江西省生態(tài)文明建設(shè)標準體系研究1）

何嘉欣 邢靜 陳東菊 馮秋明 劉俊

（廣州市標準化研究院）

2013年12月，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2013〕2420號），啟動了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。2014年，六部委批復(fù)《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案》，決定將江西省納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索江西生態(tài)文明建設(shè)的有效模式。2016年8 月，江西省人民政府與國家標準化管理委員會在南昌共同簽署了《江西省人民政府、國家標準化管理委員會關(guān)于加強生態(tài)文明標準化戰(zhàn)略合作備忘錄》，實施“標準化+生態(tài)文明”戰(zhàn)略行動，探索打造美麗中國“江西樣板”的新路子。

實施“標準化+生態(tài)文明”戰(zhàn)略行動，堅持“五位一體”的總體布局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的根本方針，堅持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的基本途徑，需要依托標準法律性、技術(shù)性、規(guī)范性、可量化性強的特點，把先進的技術(shù)方法、評價指標、安全與健康意識、公益性理念、社會責任感等融入到生態(tài)文明建設(shè)之中，及時吸收國內(nèi)外先進技術(shù)和管理成果，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力技術(shù)保障，為生態(tài)文明建設(shè)中的指導(dǎo)、提升、考核、監(jiān)督提供科學依據(jù)。

1 江西省生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

江西省地處我國承東啟西、連南通北的戰(zhàn)略位置，面積16.69萬平方千米，全境山地丘陵占總面積的78%，屬亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫18℃左右。自然資源豐富，擁有我國最大的淡水湖——鄱陽湖，以及贛江、撫河、信江、修河、饒河五大河流，水資源總量位居全國第七；銅、鎢、鈾、鉭鈮和稀土等礦產(chǎn)資源儲量居全國前列。生態(tài)區(qū)位重要，是長江中下游、珠江流域水生態(tài)安全重要保障區(qū)及南方丘陵山地重要生態(tài)屏障。2015年，全省生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，全省設(shè)區(qū)市城區(qū)空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達90.1%、地表水Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面達標率達81%，均明顯高于全國平均水平；森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，居全國第2位；萬元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物減排提前完成“十二五”目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列[1]。

根據(jù)《2015中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告》，江西省的省域生態(tài)文明指數(shù)（ECI）為82.81，在全國排名第九。江西省生態(tài)文明建設(shè)特點是：社會發(fā)展加快但仍欠佳，環(huán)境質(zhì)量居于全國領(lǐng)先水平，生態(tài)活力水平較優(yōu)，協(xié)調(diào)程度也較優(yōu)。但江西省2015年的生態(tài)文明建設(shè)水平比2014年退步，進展不暢[2]。

1.1 國土空間開發(fā)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟增長，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，江西省國土空間發(fā)生了巨大變化，也出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在：發(fā)展環(huán)境壓力較大，資源短缺問題突出；空間結(jié)構(gòu)不盡合理，空間利用效率偏低。其中，城市、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間增長較快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間有所減少；城市和工礦建設(shè)單位空間產(chǎn)出較低，城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)空間利用效率不高，且在一定程度上擠占了農(nóng)產(chǎn)品空間和綠色生態(tài)產(chǎn)品空間。對此，《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》提出，到2020年，全省基本形成主體功能定位清晰的國土空間開發(fā)格局，基本形成“一群兩帶三區(qū)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，并劃定了重點開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等。因此，江西省生態(tài)文明建設(shè)需要完善主體功能區(qū)配套政策，全面落實主體功能區(qū)空間管制措施。開展生態(tài)文明建設(shè)標準化研究，以促進國土空間合理開發(fā)，強化主體功能區(qū)定位，進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高空間利用效率、增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。

1.2 經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016上半年，江西省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7827.37億元，按可比價格計算，同比增長9.1%，增速在全國排第五，GDP總量排第十八，水平居于全國中下游。目前，生態(tài)文明建設(shè)以經(jīng)濟繁榮為前提，發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段。2016年前三季度，江西省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年同期的8.8：51.3：39.9調(diào)整優(yōu)化為8.7：49.9：41.4，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.5個百分點。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但轉(zhuǎn)型較慢，需要構(gòu)建低資源消耗、低污染、低能耗、高附加值的、適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展要求的綠色新型產(chǎn)業(yè)體系。

1.3 資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)江西省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)，2015年全省耕地面積308.914萬公頃（4633.71萬畝），總?cè)丝?565.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3670.7萬人，人均耕地面積低于全國平均水平。根據(jù)江西省國土資源廳的數(shù)據(jù)，江西省礦產(chǎn)種類多、探明有資源儲量的133種礦，覆蓋能源、黑色、有色、貴金屬、稀有稀土、冶金輔料、化工、建材和水氣九大類，工業(yè)配套程度較高，開發(fā)價值大。但是貧礦多、富礦少，開發(fā)利用難度較大；資源儲量較少，人均占有值僅為全國人均值的52.3%，世界人均值的25%，另有不少礦山已開采多年或開采強度過大，資源不能滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求，江西省生態(tài)文明建設(shè)需要推進節(jié)能減排，有效降低資源消耗總量和強度。

1.4 資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)《江西省環(huán)境質(zhì)量狀況公報》，2015年全省地表水質(zhì)良好，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點位）比例為81.0%，與2014年比例80.9%相比，水質(zhì)略有改善；全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例均值為90.1%，與2014年相比，城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)定；全省工業(yè)一般固體廢棄物產(chǎn)生量10782.27萬t，綜合利用量6154.37萬t，綜合利用率同比稍有上升，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量72.11萬t，產(chǎn)量比上年明顯增加，但綜合利用率為79.8%，與上年62.9%相比上升較大。根據(jù)《關(guān)于江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的報告》和江西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%、居全國第2位；水資源總量2001.24億m3；已建成國家級自然保護區(qū)14處、省級38處，國家森林公園46處、省級120處，國家濕地公園28處、省級56處；萬元GDP能耗同比下降3.5%左右，主要污染物減排提前完成“十二五”目標任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。江西省生態(tài)文明建設(shè)需要充分善用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和生態(tài)文明實效，狠抓環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)工程。開展生態(tài)文明建設(shè)標準化研究，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，同時實現(xiàn)環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟效益。

2 江西省生態(tài)文明建設(shè)標準化現(xiàn)狀

近年來，在經(jīng)濟全球化以及“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的時代大背景下，江西省委、省政府高度重視標準化工作，出臺的全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃、生態(tài)文明先行示范區(qū)、智能制造、旅游、物流產(chǎn)業(yè)集群、新型城鎮(zhèn)化等規(guī)劃和政策文件都將標準化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，印發(fā)了《關(guān)于深化標準化工作改革的實施意見》《標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等標準化綱領(lǐng)性文件。

當前，江西正處于建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、實現(xiàn)綠色崛起的重要時期，在健全生態(tài)文明標準體系、促進科技成果轉(zhuǎn)化、提升標準化服務(wù)能力、培養(yǎng)國際標準化人才等方面需求日益迫切。國家標準委長期以來對江西革命老區(qū)標準化工作給予了高度的關(guān)心關(guān)注，在政策、資金以及項目支持上采取了多項務(wù)實的舉措，推動了江西標準化工作開拓創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記視察江西時提出“新的希望、三個著力、四個堅持”的總體要求，為江西和國家標準委加強合作，提升標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、打造美麗中國“江西樣板”提供了廣闊的舞臺。在這個大背景下，國家標準委與省政府密切配合，攜手推進生態(tài)文明標準化工作。

從生態(tài)文明標準化戰(zhàn)略省部合作新聞發(fā)布會獲悉，截至2016年8月10日，江西省現(xiàn)行有效地方標準577項；建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)138個、省級示范區(qū)153個；建設(shè)國家級、省級服務(wù)業(yè)、社會管理和公共服務(wù)標準化試點46個；成立全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會（分技術(shù)委員會及工作組）4個，批準成立省級標準化技術(shù)委員會等26個；指導(dǎo)和幫助58家企業(yè)通過“標準化良好行為企業(yè)”確認；對408個重要工業(yè)產(chǎn)品辦理了“采用國際標準產(chǎn)品標志證書”；建設(shè)國家級高新技術(shù)標準化示范區(qū)2個；國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點1個。

3 構(gòu)建江西省生態(tài)文明建設(shè)標準體系

根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》，江西省生態(tài)文明建設(shè)標準體系構(gòu)建的技術(shù)關(guān)鍵，是主要圍繞國土空間開發(fā)管理標準、綠色產(chǎn)業(yè)標準、資源節(jié)約集約利用標準、生態(tài)環(huán)保標準、生態(tài)文化標準和生態(tài)文明制度建設(shè)標準共六個方面進行研究。江西省生態(tài)文明建設(shè)標準體系結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

3.1 國土空間開發(fā)管理標準體系

對國土空間的三大類別，即城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的開發(fā)管理進行規(guī)范，引導(dǎo)各類區(qū)域按照主體功能定位謀發(fā)展，約束各地不合理的空間開發(fā)行為，規(guī)定不同區(qū)域的鼓勵類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，保護城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建國土空間開發(fā)管理標準體系。

3.2 綠色產(chǎn)業(yè)標準體系

以綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)標準體系。根據(jù)江西省的農(nóng)業(yè)情況，規(guī)范各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，形成特色綠色農(nóng)業(yè)標準體系；規(guī)范節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成綠色工業(yè)標準體系；規(guī)范物流產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，形成綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準體系。

圖1 江西省生態(tài)文明建設(shè)標準體系結(jié)構(gòu)圖

3.3 資源節(jié)約集約利用標準體系

以節(jié)約能源、節(jié)約水資源、節(jié)約土地利用和節(jié)約礦產(chǎn)資源為主要內(nèi)容，對能源消費總量和能耗強度進行雙控制，構(gòu)建資源節(jié)約集約利用標準體系。對鋼鐵、有色、水泥、焦炭、造紙、印染等行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)、綠色建材、低碳交通，以及公共設(shè)施的能源使用等進行規(guī)范，形成節(jié)約能源標準體系；對水功能區(qū)限制納污“三條紅線”、水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警、重點行業(yè)節(jié)水、雨洪資源利用和再生水利用等進行規(guī)范，形成節(jié)約水資源標準體系；保護耕地和林地，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地，以及工礦廢棄地復(fù)墾利用等未利用地開發(fā)利用，形成節(jié)約土地利用標準體系；對礦產(chǎn)資源開發(fā)與綜合利用進行規(guī)范，加強市場準入，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，形成節(jié)約礦產(chǎn)資源標準體系。

3.4 生態(tài)環(huán)保標準體系

以生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護、土壤污染控制、水污染控制、固體廢棄物污染控制、大氣污染控制和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善為主要內(nèi)容，對環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法、污染防治技術(shù)、應(yīng)急處理等進行規(guī)范，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保標準。對流域、濕地、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的建設(shè)、保護、修復(fù)、評價等進行規(guī)范，形成生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護標準體系；對土壤污染保護和治理進行規(guī)范，形成土壤污染控制標準體系；對水污染排放、治理等進行規(guī)范，形成水污染控制標準體系；對農(nóng)業(yè)固體廢棄物、工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和危險廢物污染進行規(guī)范，形成固體廢棄物污染控制標準體系；對二氧化硫、氮氧化物、粉塵、揮發(fā)性有機物、PM2.5等大氣污染進行規(guī)范，以及對低碳城市試點、低碳工業(yè)園區(qū)等進行規(guī)范，以提高空氣質(zhì)量，形成大氣污染控制標準體系；對城鄉(xiāng)人居環(huán)境的建設(shè)與整治進行規(guī)范，打造生態(tài)城市與美麗村鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善標準體系。

3.5 生態(tài)文化標準體系

以生態(tài)文明行為宣傳教育和生態(tài)文化傳承為主要內(nèi)容，構(gòu)建生態(tài)文化標準體系。引導(dǎo)全社會減少資源能源消耗、循環(huán)利用資源、綠色采購、綠色消費，形成生態(tài)文明行為宣傳教育標準體系；對生態(tài)文化傳播、生態(tài)文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進行規(guī)范，形成生態(tài)文化傳承標準體系；對綠色辦公、綠色生活進行規(guī)范，形成生態(tài)創(chuàng)建行動標準體系。

3.6 生態(tài)文明制度建設(shè)標準體系

以生態(tài)文明的考核與評估、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、生態(tài)文明的建設(shè)與實施為主要內(nèi)容，構(gòu)建生態(tài)文明制度建設(shè)標準。對生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、不同區(qū)域主體功能實現(xiàn)、環(huán)境污染第三方治理的考核與評估進行規(guī)范，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等綠色發(fā)展指標納入標準，強化指標約束，形成生態(tài)文明的考核與評估標準體系；對水流、湖泊、森林、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間及礦產(chǎn)、農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)的管理進行規(guī)范，形成自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理標準體系；對碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)交易等的管理、報告與評價進行規(guī)范，形成生態(tài)文明市場化標準體系。

4 結(jié)語

江西省生態(tài)文明建設(shè)標準體系由國土空間開發(fā)管理標準體系、綠色產(chǎn)業(yè)標準體系、資源節(jié)約集約利用標準體系、生態(tài)環(huán)保標準體系、生態(tài)文化標準體系和生態(tài)文明制度建設(shè)標準體系共六大分體系為支撐，覆蓋江西省生態(tài)文明建設(shè)管理全過程。深化標準體系的研究，加快重要標準的制修訂工作，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)標準向質(zhì)量管理型、國家級與地方級標準平衡發(fā)展，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)要求、實現(xiàn)加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的具體體現(xiàn)。

[1]吳曉軍. 關(guān)于江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境狀況的報告[R]. 江西：江西省發(fā)展和改革委員會，2016：1.

[2]嚴耕. 生態(tài)文明綠皮書：中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告（2015）[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2016.