天津出入境檢驗(yàn)檢疫

天津出入境檢驗(yàn)檢疫始于19世紀(jì)90年代，歷經(jīng)百年滄桑，先后經(jīng)歷中華人民共和國成立之前后、“文化大革命”和改革開放等不同階段的發(fā)展時期，機(jī)構(gòu)從無到有，人員由少到多，業(yè)務(wù)由單一到齊全，檢驗(yàn)檢疫手段由常規(guī)儀器到先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備，所有這些都標(biāo)志著天津出入境檢驗(yàn)檢疫的歷史變遷和發(fā)展壯大，并成為天津口岸對外貿(mào)易不可替代的重要環(huán)節(jié)。

一、萌芽（1860—1928年）

鴉片戰(zhàn)爭中，西方列強(qiáng)用堅(jiān)船利炮打開滿清封閉的國門，隨著1860年《北京條約》的簽訂，天津被迫開放門戶、開埠通商。

英、法、日、俄等列強(qiáng)在天津設(shè)立租界，開設(shè)洋商公證行、衡重行和商品檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)，從事大肆掠奪中國資源的進(jìn)出口貿(mào)易活動。天津成為華北傳統(tǒng)商品市場和國際商品市場的中轉(zhuǎn)站。

進(jìn)出口貿(mào)易增加和人員往來頻繁，使傳染病蔓延危險增加， 1895年，海港檢疫所建立，在大沽口和秦皇島建立檢疫機(jī)構(gòu),獨(dú)立實(shí)施衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)，施行隔離、熏蒸、消毒等檢疫管理措施。

隨棉花進(jìn)出口貿(mào)易漸增，1912年，北洋政府在天津禁止棉花摻合會基礎(chǔ)上成立天津棉花查驗(yàn)所，統(tǒng)籌管理天津口岸棉花出口事宜。1928年1月，天津毛革肉類出口檢查所設(shè)立，負(fù)責(zé)有關(guān)貨類產(chǎn)品的消毒、查驗(yàn)管理。同年，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)物檢查所，防止植物病蟲害傳入國境、檢驗(yàn)鑒定肥料品質(zhì)。

天津開埠以來，依照《天津 秦皇島口暫用防護(hù)病癥章程》《毛、革、肉類出口檢查所章程》等開展檢驗(yàn)和檢疫業(yè)務(wù)；同時，先進(jìn)檢驗(yàn)和檢疫技術(shù)的引入，也為早期商品檢驗(yàn)和衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)建設(shè)打下基礎(chǔ)，為天津形成內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展并舉的格局做出了必要的準(zhǔn)備。

二、創(chuàng)立（1929—1936年）

1929年8月3日，天津商品檢驗(yàn)局首任局長費(fèi)起鶴到職就任，正式宣布天津商品檢驗(yàn)檢疫局成立，成為華北第一個商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。標(biāo)志著自鴉片戰(zhàn)爭以來旁落的商品檢驗(yàn)主權(quán)開始收回，依次接收北平工業(yè)試驗(yàn)所、天津棉花查驗(yàn)所和農(nóng)產(chǎn)物檢查所。依照《商品出口檢驗(yàn)暫行規(guī)則》《商品檢驗(yàn)法》等法規(guī)，開展棉花、腸衣、動物油脂、鬃毛、絨羽、毛皮、肉類、蜂蜜、水果等商品檢驗(yàn)，形成了天津商品檢驗(yàn)專家和技術(shù)骨干隊(duì)伍。

1930年，南京政府成立海港檢疫管理處，制定《海港檢疫章程》，收回海港檢疫權(quán)。1932年4月6日，海港檢疫管理處伍連德處長正式接管天津、塘沽、秦皇島海港檢疫機(jī)構(gòu)。分別成立天津、塘大、秦皇島3個海港檢疫所，后合并成立天津海港檢疫所。開展人員檢疫、除鼠熏蒸、船舶消殺等工作，承擔(dān)大量防疫工作和傳染病研究，在全國海港鼠蚤調(diào)查計(jì)劃等科研工作中表現(xiàn)卓著。在霍亂等傳染病暴發(fā)期，協(xié)助地方承擔(dān)了大量衛(wèi)生防疫與疾病防控工作。

三、曲折（1937—1948年）

1937年，日軍發(fā)動“七·七事變”全面侵華，華北門戶天津是首個被日軍攻占的港口。戰(zhàn)爭爆發(fā)后，官僚貪腐、經(jīng)濟(jì)混亂、外貿(mào)停頓，商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫業(yè)務(wù)遭受重創(chuàng)。

汪偽政權(quán)實(shí)業(yè)部接管國民政府停辦天津商品檢驗(yàn)局時遺留下來的先進(jìn)儀器設(shè)備，最先在天津設(shè)立偽商品檢驗(yàn)局。 在日本帝國主義把控下開展檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，依次設(shè)立保定、唐山、石門、新鄉(xiāng)、彰德棉花檢驗(yàn)分處，增開植物病蟲害檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

海港檢疫管理處隨國民政府撤退，來津外輪不斷，霍亂疫情蔓延。1937年11月6日，天津海關(guān)接收天津海港檢疫所，后成立偽塘大海港檢疫所，在一定程度上緩解霍亂盛行、疫病成災(zāi)的局面。1941年11月，天津海關(guān)全部落入日本人手中，更名為天津海關(guān)海港檢疫所。日軍在塘沽建立“細(xì)菌檢查所”，購350噸位檢疫艇，開始施行電訊檢疫。

1945年，國民政府接收重建天津商品檢驗(yàn)局并恢復(fù)建制，建立津塘秦海港檢疫所。1947年，天津商檢局沈陽檢驗(yàn)分處成立，負(fù)責(zé)營口、葫蘆島兩地出口大豆。1946年3月起，津塘秦海港檢疫所的主要工作為船舶進(jìn)出口檢疫及預(yù)防接種、蒸熏除鼠、消毒除蟲。

四、新生（1949—1978年）

1949年4月1日，天津商檢局對外辦公，這是新中國第一個商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。公布商品暫行條例、種類表等地方商檢法規(guī)，開展植物檢驗(yàn)檢疫、衡重海損鑒定工作，接收海關(guān)化驗(yàn)室、蘇聯(lián)獸醫(yī)室實(shí)驗(yàn)室。選派技術(shù)干部承擔(dān)華北、西北和東北地區(qū)的商檢業(yè)務(wù)，成為開拓商檢工作的骨干力量。出口檢驗(yàn)不局限于傳統(tǒng)農(nóng)畜、化礦產(chǎn)品，輕工產(chǎn)品日益增多。原始檢驗(yàn)轉(zhuǎn)移至生產(chǎn)經(jīng)營部門后，出口商品質(zhì)量問題嚴(yán)峻，天津商檢局恢復(fù)開驗(yàn)出口商品，作到貨證相符，把好質(zhì)量關(guān)。天津商檢局加強(qiáng)進(jìn)出口商品的法定檢驗(yàn)，為天津口岸乃至于北方地區(qū)的商品進(jìn)出口發(fā)揮把關(guān)作用，對外影響日益擴(kuò)大。

津塘秦海港檢疫所改名為天津交通檢疫所后，由衛(wèi)生部直接領(lǐng)導(dǎo)，定為一等檢疫所?！吨腥A人民共和國國境衛(wèi)生檢疫條例》頒布后，天津衛(wèi)生檢疫穩(wěn)定發(fā)展。1972年全國檢疫工作會議召開后，天津衛(wèi)生檢疫所檢出率居全國前列。

1965年，對外動植物檢疫職能劃歸農(nóng)業(yè)部，天津動植物檢疫工作經(jīng)歷分合更迭，大部分動植物檢疫工作仍由天津商檢局辦理。1975年10月，天津動植物檢疫所劃歸天津市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)。

五、發(fā)展（1979—1998年）

十一屆三中全會以來，1984年4月,天津作為第一批開放城市,進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫工作進(jìn)入到法制管理和全面發(fā)展的新階段。

國家《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《食品衛(wèi)生法》頒布。天津進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局先后設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立天津質(zhì)量體系評審中心、科技處等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)公司天津分公司。一級實(shí)驗(yàn)室、國家級檢測中心開發(fā)檢驗(yàn)方法數(shù)百項(xiàng)，多次參加聯(lián)合國組織研究課題。科研成果獲國家科技進(jìn)步獎等，獲獎數(shù)量位列系統(tǒng)首位。發(fā)展了境外檢驗(yàn)和認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)。改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量事跡受到胡錦濤、朱镕基、喬石等國家領(lǐng)導(dǎo)人肯定。

國家《進(jìn)出境動植物檢疫法》頒布。1992年4月“天津動植物檢疫所”更名為“天津動植物檢疫局”。動植物檢測能力增加，科研水平提升，擁有全國動植物檢疫系統(tǒng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建成符合國際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)境動物隔離檢疫場，啟動了旅客攜帶物品檢疫工作。

國家《國境衛(wèi)生檢疫法》頒布。1991年12月6日，“天津進(jìn)口食品監(jiān)督檢驗(yàn)所”更名為“天津衛(wèi)生檢疫局”，成為華北片衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)牽頭單位。承擔(dān)進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)，出入境人員、交通工具、貨物衛(wèi)生檢疫、傳染病檢測和衛(wèi)生監(jiān)督工作；開展廢舊物品集裝箱的衛(wèi)生查驗(yàn)，為天津港晉級國家級“衛(wèi)生港”作出了積極貢獻(xiàn)。

六、壯大（1999年至今）

天津出入境檢驗(yàn)檢疫局于1999年8月10日掛牌成立，標(biāo)志著天津檢驗(yàn)檢疫事業(yè)駛?cè)肴姘l(fā)展的快車道。

自成立以來，天津出入境檢驗(yàn)檢疫局落實(shí)“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)、保國安民”的要求，積極實(shí)施大通關(guān)戰(zhàn)略。緊緊抓住天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)五大國家戰(zhàn)略疊加的歷史性機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)檢總局黨組“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，瞄準(zhǔn)“建現(xiàn)代強(qiáng)局，創(chuàng)一流業(yè)績”的目標(biāo)，積極打造快速便捷通關(guān)手段，加大檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新力度，強(qiáng)化與口岸各部門密切配合協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等有力舉措，全面提升把關(guān)能力和服務(wù)效能，全面提升檢驗(yàn)檢疫技術(shù)實(shí)力，為天津營造良好的投資環(huán)境，支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)！

（供稿：天津出入境檢驗(yàn)檢疫局）