大連市流域面積50～200km2農村河道現狀調查及分析

湯 慧

(大連市水利規劃設計院，遼寧 大連 116024)

大連市境內河流屬黃、渤海水系，河網比較發達，境內均為中小型河流。據調查統計流域面積在10km2以上的河流有303條。其中，流域面積1000km2以上的河流有2條；流域面積1000～500km2的河流有3條；流域面積500～100km2以上的河流有31條；流域面積100～50km2的河流有30條；流域面積50～10km2的河流有237條。全市河流均屬季節性河流，冬、春兩季流量較小，多數斷流；洪水匯流時間較短，洪峰持續時間一般在10～30min，最多1～3h。

近幾年來，大連市十分重視河道整治和開發，已于2009年系統地完成了流域面積200km2以上河流的規劃設計，并對全市主要河道進行了堤防、護岸工程治理，但200km2以下農村河道仍為全市河道整治工程的薄弱環節。2012年6月，水利部、遼寧省政府聯合批復了《大連市水務現代化規劃(2011—2020)》，為了順應大連市經濟可持續發展的需要，保障人民群眾的安全，根據河道規模、保護人口和耕地的數量等，對大連市流域面積50～200km2的38條農村河道進行現場踏勘、測繪和復核計算，對河道的堤防工程、防護工程、跨河建筑物等現狀進行分析，旨在推進大連市水務現代化建設，為后續的農村河道治理工作提供參考。

1 調查內容

經測算大連市流域面積50～200km2的農村河道共有38條，為了全面地了解河道治理現狀，于2015——2016年對河道進行了調查和復核計算。河道位置分布及名稱見下表。

經測量統計38條河道總長764.9km，河道上游均位于山區，天然沖刷形成河槽且兩岸為荒地；部分河道中游為水庫淹沒區，本次調查主要對河道兩岸有居民、耕地等防護對象的，即需要治理的河道進行調查，統計河道需要治理(調查)總長度為537.7km。

大連市農村河道分布情況表

2 調查結果及分析

2.1 堤防工程

本次調查大連市38條農村河道需要治理堤防長度為537.7km，近年來已規劃治理的堤防長度僅為43.6km，占總長度的8.1%；其余河段堤防是新中國成立后至90年代修筑的土堤，統計現有成型的堤防長度是365.0km，土堤年久失修，堤頂寬度、堤坡穩定大部分不滿足規范[1]要求。按照《防洪標準》(GB 50201—2014)規定，農村河道按鄉村防護區人口和耕地面積確定防洪標準為10年一遇，經計算堤(岸)頂高程達標長度是134.3km。圖1顯示了大連市流域面積50～200km2農村河道各項指標河道長度統計值。

圖1 大連市流域面積50～200km2農村河道長度統計

本次調查的農村河道獨流入海的有15條，占調查總數的39%。其中河道下游位于經濟區、城區已治理達標的有4條，分別是小沙河、鮑碼河、鞍子河和東大河，其余11條河道現狀入海口段兩岸均是海參圈、蝦圈養殖區或鹽田，僅大魏河修筑了海堤堤防且滿足防洪標準要求，其余河道堤防背水坡即是養殖水產區，堤防標準普遍不達標。

2.2 防護工程

大連市多山地丘陵，少平原低地。經調查發現，農村河道護坡結構基本為自然型原始的黏土緩坡，大部分迎水坡雜草叢生，40%左右堤坡、堤頂及河灘地被農戶種植了玉米等農作物，20%左右堤坡及堤頂堆滿生活垃圾，影響了河道水質；統計有干砌石護坡的河道長度僅為15.2km，漿砌石護坡長度25.6km，河道凹岸沖刷嚴重，有不同程度的坍塌現象，造成河道淤積；調查的38條河道中有11條河道行洪范圍及堤內外正在開采砂料，破壞堤岸、降低生態環境，影響了河道行洪。

2.3 跨河建筑物

在本次調查統計的537.7km長度范圍內，共有過水路221處，型式分為兩種：土基土路面不埋涵管和漿砌石基礎埋涵管、混凝土路面；跨河橋295座；水閘53座，以小型立軸閘和翻板閘型式居多；擋水堰71座，多為漿砌石結構；橡膠壩5座。從圖2中可以看出，阻水的過水路、跨河橋占統計總數的25%和22%，而阻水和破損的擋水堰占38%，比例較高，阻水的原因是建筑物施工時沒有考慮河道的防洪標準，甚至沒有經過計算直接按經驗施工，或是為了取水灌溉、出行方便私自搭建違章建筑。河道中還有阻水過水路拆除不徹底和廢棄未拆除的，部分擋水堰漿砌石嚴重脫落、坍塌，應拆除未拆除的。除此之外，大部分過水路、跨河橋兩側都有生活垃圾，阻塞河道、污染水質，部分擋水堰上游淤積嚴重，河床底高程被抬高，導致水位壅高。水閘、橡膠壩基本能夠正常運行。

圖2 大連市38條農村河道交叉建筑物統計

3 存在的問題和困難

a. 堤防年久失修，防洪能力低，新建投資大。由于大連市農村河道具有洪水匯流時間短、暴漲暴落的特點，以及大部分堤防工程年久失修、堤身單薄，甚至局部還有斷堤不設防狀態，農村河道防洪能力總體較低，據統計，92%左右的堤防達不到防洪標準，新建、加固堤防征地、建設投資大。獨流入海河道入海口段堤防普遍不達標，兩岸養殖區占地投資費用高，加大了河道整治困難。

b. 堤岸沖蝕，淤積嚴重。部分河道中上游比降較大、流速大，致使堤岸沖刷嚴重。河道護砌長度不夠，加上凹岸逐年沖刷，造成了河道大量淤積。

c. 垃圾傾倒，污染環境。河道堤頂、堤坡處堆有建筑、生活垃圾，尤其是過水路、跨河橋兩側，污染河道環境，破壞堤岸植被。

d. 耕翻種植，擠占河道。由于冬春兩季河道流量較小，不少農戶耕翻種植河灘地、堤防緩坡，人為破壞了土壤結構，造成水土流失，擠占河道行洪斷面，造成了大量水土流失。

e. 缺少規劃，管護薄弱。調查發現，河道存在阻水過水路、跨河橋、擋水堰，存在開采砂料破壞河灘、堤岸現象，究其根本原因是農村河道缺乏系統的治理規劃或規劃未落實，基層管理缺乏有力的措施，管護工作十分薄弱。

4 大連市農村河道治理的建議

大連市農村河道防護對象主要是村民、耕地和少量工廠，防護區內經濟發展落后，往往容易被人們所忽視，但河道防洪安全是與人民群眾切身利益密切相關的民生工程，首先應該對其重要性提高認識。各級政府要統一思想認識，切實加強領導，對河道治理工作高度重視、全力推進。

工程實施過程中，規劃先行，有計劃、有重點、分主次、分階段實施。可以采用工程生態型治理模式[3]，盡可能維持農村河道原有形狀和堤岸土質，硬質坡岸與生態護坡相結合，保護河道生態系統，減少建設投資；可以采用軟隔離如護堤林形式對河道進行確權，阻止破壞河堤、擠占河道行為。

農村河道治理資金配套難、投資少，管護薄弱的部分原因也是因為資金投入緊張。在當前形勢下必須靈活運用政策，從政府和社會多方籌措資金，充分運用市場機制，通過拍賣植樹權等方法，鼓勵社會資本投入到農村河道工程建設與管理中。同時，建議建立河道整治長效管理工作制度，明確河道管護范圍、標準，通過一定的獎懲措施，使得管護責任真正落到實處。

[1] GB 50286—2013堤防工程設計規范[S].北京:中國計劃出版社,2013.

[2] 張震宇,陳強富,張展羽，等.農村河道生態治理模式研究[J].中國農村水利水電,2009,(10):55-60.