地理信息標準化探析

楊林（福建省標準化研究院）

1 引言

地理信息隨著經濟全球化和全球信息化的發展而不斷發展，地理信息的重要性已超越傳統地理學范疇，成為當今信息化時代不可或缺的普適信息。

地理信息標準化是地理信息集成和共享的前提，是有效推進物聯網、智慧城市建設的必由之路。

2 國際地理信息標準化進展

國際上，地理信息標準化始于20世紀80年代初,最初從地圖制圖和地理學方面的標準化工作開始，發展初期十年，即 20世紀80年代初至90年代初，進展緩慢而艱難。直到1994年，國際標準化組織地理信息技術委員會（ISO/TC 211）、國際開放地理空間聯盟（OGC）相繼成立，國際地理信息標準化工作才逐步有序發展，并在國際地理信息領域中扮演了重要角色。

ISO/TC 211秘書處設在挪威，其職責是制定一套相互協調的國際地理信息標準，并在全球推廣應用。ISO/TC 211對外聯絡咨詢工作組（ISO/TC 211 Advisory Group on Outreach）專門負責ISO/TC 211標準宣傳推廣工作，以促進國際社會對ISO/TC 211標準的認識和采用。

ISO/TC 211現有成員包括：積極成員（P成員）、觀察成員（O成員）、A級聯絡員、內部聯絡員。其中，A級聯絡員約有30多家，是 ISO/TC 211標準的核心用戶群體，如全球空間數據基礎設施（GSDI）、聯合國地理信息工作組（UNGIWG）都是ISO/TC 211的A級聯絡員，它們都積極采用ISO/TC 211的標準。

ISO/TC 211自成立以來，一直致力于制定一套與地球上的位置相關的結構化的標準，即ISO 19100系列標準。ISO 19100系列標準內容可劃分為：地理信息標準化的基礎架構標準、地理信息數據模型標準、地理信息管理標準、地理信息服務標準、地理信息編碼標準、特定專題領域標準六大部分。

截至2014年7月，ISO/TC 211已發布地理信息標準65項。ISO/TC 211于2005年和2012年前后分別得到較快發展。其中，第一個快速發展階段，側重于空間數據標準；第二個快速發展階段，側重于位置和影像標準。隨著ISO/TC 211地理信息標準化不斷發展，其與產業發展的結合和互動日益密切。

同時，ISO/TC 211與國際開放地理空間聯盟（OGC）于1998年達成合作協議，成立了聯合協調工作組，以促進雙方的共同發展，最大限度地減少技術重疊。根據這一協議，OGC抽象規范通常以ISO/TC 211標準為基礎制定，OGC制定的部分抽象規范與ISO/TC 211標準對應關系如表1所示。

另外，由OGC制定的一些標準經過ISO/TC 211的進一步研制，陸續發布為ISO國際標準，部分以OGC標準為基礎制定發布為ISO國際標準的標準如表2所示。

表1 部分OGC抽象規范與ISO/TC 211標準對應表

表2 部分以OGC標準為基礎制定發布為ISO國際標準的標準

3 我國地理信息標準化進展

3.1 我國地理信息標準化現狀

由于吸取國外一些國家在發展地理信息的同時，忽視標準化造成不良后果的教訓，我國地理信息標準化工作與地理信息研究工作大致同時起步，始于20世紀80年代初，經過幾個五年國家科技攻關研究和各專業部門在地理信息標準化工作中的努力，取得一定的進展。

目前，我國對應于ISO/TC 211的組織是全國地理信息標準化技術委員會（SAC/TC 230），我國與信息資源開發利用相關的標準化其他組織還有：全國信息技術標準化技術委員會（SAC/TC 28，對應ISO/IEC JTC1）、全國電子業務標準化技術委員會（SAC/TC 83，對應ISO/TC 154）、全國信息與文獻標準化技術委員會（ISO/TC 4，對應ISO/TC 46）。

我國地理信息標準化所取得的成就主要有：

（1）我國自1995年即成為ISO/TC 211正式成員，長期以來，積極參與ISO/TC 211的各項活動，特別是積極參與ISO/TC 211組織的地理信息國際標準研制，并積極將其完成研制的國際標準轉化為我國國家標準，有效實現我國地理信息標準與國際接軌。

（2）開展一系列地理信息國家標準和行業標準的研制，各個專業部門積極研制地理信息行業標準，地理信息行業標準研制進展較快，這在一定程度上彌補了我國地理信息國家標準的不足。一些地方和企業還研制許多地理信息地方標準和企業標準。

（3）加強地理信息共享標準化工作，研制一批實現地理信息共享的國家標準，極大推動我國地理信息共享進程和地理信息產業發展。

（4）多次立項建立國家地理信息標準體系，提出若干方案，對推動我國地理信息標準化工作有一定參考和指導作用。

（5）出版一些與地理信息標準化相關的出版物，如《地理信息國際標準手冊》和《地理信息國家標準手冊》（2004年，中國標準出版社出版）等，并建立地理信息標準化網站。

3.2 我國地理信息標準化存在的問題

我國地理信息標準化雖然取得長足進展，但仍然不適應信息化和網絡化發展的需要，存在的主要問題是：標準的研制落后于實際需求，適用性和先進性差；管理相對分散，導致標準項目交叉重復；標準質量良莠不齊，標準間缺乏協調性；標準實施力度不夠等。

4 我國地理信息標準化推進建議

4.1 ISO/TC 211標準化經驗借鑒

（1）ISO/TC 211標準化工作重要特點之一就是強調協調性。“協商一致”貫穿ISO/TC 211標準化工作始終，包括標準制定、實施、應用推廣等。尤其引入結構化標準的理念，制定了一套結構化的地理信息的系列標準（ISO 19100），該系列標準是ISO/TC 211主體標準，目前該系列標準共有40多項，各項標準之間協調性強，共同組成具有一定功能和結構的標準有機整體。

（2）基礎標準先行是ISO/TC 211制定標準的一項重要原則。ISO/TC 211重視和優先制定通用的基礎性標準，在此基礎上再制定各領域、各行業專業性標準，使各專業性標準協調性高。

（3）ISO/TC 211標準化工作思路是在標準化工作初期，通過建立標準化參考模型，來規劃地理信息標準化總體要求、標準化內容、標準化方法等。根據標準化參考模型，可以了解地理信息標準化工作計劃，以提高所制定的相關標準的互操作性，并提高地理信息標準化工作整體有效性。

（4）ISO/TC 211不僅重視地理信息標準的研究與制定，還重視標準的實施與推廣應用，集標準研究、制定、實施于一體。地理信息標準制定發布后，積極建立標準實施、監督、指導機制，從而推動標準有效實施。

4.2 我國地理信息標準化工作策略

根據我國地理信息標準化存在的問題，及地理信息發展對標準化的需求，在借鑒國外地理信息標準化經驗基礎上，提出我國地理信息標準化工作策略。

（1）強化地理信息標準的實施。對地理信息相關國際、國內標準，應積極宣貫，加強地理信息標準執行力度，強化地理信息標準的實施，以實現地理信息共享，促進我國地理信息產業健康發展。

（2）建立和完善地理信息標準體系。建立和完善國家地理信息標準體系，其內容以基礎性的宏觀、通用標準為主體，范圍涉及地理信息的各個專業領域，體系力求內容全面、結構合理、層次分明，便于指導和規劃我國地理信息標準化工作全面開展。

（3）重視基礎性國家標準研制。在加大地理信息標準研制力度的同時，要特別重視覆蓋地理信息各領域的基礎性、通用性國家標準研制，積極發揮企業在標準研制中的主體作用，同時，注意充分發揮協會、中介組織和科研機構的作用，積極制定一批我國自主創新的地理信息標準。

（4）需要預見性和創新性。隨著地理信息的不斷發展，研制地理信息標準需要更多的預見性和創新性，以推動地理信息技術發展。標準化是推廣企業技術創新的有效途徑，以科研成果為基礎是發展地理信息標準的必由之路。各級主管部門和政府機構應該提供資金、技術、渠道，積極培植企業的優秀成果轉化為標準。

（5）加強地理信息標準化主、客體作用。隨著全球網絡化和信息化發展，地理信息已邁向一個服務時代。地理信息標準化重點已從數據資源型逐步轉向Web型，應加強地理信息標準化的主體引導作用和客體主導作用，建立地理信息標準化聯盟，積極發展團體標準，強化地理信息標準化工作，以適應地理信息標準化轉型。

（6）積極與地理信息國際標準接軌。注重ISO/TC 211系列標準的轉換工作，加快轉換速度。同時，以我國主導制定或參與制定的國際地理信息標準為契機，充分反映我國地理信息技術要求，重視技術標準國際化。注重國家及國際地理信息標準化戰略的研究與實施，堅持自主創新和開放兼容相結合。

[1]謝宏全.數字城市建設導論[M]. 武漢：武漢大學出版社，2011.

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[4]http://www.gistandard.org.cn/.