關于推進河南省生物產業跨越式發展的研究

杜煥來 楊鯤鵬 劉建軍

摘 要：圍繞推進河南省生物產業跨越式發展問題，分析了國內外生物產業發展現狀和趨勢，深入研究了河南省生物產業發展的基本情況、重大意義、比較優勢和現實基礎，明確指出了存在的主要問題，重點提出了加快河南省生物產業跨越式發展的對策建議。

關鍵詞：河南省;生物產業;跨越式發展

中圖分類號：F426.72 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2018）11-14-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.11.003

Research on Promoting the Leap-forward Development of Biological Industry in Henan Province

Du Huanlai， Yang Kunpeng， Liu Jianjun

（Policy Research Office of Henan Provincial Committee of CPC， Zhengzhou Henan 450017）

Abstract： Focusing on the promotion of the leap-forward development of bio-industry in Henan Province， this essay analyzed the status quo and trends of bio-industry development at home and abroad， in depth studied the basic situation， significance， comparative advantages and realistic basis of bio-industry development in Henan Province， clearly pointed out the existing major problems， and suggestions for accelerating the leap-forward development of bio-industry in Henan Province were mainly put forward.

Key words： Henan Province; bio-industry; leap-forward development

生物產業是21世紀創新最為活躍、影響最為深遠的新興產業，正加速成為繼信息經濟后新的經濟形態。它是現代生物技術和生命科學應用于生產及經濟社會發展等相關領域，為社會提供商品和服務的戰略性新興產業，主要包括生物醫藥、生物制造、生物農業、生物能源等新興產業領域[1]。習近平總書記強調，把新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業發展作為重中之重。我國高度重視生物產業發展，國家發改委印發的《“十三五”生物產業發展規劃》為生物產業發展繪就了藍圖，提供了路線圖。近年來，河南省生物產業發展進入了一個快速上升通道，國家和省級生物產業基地蓬勃發展，生物產業龍頭企業持續向好，部分生物技術和生物產業發展達到國內外先進水平。為推進河南省生物產業實現跨越式發展，本文進行了深入調查和理論研究，現將研究情況報告如下。

1 國內外生物產業發展現狀和趨勢

1.1 國外生物產業發展概況

近年來，美歐等發達經濟體紛紛聚焦生物產業，出臺一攬子鼓勵政策和改革舉措。美國為了保持在現代生物領域的全面領先優勢，制定了一系列重大戰略措施，建立高層協調機制和產業組織體系，加大政府支持力度，引導推動生物產業集聚發展，形成了波士頓、圣地亞哥、舊金山、華盛頓、本卡三角園五大生物技術產業基地。歐盟將生物經濟作為實施歐洲2020戰略，實現智慧發展和綠色發展的關鍵要素。德國在《國家生物經濟政策戰略》中提出，通過大力發展生物經濟，實現經濟社會轉型，增加就業機會，提高德國在經濟和科研領域的全球競爭力。英國將尖端生物科學與技術作為首要優先支持領域。在美歐等政府的引導下，全球資本市場越來越青睞生物領域，風險投資、上市融資、并購重組金額屢創新高。日本將生物技術產業上升到國家戰略高度，將“生物技術產業立國”作為國家發展戰略，通過強大的財政支持，發展生物技術產業。韓國制定了長期科技發展規劃《2025年構想》，指導和推動韓國生物科技的發展。

1.2 國內生物產業發展概況

“十五”計劃開始，我國生物產業被作為一個具有巨大發展潛力的未來支柱產業，得到了從國家到地方各級政府的重視?！笆晃濉敝衅?，國家有關部門陸續建立了北京、上海、天津、石家莊、哈爾濱、廣州、深圳、武漢、鄭州等17個國家生物產業基地和通化、泰州、杭州、南昌、南寧等5個生物產業國家高技術產業基地。2012年，又建立了蘭州國家生物產業基地。2017年，國家發改委印發《“十三五”生物產業發展規劃》，明確提出培育生物經濟新動力，到2020年生物產業規模達到8萬～10萬億元，生物產業增加值占GDP的比重超過4%，形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術企業和生物經濟集群。目前，我國生物產業已形成以上海、北京、武漢為中心，長三角、珠三角、環渤海地區和東北地區為重點，中部和西部地區點狀發展的產業發展空間格局。據有關資料統計，全國有18個國家生物產業基地和5個生物產業國家高技術產業基地，國家級生物醫藥產業基地有56個。截至2017年底，國家級高新區共168家、國家級經開區共219家，大多數涉及生物技術產業，我國現有省級以上的生物產業園400多個。2017年我國國家級生物醫藥產業園經營產值約12 550億元。國家高新區生物醫藥產業競爭力前十強分別是蘇州工業園生物醫藥產業、北京中關村科技園、濟南高新區產業園區、上海張江高新區、石家莊高新區、武漢東湖高新區、長沙高新區、廣州高新區、成都高新區、泰州醫藥高新區[2]?！笆濉逼陂g，上海、北京、長沙、武漢等城市紛紛加快了生物產業的推進力度，力求在“十三五”的競爭中積極搶占生物產業發展高地和話語權，在全球尋找合作機會、延攬人才、爭搶投資，國內生物產業競爭態勢異常激烈。

2 河南省生物產業發展現狀

2.1 河南省生物產業發展基本情況

一是建立了國家和省級生物產業基地（國家高技術生物產業基地）。2008年，河南省建立了鄭州國家生物產業基地和南陽新能源國家高技術產業基地，并建立了新鄉、駐馬店、焦作、南陽、周口等5個省級生物產業基地。鄭州高新區早在2000年就成立了鄭州生物醫藥產業園，全省醫藥行業首家上市企業河南太龍藥業股份有限公司（拳頭產品雙黃連口服液為全省首個年銷售過億的單品）就誕生在高新區。2012年，鄭州航空港實驗區建設了國家高技術生物產業基地。目前，鄭州市生物產業形成了“一基地兩園區多布點”的發展格局。鄭州航空港實驗區建設國家高技術生物產業基地，規劃建設鄭州臨空生物醫藥園，總占地面積2 000畝，規劃建設孵化中心、中試組團、會展中心和完善的生活配套設施等;由市、區兩級出資7.5億元，建設新藥篩選檢測平臺、細胞技術服務平臺等共5大公共技術服務平臺;中牟縣官渡生物醫藥產業園區總面積35平方千米，現已引進生物醫藥企業6家。新鄉、駐馬店、焦作、南陽、周口等5個省級生物產業基地發展勢頭良好。

二是生物產業持續健康發展。河南省生物產業發展亮點紛呈，有相當一部分產品在技術水平、生產規模、市場占有率等方面已達到國內同行業領先水平。其一，生物農業走在全國前列。河南省農科院、河南農業大學等單位開展了抗病毒、抗蟲等作物新品種的選育;河南省科學院生物研究所等單位開發生產了飼用微生態制劑、飼用酶制劑等生物技術產品，為河南省農業的豐產豐收奠定了基礎。農業轉基因生物研發在河南省的研究試驗單位、加工貿易企業數量逐年快速增加，目前在豫研究單位15家，中間試驗項目352個，加工和貿易企業11家，分布14個省轄市。河南省在海南省有19家科研單位和60家種子企業的繁育基地，37家制種企業在甘肅省建立制種基地，小麥、玉米育種技術走在全國前列，花生、芝麻育種技術具有世界領先水平。河南省現有獸用生物制品企業9家、產值超10億元，全國動物疫苗等生物制品企業約90家、總產值160億元，分別約占全國總量的10%、6.25%。普萊柯、乾元浩、后羿生物等龍頭企業在全國居領先地位，其中洛陽普萊柯生物工程股份有限公司是全國唯一的國家級獸藥工程技術研究中心。泓天威藥業有限公司生產的硫酸安普霉素（動物專用抗生素）國內市場占有率達30%以上，其他生物產品已出口60多個國家和地區。其二，生物醫藥發展勢頭強勁。涌現出了以華蘭生物、安圖生物等為代表的全新生物技術企業。其中，華蘭生物是我國最大的血液制品、流感疫苗生產企業，2017年實現營業收入23.68億元，凈利潤8.21億元，產業遍及6省市，下屬子公司30家，是全球第一支上市的甲型H1N1流感疫苗誕生地。樂普藥業公司為國內僅有的2家生產硫酸氫氯吡格雷片的企業之一，硫酸氫氯吡格雷片為急性冠脈綜合征抗血小板的一線用藥，市場規模超過100億元，該公司產品的上市進一步打破了國外壟斷，降低了社會醫療成本。鄭州市現已擁有長春西汀、雙黃連口服液、D-異抗血酸鈉、重組禽流感病毒H5亞型二價滅活疫苗等4個年銷售過億的單品。鄭州潤弘制藥優勢產品長春西汀國內市場占有率第一。南陽市宛西制藥、福森藥業兩家企業有望在2018年完成上市，預計2020年宛西制藥銷售收入超百億元、福森藥業超50億元。其三，生物制造部分技術國內外一流。圍繞糧食資源深加工升值，一些企業采用高產菌種和相關的新工藝、新技術開發生產了乳酸、檸檬酸等10多種在國內有一定影響的高附加值生物技術產品。其中，金丹乳酸科技股份有限公司開發了多項具有世界先進水平的乳酸、聚乳酸關鍵核心技術，打破了國外對我國L-乳酸的技術封鎖和市場壟斷，產品出口到歐洲、北美等80多個國家和地區，企業生產規模位居亞洲第一、世界第二。其四，生物能源產業化世界領先。南陽天冠集團是我國生物能源產業的領先企業，是目前國內唯一同時擁有燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣（沼氣）3種生物燃料產品的企業，是國內發展歷史最長、最具代表性的乙醇生產企業，產業化規模位于世界前列。

2.2 河南省加快發展生物產業的重大意義

發展壯大生物產業是河南省全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求河南省應對人口持續增長、新發突發重大傳染病威脅加劇、老齡人口數量大幅增加等重大挑戰，滿足人民群眾在食品安全、醫療養老、節能環保等方面的新需求，迫切需要將生物產業發展成為經濟增長新動能、保障人民健康新手段，為解決經濟社會發展的矛盾找到新的方法和途徑。發展生物產業是河南省實施鄉村振興戰略的重要抓手。河南省是農業大省和生物資源大省，糧食產能跨越600億千克大關，占全國1/10，其中小麥常年產量在350億千克左右。2017年全省農林牧漁業增加值達4 510.75億元，增速達4.5%，對全省經濟增長的貢獻率為6.5%，農業“穩定器”和“壓艙石”的作用更加凸顯。生物產業的重要原料來源是農業，發展生物產業可促進農副產品的深加工，提高農產品的附加值;可帶動廣大農民尤其是山區農民種植中藥材、生物能源植物等;開發轉基因技術、分子育種技術、克隆技術等生物農業技術，可促進動植物品種的更新換代，推動現代農業的發展。這都為河南省破解“三農”問題、推進鄉村振興開辟了新的路子。發展生物產業是實施節能降耗、實現可持續發展的綠色工程。大力發展生物能源和生物基材料，加速生物制造技術在高消耗、高污染工業中的廣泛應用，既有利于減少對石油、煤炭等不可再生能源的依賴，又有利于節能降耗，推進清潔生產，減少污染物排放，走新型工業化道路，實現可持續發展。

3 河南省生物產業發展存在的主要問題

3.1 政策支持不足

河南省對生物產業的發展還沒有形成共識，缺乏前瞻性研究和重大的戰略舉措和行動，與中科院、清華大學等科研院所和高等院校缺乏緊密合作。目前，國內多個省市已出臺了發展生物醫藥產業的政策措施，如江蘇省制定了《江蘇省生物技術和新醫藥產業專項推進方案》，武漢市出臺了《關于促進生物健康產業發展的實施意見》《“3551光谷人才計劃”暫行辦法》等專項政策，成都市出臺了《關于加快成都市生物醫藥產業發展的專項政策》，對新藥研發、企業培育、市場開拓方面給予資金補助，其中新藥研發最高可獲1 180萬元支持。廣州市為支持本地血液制品發展，規劃審批20家單采血漿站。與這些國內競相發展生物產業的省市相比，河南省還遠未形成集聚創新資源的政策高地。如有些省轄市未專門出臺生物醫藥等產業扶持政策，有些政策雖然涉及生物醫藥等產業，但支持范圍有限、力度不足。

3.2 研發能力較弱

河南省生物產業發展規模化、產業化、集約化程度不高，優勢明顯的主導產品偏少，產品科技含量不高，高新技術產業化進展還不夠快，企業小、散、低的局面尚未徹底改變。最主要的問題是自主創新能力弱，擁有自主知識產權的技術和產品少，高端核心技術更少，缺乏核心競爭力。2017年河南省R&D經費投入582.1億元，在全國排第9位，研發投入強度僅為1.32%，仍處于中下水平。以企業為主體的產學研結合的技術創新體系尚未真正建立，高校、科研院所與企業結合不緊密，產業鏈上下游配套能力不強，科技成果轉化率較低。生物技術研發平臺及公共服務平臺較少。大多數生物醫藥企業仿制藥占比高，缺少研發投入的能力和動力。不少企業重視應用型技術的開發引進，但對原創性技術的關注不足，致使企業難以形成核心競爭力。

3.3 人才問題突出

人才問題是生物產業發展的核心問題?？偟膩砜?，河南省生物產業高端技術人才、領軍人物和中青年學科帶頭人匱乏，許多生物產業科技研發人員的首選地仍是北上廣深等大城市和江浙等發達地區。河南省不少地方針對高層次人才出臺了相關政策，但落實不到位;對構成企業基石的中低層次人才尚未有專門政策。沒有把人才、科研設施、儀器設備等資源有效整合和利用起來。

3.4 發展資金短缺

生物產業是一個高投入、高風險、高回報的產業，新產品研發和技術改造需要大量的資金支持。目前河南省華蘭生物、安圖生物屬于上市公司，但其他多數企業缺乏足夠的融資平臺和途徑。相對于大企業而言，中小型企業對資金的需求更迫切，河南省生物技術企業大多數為中小企業，沒有過多的固定資產作抵押或擔保，融資難問題突出，一些市場前景非常好的項目由于資金問題無法實施。

3.5 體制機制不活

科研、教育和醫療衛生體制機制不活，嚴重制約生物產業的發展。沒有形成以企業為主體的產學研結合的技術創新體系，高校和科研機構側重于基礎研究，對科研成果能否轉化為生產力關注不夠，不少企業只對短平快的項目有興趣，對那些事關行業發展的關鍵技術、共性技術關心較少，存在溝通渠道不通暢、信息不對稱、成果轉化不力等產學研脫節現象。高校大學生缺乏實驗室嚴格訓練，無法滿足生物企業的需求。

3.6 生物產業整體競爭力不強

生物產業總體規模小，特色優勢不明顯，產業布局不夠優化，集聚度不夠，上下游配套能力不強，總體實力偏弱，競爭力不強，與全國生物產業發展較快的地區相比還存在較大差距。企業規模小，缺少龍頭企業。如鄭州市生物醫藥企業整體規模超10億元的僅有1家，超億元的企業僅有10家，沒有一家企業進入全國醫藥工業百強，龍頭企業的缺乏導致對產業發展的支撐力度嚴重不足。全省大部分生物醫藥企業產品為原料藥或仿制藥，附加值低，同質化嚴重，發展后勁不足。

4 多策并舉，加快河南省生物產業跨越式發展

4.1 加強領導和完善扶持政策

生物產業涉及的政府部門分散在省發改委、省食藥局、農業廳、科技廳等多個部門，缺乏對生物產業發展的全局協調管理。建議成立省生物產業領導小組，統籌全省生物產業發展協調管理工作，形成分工合理、密切配合、整體推進的工作格局。同時，加大政策扶持力度。應借鑒外地經驗，研究制定支持生物產業發展的專項扶持政策，在全省生物產業領域實施關鍵技術創新及產業化重大專項、關鍵共性技術平臺及服務平臺建設等專項工作。鼓勵和支持生物企業提升專利創造運用能力，在項目扶持、科研條件建設等方面，優先向可獲得具有自主知識產權的項目傾斜，推動生物產業提升核心競爭力。

4.2 著力加強生物產業人才隊伍和高層次領軍人物團隊建設

一是加大引進生物產業國際化人才的力度。河南省在歐美等國從事生物產業研究和開發的人才較多，政府可組織有關部門和企業家到國外開展引進和聯絡人才活動，吸引在國外留學和工作的人才以及海外的生物技術專家、經營管理人才和團隊到河南省創辦生物企業或從事開發性研究，形成項目育人和事業留人的激勵機制。二是加大引進和培養生物產業領軍人物的力度。采取特殊措施以引進國際生物產業領軍人物。同時，重視對河南省現有生物產業領軍人物的培養，進一步提高中高級人才的經營管理能力和創新能力，積極利用“千人計劃”“百人計劃”等平臺，通過協議研發、引人帶項目等模式，打造領軍人物創新團隊。

4.3 持續加大生物產業基地建設力度

要學習其他省市加快國家生物產業基地發展的經驗。如武漢“光谷生物城”邁入全國生物產業基地前三名，躍上了世界舞臺，2017年，生物健康產業總收入突破1 200億元，生物產業年均增長率保持在30%以上;集聚各類生物企業超過1 800家，擁有8家世界500強企業，50家上市企業在此設立區域總部、研發中心或生產基地。泰州中國醫藥城致力于打造中國規模最大的生物醫藥產業基地，目前，區內已集聚國內外70多家知名大學和醫藥研發機構，1 000余家國內外知名醫藥企業先后落戶;1 900多項“國際一流、國內領先”的醫藥創新成果成功落地申報;3 800多名海內外高層次人才落戶創業。河南省要借鑒武漢“光谷生物城”、泰州“中國醫藥城”等建設經驗，高起點、高標準規劃建設國家和省級生物產業基地及生物醫藥等專業園區，進一步加大招大引強力度，加強與國際生物產業巨頭、生物行業百強企業對接，加快吸引生物產業高端項目在河南省落地，大力促進高端人才、創新資源向河南省集聚，推動河南省生物產業實現跨越式發展和高質量發展。

4.4 拓寬生物產業投融資渠道

一是加大各級政府預算內資金在生物產業方面的投入占財政科技投入的比例，對公共服務平臺和產業基地建設等項目優先予以扶持。二是大力發展風險投資。鼓勵和吸引更多社會力量建立風險投資基金;吸引省外、國外風險投資機構來河南省建辦事處或選擇投資項目，大力扶持科技投融資機構的建立和發展。三是促進金融機構對生物產業的投入。促進政策性銀行把扶持生物企業發展作為重點，利用低息、小額貸款等方式支持中小型生物企業發展。加強對生物產業中小企業貸款擔保和貸款貼息，設立生物企業統貸平臺，緩解中小型生物企業融資難的問題。

參考文獻：

[1] 佟宇競.促進生物產業發展的戰略思路與建議：以廣州為例[J].科技管理研究，2017（21）：107-112.

[2] 張銳.2010年河南經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.

[3] 沈慧.《中國區域創新能力評價報告2017》發布：粵蘇京居前三[N].經濟日報，2017-11-15.