行業工資集體協商制度實施的主要問題及建議

摘 ?要：在行業蕭條、企業效益下滑的背景下，喬營紡織行業通過工資集體協商，建立了合理的行業工資標準和增長幅度，保障了勞動者的權益，緩解了勞資矛盾，使企業經營發展環境得到改善。目前，企業推動集體協商的動力還不足，確定行業共性的工資標準也缺乏依據，另外，行業工資集體協議的落實尚缺少制度保障。建議針對工資標準的難點問題分行業指導，并形成典型案例加以推廣，從長遠來考慮，應進一步優化集體協商制度實施的體制機制，健全配套制度。

關鍵詞：行業工資集體協商 制度實施 勞動者權益 工資標準 紡織行業

工資集體協商制度是工資決定和正常增長機制的必要組成部分。行業工資集體協商是工資集體協商的重要發展方向。紡織業是湖北省襄陽市樊城區工業經濟的重要產業之一，也是樊城區縣域經濟發展的傳統產業。2017年6-7月，在地方政府、行業工會和企業代表的共同推動下，開展了紡織行業工資集體協商。喬營紡織行業作為地方行業工資集體協商的典型，能夠為其他地區行業開展集體協商提供一些具體操作范例。本文結合近期在襄陽市的實地調研，為推動我國行業工資集體協商深化發展、集體協商工作提質增效提出幾點建議。

一、喬營紡織行業工資集體協商的基本情況

樊城區目前有紡織企業37家，環錠紡生產規模20多萬錠，氣流紡900多臺，有梭織機500多臺，健桿織機500多臺，年產各種規格的紗線30余萬噸，主要產品有粘纖、純棉、化纖、毛紡、混紡等上百個品種的紗線，全區紡織業年銷售收入12億元，從業人員2000余人。

（一）行業工資集體協商的過程

2017年6月，喬營紡織行業工會聯合會，向35家企業行政方提交了工資協商要約書，企業行政方接到工資協商要約書后，形成了答復意見，向工會方遞交答復書。紡織行業工會聯合會協調各企業配合，就協商時間達成一致，先后三次召開了工資集體協商會議，就職工工資和相關待遇進行協商。

企業方代表提出三點主張：（1）原輔料價格上漲，生產成本提高，利潤下降。（2）紡織行業現在確實很不景氣，能維持生產已經很不錯了，80%的企業維持不下去了，工人已放假，10%的企業萎縮。現在各公司都在虧本，但停產又不行，只有維持生產不讓工人流失。（3）企業為增加市場競爭力，不斷地提高其他方面的投資力度，資金方面有一定的困難。喬營紡織行業工會聯合會聽取了企業家的意見，同時發放《職工調查表》《紡織行業摸底情況調查表》《紡織行業集體合同評估調查表》等收集意見建議，確定行業工資集體協商的切入點，向企業發放工資集體協商要約書35份，收回復函1份、企業方代表委托書1份。通過上述工作，喬營紡織行業35家企業（涉及職工1443人（其中女職工1286人））開展了工資集體協商工作。

（二）建立了更加合理的行業工資標準和增長幅度

喬營行業企業代表與行業工會形成了最終方案，通過了10個共有工種的月最低工資標準、確定了工資支付形式和日期、增長幅度、休息休假、保險繳納、福利待遇、勞動保護、用工處罰等8個方面的協商議題。其中規定：（1）輔助工種不低于1500元;（2）本行業各企業2016年度職工工資增長不低于8%;（3）職工待崗期間的生活費按襄陽市最低工資標準發放;（4）為70%以上的職工繳納養老、醫療、工傷、失業、女工生育五項保險;（5）年發放福利總額不低于600元;（6）喬營紡織行業主要崗位（工種）工資標準、工序（工件）工價的標準（如表1所示）;（7）員工每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過40小時（企業由于經營需要，經與工會和勞動者協商后，可以延長工作時間，一般每日不得超過1小時;因特殊原因需要延長工作時間的，在保障勞動者身體健康的條件下，延長工作時間每日不得超過3小時，每月不得超過36小時）。此外，協商現場還討論增加了學徒工工資，職工月最低工資標準由1320元增加到1700元等條目。

二、行業工資集體協商制度實施的主要問題

（一）企業推動集體協商工作的動力不足

2015年以來，由于國內外市場需求低迷、行業競爭加劇、資源環境約束增大、生產要素成本上升等不利因素造成紡織行業整體低迷，經濟下滑，處于中部地區的襄陽市喬營紡織工業園區，更是雪上加霜。園區57家企業，關、停、并、轉的就達20家，其余37家企業，也是勉強維持生產。企業面臨嚴重困難，職工生活陷于困境，職工渴望保崗保薪，企業要求降低成本，對開展工資集體協商有相當的抵觸，他們認為企業都要關門了，沒有必要進行工資集體協商。當前，一些企業經營者有誤解和抵觸，認為開展集體協商會大幅度提高勞動用工成本乃至影響企業長遠發展，甚至有的企業經營者錯誤地認為工資就應該由企業經營者單方面決定，沒必要開展集體協商，對集體協商工作不積極、不配合，存在“不愿談”、“不肯談”的現象。

（二）確定行業共性的工資標準缺乏依據

全區35家紡織企業生產設備不同，工藝要求不同，產品種類多達幾十種，涉及工序幾十道。每家企業有穿扣、絡筒、并條、粗紗、細紗等10多個工種，每個工種的工資標準都是由企業自行制定，標準各不相同，高的達3000多元，低的2000多元，個性突出，共性難找，行業工資標準難統一。此外，由于每家企業的工時計件標準不同，包括工種的工時、工價、計件、定額等存在較大差異，也使得企業之間的工資水平差異較大。并條、粗紗、細紗多數分布在效益較好的企業，月平均工資較高，其他企業則月平均工資偏低，甚至低于湖北省三類地區最低工資標準。

（三）行業工資集體協議的落實尚缺少制度保障

工資集體協商工作政策性強，工作環節多，但是，目前還缺少配套的制度來確保工資協商工作程序的規范。目前，樊城區總工會及喬營紡織行業工會聯合會通過會議選舉出職工信任、素質較高的職工方協商代表;職代會每年至少聽取一次集體協議的落實情況，對工資集體協商協議落實情況進行監督。但是在實際執行中存在職工代表大會制度執行難、工資集體協議履約考評和監督難及企業效益信息反饋難等問題，以至于“有協議不執行”的現象比較普遍。

三、啟示和建議

推進經濟體制改革過程中，應當加快集體協商制度建設并跟蹤評估制度實施效果，合理確定職工工資水平，最大程度釋放制度紅利。

（一）加快產業轉型升級、減少勞動力市場交易成本要求推行行業工資集體協商

隨著經濟發展，“一村一品”、“一鎮一品”的特色經濟模式越來越普遍，使各地呈現不同的行業特色，同行業企業的集中度越來越高，行業的成熟發展為開展行業集體協商提供了前提條件。同行業企業勞動定額、工時工價和工資標準等涉及收入分配方面的問題，往往帶有明顯的行業特征。行業集體協商的適度有序開展，可以隨著勞動生產率的提高，通過設定同行業企業勞動定額、工時工價的統一標準，不斷為行業的發展設定與之相適應的“準入門檻”，淘汰那些僅僅依靠勞動力成本優勢的低端企業，把更多的企業引導到依靠技術進步、產業升級謀求長遠發展的軌道上來。

推行行業集體協商，有利于減少用人單位和勞動者協商的社會成本、提升勞動力市場效率。目前，我國企業總數達到1142萬多家，職工總數達到3.21億人，其中，中小企業數量已占企業總數的99%以上，80%以上的職工在中小企業就業。由于這些企業規模小、職工人數少，工會組織化程度低，單獨開展集體協商難度大。把集體協商提升到行業層級，既發揮了行業協會商會在組織、地位和技能等方面的優勢，也避免了中小企業單獨協商談判時“不愿談”和“不會談”等的尷尬。

（二）針對工資標準的難點問題分行業指導形成典型案例

從行業企業共有工種的最低工資保障入手建立行業工資標準，是推進行業工資集體協商的突破口。為此，由喬營紡織行業所在的樊城區人社局、區工會、行業協會和企業經營者代表、技術工人代表等部門組成了勞動定額（工資標準）工作小組，通過比對30家紡織企業的技術工人工資表，對14個共有工種的工資進行了測算。測算方法是：將每個工種的月工資總額除以每個工種的職工總數，得出該工種的月平均工資。同時，為使初步測算的月平均工資更加科學合理，樊城區總工會及喬營紡織行業工會聯合會選擇30家有代表性的企業就14個工種的工時、工價、計件、定額等情況進行了綜合分析和比較。結合整個紡織行業的均衡發展，再對14個工種月平均工資進行調整。在此基礎上，制訂了《紡織行業14個工種工資標準草案》，并將這個草案發到30多家企業征求意見，最后根據職工和經營者的意見進行修改審訂，形成最后的標準。

從喬營紡織行業工資集體協商的過程看，集體協商工作是一項實踐性、操作性很強的工作，推進過程中涉及眾多環節，每個環節又涉及一些需要妥善處理的具體問題。通過抓典型，分級分類選樹一些典型，能夠為其他行業工會開展集體協商提供一些可學可鑒的具體操作范例，對集體協商工作實踐給予更為有力的分類指導。

（三）著力優化工資集體協商制度實施的體制機制

從西方發達市場經濟國家的實踐看，切實有效的集體協商應當是有重點、分層次、系統性的集體協商模式。我國集體協商制度的完善，同樣需要區域、行業、企業三個層級的有機結合和相互配合，即：區域協商發揮其覆蓋面廣的優勢，確定地區的底線標準;行業協商發揮其行業特征明顯的優勢，確定行業勞動定額、工時工價標準;企業協商發揮其針對性強的優勢，確定企業具體的增長水平，形成“區域談底線，行業談標準，企業談增長”的多層次、相銜接、立體式的集體協商體系。

當前，工資集體協商仍處于起步階段，著眼于長遠，應進一步優化集體協商制度實施的體制機制，尤其是規范區域、行業和企業工資集體協商的制度機制。為此，建議盡快建立如下三項基礎性制度。一是監督員例會制度。在每個企業設立由工會主席和兩名職工代表組成的工資集體協商工作監督組，對本企業的工資集體協商履約情況進行監督，每季度召開例會，了解工資集體協商履約情況，發現問題及時向上級工會反映，督促整改。二是工資指導員信息反饋制度。行業協會每月或每季度向行業聯合工會提供各企業職工工資報表、經濟指標完成情況等方面的信息。三是考評制度。在爭取上級工會的支持下，根據季度檢查和日常監督情況，對各企業實行考評。通過建立實施這些監督保障機制，確保行業工資集體協議履約到位。

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（作者單位：中國宏觀經濟研究院社會發展研究所）

責任編輯：代建明