計(jì)算等有利于擴(kuò)大內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求的重要產(chǎn)業(yè)。

其次，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)促進(jìn)養(yǎng)老、旅游、文化、體育、健康、家庭服務(wù)的繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推動(dòng)住宿、家政和餐飲業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升行業(yè)發(fā)展水平和品質(zhì)。規(guī)范地構(gòu)建專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、連鎖化的社區(qū)服務(wù)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系，在完善公共服務(wù)供給中挖掘服務(wù)業(yè)新動(dòng)能。加快服務(wù)業(yè)內(nèi)部“文化+體育”“文化+旅游”“文化+金融”“文化+科技”等新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容挖掘與創(chuàng)新的重視，打造一批精品化、特色化、多樣化的文化旅游品牌。積極推進(jìn)金融消費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，完善信用消費(fèi)擔(dān)保模式，為住房、汽車、養(yǎng)老、教育和旅游等提供新的信用消費(fèi)供給模式。

再次，積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，在鋼鐵等大宗交易、文化創(chuàng)意、物流供應(yīng)鏈、跨境貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域培育一批優(yōu)秀的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)。如，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流高效發(fā)展，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)和配送調(diào)配體系，提升物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率;發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用與數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)，鼓勵(lì)建設(shè)第三方大數(shù)據(jù)平臺(tái)，面向制造企業(yè)提供精準(zhǔn)營(yíng)銷、個(gè)性化定制等新型服務(wù)。

最后，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以“呼包鄂”城市群及赤峰、通遼等其他區(qū)域中心為重點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能完整突出、二三產(chǎn)業(yè)融合配套，以及點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間發(fā)展格局。加快提檔升級(jí)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、商貿(mào)功能區(qū)、旅游休閑區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育一批自治區(qū)級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，著力將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成“產(chǎn)、城、人”和諧共生的產(chǎn)業(yè)綜合體。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極構(gòu)筑商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)等公共平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、經(jīng)營(yíng)集約，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地、城市功能的新亮點(diǎn)、擴(kuò)大就業(yè)的新空間。

（三）借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足政策短板

首先，改革服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金使用及管理辦法。探索設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（其他服務(wù)業(yè)）發(fā)展及新型先導(dǎo)服務(wù)業(yè)等專項(xiàng)資金，更好地統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、提供貸款擔(dān)保和重點(diǎn)補(bǔ)助三者相結(jié)合等新模式，帶動(dòng)更大規(guī)模的社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金實(shí)施有效的績(jī)效管理，對(duì)于資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況以及績(jī)效目標(biāo)完成情況做到有效的跟蹤管理。

其次，積極強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核管理。一是對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行考核。避免機(jī)械地以服務(wù)業(yè)占比來衡量服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，更要注重順應(yīng)產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢(shì)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育力度。二是探索服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)管理制度和綜合評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古已有的三批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動(dòng)態(tài)考核工作，建立集聚區(qū)進(jìn)入和退出機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束效應(yīng)。

再次，改革服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，加強(qiáng)經(jīng)常性常規(guī)統(tǒng)計(jì)，特別是針對(duì)近年來快速發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加大統(tǒng)計(jì)信息量。健全完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核體系，建立并完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作責(zé)任分解制度，建立量化目標(biāo)和工作情況相結(jié)合的區(qū)直部門和地市服務(wù)業(yè)工作考核制度。

最后，推動(dòng)呼包鄂等地區(qū)在制定政策上先行先試、大膽創(chuàng)新、走在前列。上海市黃浦區(qū)緊扣“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”，發(fā)布《進(jìn)一步加快高端服務(wù)業(yè)發(fā)展“1+3+X”系列政策》;武漢市為吸引高端人才積極落實(shí)《人才發(fā)展體制機(jī)制改革20條》，打造“大學(xué)生最友好城市”，內(nèi)蒙古應(yīng)選取部分地區(qū)作為試點(diǎn)城市，探索在產(chǎn)業(yè)政策、人才政策等方面積極創(chuàng)新，主動(dòng)作為。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心 ）

責(zé)任編輯：康偉