大連市社會治理法治化的路徑選擇

馬兆俐+劉海廷

摘要：中國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型期，各類尖銳、復(fù)雜的社會矛盾頻發(fā)，創(chuàng)新社會治理體系成為時代發(fā)展的必然要求和理性選擇。面對前所未有的挑戰(zhàn)我國在城市基層管理過程中引入了網(wǎng)格化管理模式，如何應(yīng)對這一變化，以大連市社區(qū)網(wǎng)格化管理為例，提出一套行之有效的解決之策，為城市社會治理法治化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理；社會治理；路徑

社會治理創(chuàng)新是循序漸進的過程，目前全國各地城市管理法治化建設(shè)下取得一定的社會效果。大連市政府的工作應(yīng)當(dāng)在遵循法治的一般規(guī)律和服務(wù)邏輯的基礎(chǔ)上，改變以政府為主導(dǎo)的管理模式，應(yīng)當(dāng)建立以法治保障為基礎(chǔ)的治理格局，實現(xiàn)多元治理主體良性互動，共同參與的局面。城市網(wǎng)格化管理應(yīng)被重視，城市網(wǎng)格化管理的具體方略和法制保障更應(yīng)提上日程，否則直接影響到城市法治建設(shè)的實效。因此，具體的路徑選擇有以下幾個方面：

一、加強民主協(xié)商，鼓勵居民參與網(wǎng)格化管理

憲法規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”隨著依法治國理念的發(fā)展與進步，人民群眾的主體意識顯著增強，調(diào)動他們的積極性管理自身事務(wù)是法治理念發(fā)展與進步的必然要求。社區(qū)治理關(guān)乎人民群眾生產(chǎn)生活的各方面，尤其是網(wǎng)格化管理往往會涉及到居民的切身利益，為了保障居民實體權(quán)利和維護程序正義，實現(xiàn)多數(shù)人的利益，公共決策的合法性與正當(dāng)性成為保障公共權(quán)利的核心價值。因此，為了約束公共權(quán)力的過度干涉以及保障公民的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建廣泛而深入的公民參與機制。社區(qū)居民的廣泛參與，有利于網(wǎng)格化管理與居民互動，激活居民的配合熱情，更有利于社區(qū)工作人員及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推進網(wǎng)格化管理的進一步發(fā)展。

首先，舉辦居民參與的集體議事活動，制定居民參與網(wǎng)格化管理程序。賦予居民合理的話語權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，關(guān)乎人民群眾切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證和合法性審查等程序進行決定。其次，提高社區(qū)居民使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，拓寬公民參與的渠道。提高居民的網(wǎng)絡(luò)運用能力，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用實現(xiàn)政府與居民的互聯(lián)互通。同時政府應(yīng)拓寬居民參與管理的渠道，比如，通過問卷調(diào)查、座談討論等有效形式，集思廣益，聽取居民的內(nèi)心聲音，真實的意思表示，把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點，以群眾的滿意度為評判社會服務(wù)管理的考核指標(biāo)之一，如此居民充分表達自己的意見和主張，作出最佳的決策選擇。最后，加強居民對社會治理的監(jiān)督。賦予居民監(jiān)督權(quán)是增強政府和人民之間信任度的重要途徑。為此，要加強社區(qū)管理工作透明度，擴大民眾的知情權(quán)，確保監(jiān)督取得實效。

二、建立科學(xué)有效的考核、評價體系

一是建立城市社區(qū)管理中心和監(jiān)督評價中心分離機制。基于全國各地的管理經(jīng)驗，可以看到將管理職能和監(jiān)督評價體系全然分開，能夠克服傳統(tǒng)的管理模式中部門即使執(zhí)行者又是裁判者的混同情況。大連市應(yīng)當(dāng)進一步加強改革力度，建立城市社區(qū)管理的管理指揮中心與監(jiān)督評價中心。城市社區(qū)管理中心根據(jù)監(jiān)督評價中心的指揮，聚焦事件并調(diào)動資源及時解決問題。監(jiān)督評價中心則監(jiān)督社區(qū)管理中心的執(zhí)行，并及時發(fā)現(xiàn)問題，向社區(qū)管理中心反饋信息，從而科學(xué)的推進網(wǎng)格化管理的發(fā)展。

二是建立科學(xué)有效的考核評價體系。傳統(tǒng)的部門考核形式是以部門工作目標(biāo)為主要形式，包含指導(dǎo)思想、實施方案、考核辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)以及獎懲依據(jù)等內(nèi)容，過于重視以考核作為各級各部門、各組織的績效標(biāo)準(zhǔn)，必然會導(dǎo)致部門利益化的現(xiàn)象，也不利于維護最廣大人民群眾的根本利益。政府部門應(yīng)當(dāng)注重績效評估實施的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，不應(yīng)當(dāng)僅僅注重考核的標(biāo)準(zhǔn)，并且應(yīng)更加重視群眾對政府部門的社會監(jiān)督作用，以此讓各部門的主動服務(wù)和精細化服務(wù)越來越完善。既要根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容客觀的評價結(jié)果，又要將群眾、各級部門、社會各界的主觀評價意見納入考核評價的內(nèi)容中，科學(xué)的進行評價，注重社會公平。

三、加強對網(wǎng)格化管理的保障

第一，信息資源的高度集成，強化部門信息共享。大連市的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)包含縱向和橫向的網(wǎng)格化系統(tǒng)，其中橫向的網(wǎng)格化系統(tǒng)職能部門各自為陣，不愿意將自己所擁有的大量信息整合到網(wǎng)格系統(tǒng)中。有的部門不肯放棄其部門利益，有的則對網(wǎng)格化系統(tǒng)存在疑慮，最后會導(dǎo)致自己部門信息被孤立，造成資源浪費。為了平衡部門和群眾之間的利益，可以從理論和實踐層面來考慮信息共享的問題。信息共享是一個循序漸進的過程，我們可以集中那些有必要意義和有效益的項目進行信息共享，倘若涉及到重大泄密的，可以不納入共享的范圍。原則上涉及城市社區(qū)管理具體操作的數(shù)據(jù)都應(yīng)該統(tǒng)一納入共享，尤其是事關(guān)響應(yīng)群眾需求和提供服務(wù)的資源共享與鏈接至關(guān)重要。

第二，強化信息共享平臺的安全性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達，信息共享平臺安全性的會涉及到網(wǎng)格化管理的成敗，如若數(shù)據(jù)遭竊，或者系統(tǒng)崩盤，后果都是不堪設(shè)想的。因此高度重視安全的信息保護層是非常有必要的，努力加強網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護，提高體統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性。

第三，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。社區(qū)網(wǎng)格化管理需要系統(tǒng)性和實用性，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需求建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于查找信息，展開工作。參考國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，包括社區(qū)人員基本信息數(shù)據(jù)庫、社區(qū)部件、事件數(shù)據(jù)庫、社區(qū)網(wǎng)格化管理組織機構(gòu)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫之間能夠相互輔助銜接、形成一套完整連貫的數(shù)據(jù)體系。充分利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)階段性工作中存在的問題并剖析其問題的原因，進行風(fēng)險評估等，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

綜上，在習(xí)近平總書記為核心的黨中央治國理政新理念引領(lǐng)下，新時代中國特色社會主義法治理念已深入人心，中國特色社會主義法治建設(shè)的實踐已經(jīng)深入到我國發(fā)展的全部進程中。隨著法治建設(shè)實踐不斷推進，創(chuàng)新社會治理機制運行所面臨的法制建設(shè)問題成為各界普遍關(guān)注的重點，上述大連市社會治理法治化的路徑選擇的探討將會產(chǎn)生積極的社會影響。

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本文系大連社科院重點課題：創(chuàng)新社會治理體系中的法治建設(shè)研究——以大連市社區(qū)網(wǎng)格化管理為例（2016dlskzd071）階段性成果。

（作者單位：大連海洋大學(xué)，遼寧 大連 116023）endprint