貧困大學生鑒定標準與方法研究

馬健+徐慧信+馬秋鳳

摘要：在我國，不斷完善的高校招生制度下，學校的規模在進一步地擴大，對學生的收費制度也在不斷完善，在這種情況下，高校貧困生的人員數量也隨之加劇。為了幫助家庭經濟比較困難學生的學業能夠順利完成，我國財政部和教育部早在2007年就已經頒布了《貧苦高校生認定指導意見》，對家庭比較困難的學生的幫扶政策進行了全面的部署。此外，國家設立的國家級獎學金和國家級勵志獎學金已經達到了8000元和5000元，幫扶力度進一步提升。但由于各種原因，目前眾多高校還未有對貧困生進行認定的相關科學方法，相關的教師在貧困認定工作中有諸多的困難。由此可見，科學的、合理的以及行之有效的貧困生認定方法的探索，是每一個高校進行資金幫扶過程中所要解決的主要問題之一。在此過程中存在：各方面誠信的缺失，學生嚴重的自卑心理，學生強烈的虛榮心，以及不公平的認定結果等等的一系列問題。

關鍵詞：大學生；貧困鑒定

一、研究背景

隨著我國科教興國國策的確立，國家越來越重視人才的培養，高等教育規模日益擴大，教育事業磅礴發展。然而，日益突出的貧困生問題已經成為制約高校發展的瓶頸，據教育部統計，2002年全國普通高等學校在校生總數為953萬人，其中經濟困難學生約為182萬人（特別困難學生約75萬人），占在校學生總數的19%（特困生占8%）。全國資助高校經濟困難學生總金額為70.227億元，占當年全國普通高校經費支出的5.03%。解決貧困生資助問題，不僅關系到高等教育改革與發展的大局，是解決“教育機會均等”與“教育成本分擔”矛盾的根本途徑，更關系到全社會的改革，發展和穩定，是社會主義制度優越性的體現和社會文明的必然要求。

貧困生認定作為高校貧困生工作的首要環節，其準確性直接影響到高校貧困生資助的效益和效率。目前我國很多高校存在貧困生標準的不確定，貧困生難以界定的問題，導致有限的資源被攤薄，這給貧困生資助工作帶來很大的困難，真正的貧困生得不到有效的幫助，資助的實效比大打折扣。如何科學合理的確認貧困生認定標準，建立一套操作性強，低成本高效篩選的標準體系，提高濟困資金的使用效益是各高校需迫切解決的問題。

二、研究內容

論文圍繞題目“貧困大學生鑒定標準”全面深入地分析和研究與之相關的重點問題，切實了解當前貧困大學生鑒定的現狀，深入了解貧困大學生鑒定標準的全面方法并發放問卷，調查學生對于貧困大學生鑒定這一問題的看法等。

三、研究的現實意義

1、有助于我國政治和社會穩定 接受高等教育是貧困家庭學生向社會上層流動、改變貧困現狀的最主要、最便捷、最合理甚至是唯一的渠道。因此，貧困大學生的家庭教育普遍希望通過子女上大學來改善家庭的經濟狀況和社會地位。但是高等教育實行并軌招生和繳費上學后，每年七八千元的學費遠遠超過了這些家庭的經濟承受能力。他們因家庭的過度拮據、生活的困苦無助以及心理上的焦慮抑郁，面對未來迷茫悲觀，由此引發了他們對社會和改革的不滿，在社會適應等方面出現一系列問題。調查顯示，近20%的貧困大學生因為貧困和貧富懸殊而對社會持悲觀、否定甚至極端的態度。同時，貧困大學生問題會直接或間接的引發越來越多的家庭和社會問題。

2、有助于高等教育的健康發展 全面解決好貧困大學生問題，可以很好的緩解辦學經費的壓力，把有限的經費更多的運用到學校的建設和發展中去。其次，有助于高等教育質量的全面提高，人才的培養是高校的生命線，教育質量的最終評價靠學生的綜合素質來體現。貧困大學生由于經濟高度困窘造成身體上和心理上的非健康狀況，勢必影響他們成才，缺乏在當今競爭越來越激烈的社會中的適應力和競爭力。因此，解決好他們的問題，使他們能身心健康的安心學習和成長，是高校保證人才培養的質量、提高高等教育的整體水平的重要課題。

3、確保公民接受高等教育的平等權利 家庭經濟困難給高等教育機會均等造成的影響主要體現在以下幾點：一是畏于大學高昂的學費，貧困家庭子女過早輟學或過早放棄深造的打算，使一部分成績較好的學生不能通過接受高等教育改變自身和家庭的命運；二是經濟困難學生在選擇學校和專業等方面受限制，放棄自己喜歡的學校和專業，選擇收費標準相當低或者有政策性補償的院校和專業；三是我國各個地區經濟發展不平衡，造成人們對子女就學的經濟承受能力的不同，因此在求學的普遍性、學校和專業選擇的自由度等方面產生了差異，有可能導致區域性、群體性的高等教育機會不均等。

四、問卷數據分析

本次調查問卷以我校倉前校區學生為調查對象，實發問卷206，回收得到的有效問卷200。在數據統計圖中不難看出絕大多數同學都知道自己所在的群體中有家庭經濟情并不是很好的貧困生存在，也知道學校有這方面的資助工作。但是對于貧困學生鑒定的標準了解非常有限，大多數只停留在家庭收入低這一層面。

在學校應該給予貧困生哪方面資助的問題上，大家普遍認為“提供兼職崗位”更可取，并表達了不管是否家庭真正貧困，都應該靠自己的勞動和能力得到資助的想法，而不是僅憑一張寫著低收入的家庭經濟情況調查表不勞而獲。

五、結論及建議

1、主流認定方法的缺陷

無論是國內還是國外，都是從兩個角度來判斷大學生是否貧困，一是從調查大學生消費水平的角度，二是從調查大學生家庭經濟（財產狀況和收入水平）的角度。

從大學生消費水平的角度來判斷，國際上研究認定相對貧困問題的慣用方法；PL=X/2，其中PL表示貧困線，X表示大學生的平均生活水平。這種慣用方法的缺陷是認定的標準單一，片面，操作難度大，需要建立在大量調查的基礎上并且要耗時一段較長的觀察時間。

從調查大學生家庭財產狀況和收入水平的角度，有德國統計學家恩格爾提出的恩格爾系數法和福克斯最早提出的國際貧困線標準。通過調查恩格爾系數，國際貧困線標準來確定貧困生更缺乏可操作性，調查成本昂貴，這種方法主要適合一國或一地區的國民生活水平的判斷，并不適合于大學生貧困生的界定。

2、現行認定標準的缺陷和原因分析

以貧困證明作為唯一核心依據。貧困證明的可靠性是的大打折扣的，基層政府的貧困證明幾乎人人都可以得到，貧困證明中的收入數據低至零的這種明顯的造假行為也是普遍存在的。

只作形式審查，不作實質審查。實踐中學校只注重形式審查，不重視實質審查。只要學生備齊相關材料，材料中沒有涂改和假簽名的，有符合要求的蓋章都給予認定，至于材料內是否造假一般不會予以核實。

原因分析：（1）成本制約。要提高認定貧困生的準確率，沒有充足的經費支出是難以為繼的，而在當前各高校經費緊張的背景下，高校不可能作成本較高的實質審查。（2）國情制約。我國還處在不發達階段，信用制度缺失，對不守信用還沒有妥善的處理方法，收入監督機制還在建立和完善當中，沒有辦法了解貧困生實際的家庭年收入。基層政府還沒有建立完善的貧困檔案，出具貧困證明沒有可靠依據。（3）人員制約。貧困生認定的主體是高校，而直接承擔此任務的是輔導員。輔導員日常工作任務繁忙，沒有太多時間和精力把認定貧困生工作做精做細。

（作者單位：杭州師范大學，浙江 杭州 311121）endprint