水務(wù)系統(tǒng)基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)的問(wèn)題及對(duì)策研究

韓曉青

建設(shè)綠水青山的“美麗中國(guó)”既是水務(wù)系統(tǒng)的黨組織在新時(shí)代下的使命也是當(dāng)前水務(wù)建設(shè)的責(zé)任，因此對(duì)水務(wù)系統(tǒng)黨建工作責(zé)任制的研究和探索就成了全面加強(qiáng)黨的建設(shè)中的重要一環(huán)，這對(duì)于存進(jìn)是稅務(wù)事業(yè)的又好又快發(fā)展有著重要的意義。基于此，我們?cè)诒疚闹袑?duì)目前水務(wù)系統(tǒng)的基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行了分析和探索，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，期望能為水務(wù)基層黨建工作責(zé)任制的落實(shí)提供實(shí)踐的可行性參考。

一、水務(wù)系統(tǒng)落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制存在的問(wèn)題

黨要管黨、從嚴(yán)治黨這是黨建工作責(zé)任制重要保障，然而水務(wù)系統(tǒng)在嚴(yán)格對(duì)照中央賦予基層黨建工作目標(biāo)任務(wù)書(shū)和具體內(nèi)容后，我們發(fā)現(xiàn)水務(wù)系統(tǒng)各級(jí)單位落實(shí)黨建工作責(zé)任制不同程度存在重視不夠、職責(zé)不明、工作不力、制度不全、效果不佳等問(wèn)題。一些突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下4點(diǎn)：

（一） 認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。從組織領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)看，黨委負(fù)主體責(zé)任的黨建工作責(zé)任制，最基本的要求就是要落實(shí)“誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)落實(shí)”的問(wèn)題，但是在水務(wù)系統(tǒng)的基層黨建實(shí)際工作中是，“誰(shuí)去落實(shí)”的問(wèn)題沒(méi)有完全解決，因此造成了對(duì)基層黨建工作的不重視。

（二）職責(zé)不明，措施不力。黨建工作責(zé)任制的落實(shí)，絕不是一項(xiàng)擱置在辦公案頭的制度，滯留紙上，也不是“制度上墻”懸在空中，它需要扎扎實(shí)實(shí)的一系列具體行動(dòng)，然而從安排部署層面來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)了抓基層黨建工作“怎樣落實(shí)”的問(wèn)題沒(méi)有完全解決。十八大以來(lái)，水務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組織圍繞履行基層黨建工作責(zé)任制，建立了系列黨建工作制度，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這些規(guī)定制度的職責(zé)分類不明確、不清楚，工作措施不得力。

（三）投入不足，保障不夠。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，同樣在基層黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入上普遍存在“可投可不投、可多投可少投”現(xiàn)象，導(dǎo)致黨建工作責(zé)任制落實(shí)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)物資保障，基層黨建工作人員“干事要花錢(qián)，沒(méi)錢(qián)難成事”的尷尬現(xiàn)狀只能在落實(shí)黨建責(zé)任制時(shí)盡力而為‘有多少力辦多少事導(dǎo)致了基層很難落實(shí)好黨建工作責(zé)任制。

（四）考核不實(shí)，問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。黨建工作是“務(wù)虛”的工作，這一特點(diǎn)決定了黨建工作更多是定性多，定量少，因此在在黨建工作責(zé)任制目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容設(shè)置上，具體量化指標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)較為籠統(tǒng)，導(dǎo)致考核概念化、模糊化，責(zé)任的約束力和制約性不強(qiáng)，獎(jiǎng)懲考核與問(wèn)效問(wèn)責(zé)相對(duì)較差。

二、全面落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的對(duì)策

為了扎扎實(shí)實(shí)解決好上述4個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步全面落實(shí)水務(wù)基層黨建工作責(zé)任制，我們要發(fā)展的辦法解決基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)中遇到的這些新情況、新問(wèn)題，圍繞“責(zé)任”這個(gè)中心詞，做到增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、明確責(zé)任任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)肅責(zé)任追究，提高基層黨建工作責(zé)任制的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)水務(wù)系統(tǒng)基層黨建工作責(zé)任制的思想和行動(dòng)的大轉(zhuǎn)變，發(fā)揮基層黨組織黨建工作責(zé)任制的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?；诖?，初步提出以下五條對(duì)策建議：

（一）注重思想建黨，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，夯實(shí)基層黨建工作責(zé)任制的思想基礎(chǔ)，重點(diǎn)解決“不愿抓”這個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

一是增強(qiáng)政治自覺(jué)。結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育，嚴(yán)格按照黨章要求，開(kāi)展“照鏡子”活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話，尤其是全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略思想，以黨員的最高標(biāo)準(zhǔn)時(shí)時(shí)刻刻要求自己，不能自降標(biāo)準(zhǔn)或者混同于普通群眾，用思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，從內(nèi)心深處把抓黨建工作貫穿于一切工作全過(guò)程，把落實(shí)黨建工作責(zé)任制作為各級(jí)黨組織及主要負(fù)責(zé)人義不容辭的政治責(zé)任。

二是樹(shù)立強(qiáng)烈的主責(zé)主動(dòng)意識(shí)。黨建工作責(zé)任制既是責(zé)任，也是職責(zé)。責(zé)任是我們每一個(gè)黨員必須牢記和肩負(fù)的使命任務(wù)，知責(zé)是意識(shí)、明責(zé)是認(rèn)識(shí)、履責(zé)是作為、盡責(zé)是擔(dān)當(dāng)；我們要做到的就是把責(zé)任具體化，那就是“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的崗位自覺(jué)行動(dòng)。

（二）明確職責(zé)任務(wù)，健全責(zé)任體系，以敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的精神落實(shí)主體責(zé)任，著力解決‘誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題

一是明確“集體責(zé)任”。建立健全各級(jí)黨組織對(duì)本單位黨建工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，對(duì)涉及不同層級(jí)的黨組織必須先明確界定各自工作職責(zé)，建立責(zé)任清單，細(xì)化到人、量化到崗，用責(zé)任層層傳導(dǎo)壓力。

二是明確“第一責(zé)任”。各級(jí)黨組織書(shū)記是本地或本單位抓基層黨建工作的“第一責(zé)任人”，履行“三帶頭”職責(zé)，即對(duì)本單位黨建工作思路帶頭參與制定、黨建專題會(huì)議帶頭部署、黨建工作制度帶頭執(zhí)行，并督促、指導(dǎo)班子成員履行好分管領(lǐng)域的黨建工作職責(zé)。

三是明確“具體責(zé)任”。各級(jí)黨組織分管（專職）副書(shū)記是本單位抓基層黨建工作的“具體責(zé)任人”，牽頭落實(shí)基層黨建工作計(jì)劃，并組織實(shí)施，做好過(guò)程督促和總結(jié)檢查。

四是明確“共同責(zé)任”。黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位肩負(fù)起共同責(zé)任人的職責(zé)，在確定各自職責(zé)任務(wù)、規(guī)范要求和完成標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，以共同負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)保證責(zé)任制分工落實(shí)。

（三）立足基層實(shí)際，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，在正視現(xiàn)狀中找準(zhǔn)關(guān)鍵突破點(diǎn)，著力解決“抓什么”的問(wèn)題

一是準(zhǔn)確把握基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，緊緊圍繞中央賦予基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確把握基層黨建工作責(zé)任制具體內(nèi)容，科學(xué)定責(zé)明責(zé)，從宏觀上找準(zhǔn)抓黨建工作的目標(biāo)方向，確保履行責(zé)任不跑偏、不走樣。

二是夯實(shí)基層黨員干部責(zé)任。落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，最終還是要通過(guò)落實(shí)基層黨員干部責(zé)任來(lái)檢驗(yàn)和體現(xiàn)，只有抓住最基層的黨員干部這個(gè)關(guān)鍵的“神經(jīng)末梢”，基層黨建工作責(zé)任制才能真正落地生根。

（四）規(guī)范制度建設(shè)，強(qiáng)化保障措施，創(chuàng)新落實(shí)黨建工作責(zé)任制載體，著力解決“怎么抓”的問(wèn)題

一是嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度。督促各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常深入自己聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題，總結(jié)和推廣工作經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的效果。

二要實(shí)行基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)各級(jí)黨組織通過(guò)財(cái)政撥款、企業(yè)贊助、社會(huì)募捐、黨費(fèi)返還等多種方式籌集資金，彌補(bǔ)基層黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。

（五）明確考核內(nèi)容，完善考核辦法，構(gòu)建科學(xué)考核評(píng)價(jià)體系，著力解決“抓不實(shí)”的問(wèn)題

一是明確考核內(nèi)容。分層次制定考核內(nèi)容，把涉及黨建責(zé)任制落實(shí)的一些關(guān)鍵性實(shí)效指標(biāo)提煉出來(lái)，量化納入總體考核范疇比如影像資料可以更直觀地評(píng)價(jià)活動(dòng)開(kāi)展效果，促使被考對(duì)象更加重視活動(dòng)的數(shù)量與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)務(wù)虛工作的量化。

二是完善考核辦法。注重日?？己伺c年終考核相結(jié)合，平時(shí)考核由組織部門(mén)按照當(dāng)年度黨建工作目標(biāo)考核項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施；年終考核結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核進(jìn)行，由被考評(píng)單位干部職工、服務(wù)對(duì)象、群眾代表，圍繞考核內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果定量計(jì)分。

（作者單位：山西水務(wù)投資集團(tuán)有限公司，山西 太原 030002）endprint