精準(zhǔn)扶貧視角下張家界PPT發(fā)展戰(zhàn)略研究

伍海琳，夏 杰

（長(zhǎng)沙師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，長(zhǎng)沙 410100）

一、研究背景

精準(zhǔn)扶貧已成為新形勢(shì)下的一種新型扶貧方式，旅游精準(zhǔn)扶貧是推行精準(zhǔn)扶貧極為重要的舉措。2013年以來(lái)，國(guó)家主席習(xí)近平先后對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題發(fā)表了13次講話和15次重要批示，強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的必然性。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《2014年政府工作報(bào)告》中提出：“要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。”《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中把“連片特困地區(qū)”作為新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，并確定率先啟動(dòng)武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)工作。

張家界原名大庸，轄永定、武陵源2區(qū)和慈利、桑植2縣，共4個(gè)行政區(qū)，是武陵山片區(qū)所轄區(qū)域。張家界以旅游立市，是國(guó)際知名旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度較高，在張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的地位。“十二五”期間，張家界旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游人次和旅游收入呈現(xiàn)雙雙增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，如表1所示。

在國(guó)家提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的背景下，如何將精準(zhǔn)扶貧理念應(yīng)用于旅游扶貧實(shí)踐，創(chuàng)新優(yōu)化PPT發(fā)展戰(zhàn)略，在旅游產(chǎn)業(yè)成熟度較高的地區(qū)，如張家界市，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)，具有典型的代表意義〔1-2〕。

表1 “十二五”期間張家界市旅游產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)況表

二、PPT的概念界定

PPT（PromotePoorTourism）的含義為：有利于貧困人口發(fā)展的旅游，目的在于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)貧困人口受益。這一概念最早由英國(guó)國(guó)際發(fā)展局提出，與我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的“旅游扶貧”概念相似，可以看作是旅游扶貧的一種路徑〔3〕。

國(guó)外的旅游扶貧研究從20世紀(jì)50年代起步，主要圍繞著旅游的經(jīng)濟(jì)影響展開(kāi)。國(guó)外學(xué)者關(guān)注和探討旅游與扶貧問(wèn)題，綜合運(yùn)用比較優(yōu)勢(shì)理論、旅游乘數(shù)理論、收入分配理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論對(duì)“旅游業(yè)發(fā)展對(duì)扶貧人口的影響、貧困人口參與旅游問(wèn)題及PPT”等問(wèn)題作了深入而系統(tǒng)的研究〔4-5〕。我國(guó)旅游扶貧研究分為三個(gè)階段：第一階段，20世紀(jì)80年代到90年代初，此階段研究較少，沒(méi)有形成系統(tǒng)的成果；第二階段，20世紀(jì)90年代初到90年代末，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注旅游扶貧模式、政府角色、旅游扶貧融資及旅游扶貧問(wèn)題與對(duì)策等方面；第三階段，2002年至今，這是我國(guó)旅游扶貧研究飛速發(fā)展階段，學(xué)者們?cè)絹?lái)越關(guān)注旅游扶貧過(guò)程中的社區(qū)參與、旅游扶貧機(jī)制、不同人群（如女性）在旅游扶貧中的利益等方面〔6-7〕。

我國(guó)的旅游扶貧雖然已有一定的實(shí)踐積累，但仍然存在“扶貧對(duì)象不明、貧困原因不清、扶貧資金與項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、扶貧措施針對(duì)性不強(qiáng)”等具體問(wèn)題。在國(guó)家大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的背景下，PPT戰(zhàn)略的實(shí)施要符合地方旅游資源和產(chǎn)業(yè)潛力的比較優(yōu)勢(shì)，并非任何地區(qū)、任何貧困人口都適合開(kāi)展旅游扶貧。要采用科學(xué)有效的程序和方法，針對(duì)不同地區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)條件、不同貧困人口的具體情況，通過(guò)當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)。其實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)該包括三個(gè)方面：一是精準(zhǔn)識(shí)別，采取科學(xué)的程序，將真正的扶貧對(duì)象識(shí)別出來(lái)；二是精準(zhǔn)幫扶，采取針對(duì)性的扶持措施，因地制宜，確保幫扶效果落到實(shí)處；三是精準(zhǔn)管理，采取合理的方式，跟蹤監(jiān)測(cè)扶貧工作的過(guò)程，并及時(shí)評(píng)估取得的實(shí)際效果。

三、張家界PPT發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)分析

（一）旅游資源概況

張家界旅游扶貧PPT的資源基礎(chǔ)得天獨(dú)厚，擁有5A級(jí)景區(qū)2處、4A級(jí)景區(qū)9處。自然旅游資源豐富，擁有264平方千米的石英砂巖峰林峽谷地貌，森林覆蓋率高達(dá)69.62%；人文旅游資源獨(dú)特，有豐富的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。現(xiàn)有桑植民歌、張家界陽(yáng)戲、白族仗鼓舞等3項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)名錄，12項(xiàng)入選省級(jí)名錄，王家坪鎮(zhèn)石堰坪村進(jìn)入第一批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。

按照行政區(qū)劃來(lái)看：武陵源區(qū)擁有5A級(jí)景區(qū)1處，即武陵源核心景區(qū)，是世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園。永定區(qū)擁有5A級(jí)景區(qū)1處，即天門(mén)山景區(qū)，是國(guó)家森林公園，還有獨(dú)具特色的仙山文化、佛教文化；4A級(jí)景區(qū)3處，包括以橡皮舟漂流和土家族人文景觀為特色的茅巖河景區(qū)，以峽谷風(fēng)光、千年古道和鬼谷文化為特色的老道灣景區(qū)，以土家族民俗風(fēng)情為特色的土家風(fēng)情園景區(qū)。慈利縣擁有4A級(jí)景區(qū)4處，包括以玻璃橋聞名的張家界大峽谷景區(qū)、以中華福文化和溫泉養(yǎng)生文化為特色的萬(wàn)福溫泉景區(qū)、以仿古式半露天溫泉為特色的江埡溫泉度假村和以傳承四百年的古“排道”為特色的婁江漂流景區(qū)。桑植縣擁有4A級(jí)景區(qū)2處，包括以愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育為特色的賀龍紀(jì)念館及以溶洞探險(xiǎn)為特色的九天洞景區(qū)。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展沿革

張家界旅游業(yè)發(fā)展的歷史底蘊(yùn)深厚。其發(fā)展沿革大體上可以按照“一個(gè)龍頭、兩翼齊飛、多點(diǎn)開(kāi)花”，簡(jiǎn)單劃分為三個(gè)階段。

第一階段：起步階段，形成了“一個(gè)龍頭”的格局，這個(gè)龍頭即張家界國(guó)家森林公園。從20世紀(jì)70年代末至80年代初，當(dāng)時(shí)的張家界地區(qū)行政管轄權(quán)分散，其中大庸縣和桑植縣受湘西州管轄，而慈利縣受常德市分管，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平十分落后，大庸、桑植與慈利3縣是國(guó)家級(jí)和湖南省重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣。直到1982年，國(guó)務(wù)院批復(fù)張家界建設(shè)中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園，標(biāo)志著張家界旅游業(yè)迅速發(fā)展的開(kāi)端，為張家界開(kāi)發(fā)旅游資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)居民脫貧提供了良好的契機(jī)。

第二階段：成長(zhǎng)階段，形成了“兩翼齊飛”的格局，即武陵源區(qū)的世界自然遺產(chǎn)地——武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和永定區(qū)的5A級(jí)景區(qū)——天門(mén)山。從20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)初期，隨著地區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整和旅游景點(diǎn)吸引力的飛躍，形成了以武陵源為輻射源的核心增長(zhǎng)點(diǎn)，培育出以天門(mén)山為代表的次級(jí)核心點(diǎn)，帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步擺脫了前期該區(qū)域貧窮的面貌。

行政區(qū)劃調(diào)整方面，1988年大庸市獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上升為地級(jí)市，并新設(shè)立武陵源區(qū)來(lái)統(tǒng)一管理索溪峪、天子山以及張家界國(guó)家森林公園。地級(jí)大庸市以及武陵源區(qū)的設(shè)立，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。1994年4月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大庸市更名為張家界市，仍管轄永定、武陵源兩區(qū)和慈利、桑植兩縣。

旅游景區(qū)協(xié)同發(fā)展方面，1992年12月17日，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被正式列入世界自然遺產(chǎn)，標(biāo)志著張家界現(xiàn)代旅游進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。張家界國(guó)際知名度大大提高，國(guó)內(nèi)外游客急劇增加。但是大量游客的涌入帶來(lái)了旅游景區(qū)容量超載、交通擁擠、破壞自然環(huán)境等問(wèn)題。于是，積極開(kāi)發(fā)新的旅游景區(qū)引導(dǎo)游客，實(shí)現(xiàn)規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，成為張家界地方政府迫切需要解決的問(wèn)題。位于張家界市永定區(qū)的天門(mén)山景區(qū)，就擔(dān)負(fù)起了有效緩解武陵源風(fēng)景名勝區(qū)承載壓力等一系列問(wèn)題的任務(wù)。1999年舉辦的“穿越天門(mén)”特技飛行表演，使得天門(mén)山在國(guó)內(nèi)外的關(guān)注度空前提升。2001年天門(mén)山被評(píng)為5A級(jí)景區(qū)，正式拉開(kāi)了旅游大發(fā)展的序幕。經(jīng)歷十余年的發(fā)展，天門(mén)山景區(qū)成為了繼武陵源后張家界的又一張新名片。武陵源與天門(mén)山形成強(qiáng)有力的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三階段：成熟階段，形成了“多點(diǎn)開(kāi)花”的格局，即在原有武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和天門(mén)山景區(qū)的基礎(chǔ)上，新崛起了慈利縣的張家界大峽谷，并發(fā)揮這些核心吸引點(diǎn)的輻射能力，帶動(dòng)周邊旅游業(yè)的發(fā)展。從2000年至今，隨著永定區(qū)作為張家界旅游集散中心的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，以及位于慈利縣的張家界大峽谷旅游異軍突起，逐漸形成了“以世界遺產(chǎn)旅游為主要功能的武陵源區(qū)、以旅游集散為主要功能的永定區(qū)、以東部探險(xiǎn)旅游為主要功能的慈利縣”的連片發(fā)展態(tài)勢(shì)。永定區(qū)作為張家界的市中心，具有良好的旅游集散中心的功能條件，與武陵源區(qū)之間旅游資源的互補(bǔ)性強(qiáng)。慈利縣依托自身旅游資源特色，多舉措精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，打造出了張家界東部旅游的名片。2016年8月，世界最高、最長(zhǎng)的玻璃橋——張家界大峽谷玻璃橋，面向游客開(kāi)放試營(yíng)業(yè)，張家界東部旅游隨之興起。

四、張家界PPT戰(zhàn)略發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

（一）存在的問(wèn)題

張家界市旅游扶貧的基礎(chǔ)雖然十分雄厚，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，但從旅游扶貧的效果來(lái)看，該區(qū)域還存在明顯的不足，將會(huì)制約該區(qū)域旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

1.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

張家界不同區(qū)縣間旅游扶貧基礎(chǔ)的差距不斷被拉大。張家界市整體旅游資源基礎(chǔ)和歷史底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)突出，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，但是各個(gè)具體區(qū)縣之間還是存在資源條件和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的差異。從近5年（2012年至2016年）張家界市及各區(qū)縣旅游收入和旅游人次的數(shù)據(jù)變化（見(jiàn)表2）可以看出，張家界市所轄兩區(qū)兩縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)明顯的兩極分化，而且這種分化有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。武陵源區(qū)和永定區(qū)占據(jù)了明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這5年的兩項(xiàng)數(shù)據(jù)之和分別占張家界相應(yīng)總數(shù)據(jù)的80%以上。其中，旅游收入一項(xiàng)的占比從2013年的85.3%攀升到2016年的88.1%。而慈利縣和桑植縣的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如何因地制宜，打造慈利縣和桑植縣的旅游產(chǎn)業(yè)特色，夯實(shí)旅游扶貧的基礎(chǔ)，是張家界市旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.各級(jí)政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢通

張家界不同區(qū)縣間旅游扶貧政策的實(shí)施各自為政，缺乏協(xié)調(diào)。地方政府是旅游扶貧活動(dòng)的主要推動(dòng)方，沒(méi)有政府的強(qiáng)力推動(dòng)，旅游扶貧工作很難起步和發(fā)展。政府的主要作用在于從全域旅游扶貧的高度，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范各方利益相關(guān)者的行為，確保扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，建立良好的政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更高效地落實(shí)旅游扶貧政策，是張家界市旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

表2 2012年至2016年張家界市及各區(qū)縣旅游產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)況表

3.貧困人口的補(bǔ)償機(jī)制不完善

張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利無(wú)法惠及每一個(gè)貧困人口。目前，旅游扶貧發(fā)展戰(zhàn)略主要關(guān)注于“開(kāi)發(fā)”，主要方式是通過(guò)各種優(yōu)惠政策招商引資，集中資源發(fā)展重點(diǎn)旅游景區(qū)，獲得盈利，增加地方財(cái)政增收。但是由于缺乏完善的補(bǔ)償機(jī)制，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貧困人口由于土地被征收和參與能力不足而無(wú)法脫貧，出現(xiàn)了旅游扶貧目標(biāo)偏離的現(xiàn)象。因此，完善旅游扶貧開(kāi)發(fā)中貧困人口的補(bǔ)償機(jī)制，是張家界市旅游扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）對(duì)策與建議

1.制定旅游特色產(chǎn)品發(fā)展策略

以點(diǎn)帶面，依托地區(qū)旅游資源，精準(zhǔn)制定旅游特色產(chǎn)品發(fā)展策略，打造旅游產(chǎn)業(yè)特色，依托張家界市已經(jīng)形成的旅游發(fā)展格局，著力發(fā)揮武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、天門(mén)山國(guó)家森林公園、張家界大峽谷這三大旅游核心景區(qū)的輻射效應(yīng)，大力發(fā)展旅游服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為周邊扶貧對(duì)象提供就業(yè)和致富機(jī)遇，直接帶動(dòng)增收脫貧。此外，因地制宜，依據(jù)桑植縣貧困地區(qū)的旅游資源特點(diǎn)，有針對(duì)性地打造紅色旅游產(chǎn)品、綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品和多彩民俗旅游產(chǎn)品。比如紅色旅游產(chǎn)品方面，打造以“賀龍故居”和“劉家坪紅軍出發(fā)地”為龍頭的紅軍革命老區(qū)文化體驗(yàn)地，帶動(dòng)革命老區(qū)扶貧對(duì)象增收致富；綠色生態(tài)旅游產(chǎn)品方面，深挖“特色園區(qū)+著名景區(qū)配套產(chǎn)業(yè)”模式，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)村扶貧對(duì)象增收致富；多彩民俗旅游產(chǎn)品方面，以被列入“國(guó)家級(jí)第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的桑植民歌為龍頭，打造土家族、白族民俗文化體驗(yàn)地，帶動(dòng)少數(shù)民族扶貧對(duì)象增收致富。

2.構(gòu)建張家界各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制

合作共享，構(gòu)建張家界各級(jí)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施旅游扶貧動(dòng)態(tài)管理。構(gòu)建各級(jí)政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以從以下三個(gè)方面著手：一是完善張家界市各區(qū)縣政府之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。及時(shí)溝通協(xié)調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃、旅游優(yōu)惠政策等旅游發(fā)展重大決策。建立統(tǒng)一的旅游標(biāo)識(shí)、咨詢、救助等服務(wù)系統(tǒng)，打造綠色旅游通道，支持跨地區(qū)旅游線路運(yùn)營(yíng)并享受同城待遇，對(duì)交通、安全和重大投訴等問(wèn)題及突發(fā)事件采取協(xié)調(diào)一致的合作立場(chǎng)。打破政府運(yùn)行中的多頭管理現(xiàn)象，建立旅游扶貧橫向交流平臺(tái)，整合各方資源，提高旅游扶貧資源的使用效率。二是從扶貧對(duì)象、扶貧資源、扶貧項(xiàng)目等維度完善旅游扶貧動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)確保桑植縣、慈利縣旅游扶貧項(xiàng)目的順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)旅游扶貧目標(biāo)考核。根據(jù)各區(qū)縣的旅游資源特點(diǎn)以及開(kāi)發(fā)程度，設(shè)立恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo)考核指標(biāo)，全方位考核當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毚胧┑膶?shí)施質(zhì)量。

3.完善旅游扶貧補(bǔ)償機(jī)制

分類(lèi)引導(dǎo)，完善旅游扶貧補(bǔ)償機(jī)制，精準(zhǔn)惠及旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象。旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種方式，要落到實(shí)處，提高扶貧的契合度，首先必須從旅游資源條件和扶貧對(duì)象參與能力兩方面對(duì)旅游扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)不同貧困人口的特點(diǎn)，分類(lèi)引導(dǎo)，完善有針對(duì)性的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于處于永定區(qū)和武陵源區(qū)等旅游資源條件好的區(qū)域的貧困人口，如果具備較強(qiáng)的參與能力，應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)償，引導(dǎo)他們直接參與旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，發(fā)揮其引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用；如果參與能力較弱，則制定相應(yīng)的補(bǔ)償和措施幫助其解決參與旅游經(jīng)營(yíng)的障礙。對(duì)于處于慈利縣和桑植縣等旅游資源條件差的區(qū)域的貧困人口，如果具備較強(qiáng)的參與能力，通過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)償和政策支持，引導(dǎo)其間接參與旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；如果參與能力較弱，則通過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和二次分配，分享旅游發(fā)展收益。

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