全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研討會(huì)綜述

王曉莉

［中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 100091］

2018年11月23日，全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研討會(huì)在福建省委黨校（福建行政學(xué)院）舉行。這次研討會(huì)是由中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心、科研部、社會(huì)和生態(tài)文明教研部、福建省委黨校（福建行政學(xué)院）共同主辦，主題是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)生態(tài)文明學(xué)科建設(shè)，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)智慧和力量。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)王東京，福建省委常委、組織部部長(zhǎng)、福建省委黨校校長(zhǎng)胡昌升出席會(huì)議并致辭。福建省委黨校（福建行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)胡忠昭主持開幕式，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部主任林振義主持大會(huì)交流，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任龔維斌作會(huì)議總結(jié)。大會(huì)上半場(chǎng)有7位專家作主旨發(fā)言，下半場(chǎng)設(shè)有生態(tài)文明理論研究、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐和生態(tài)文明體制改革3場(chǎng)分論壇，來(lái)自全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)的近150位專家學(xué)者應(yīng)邀參會(huì)，北京、四川、陜西、福建、山西、貴州等地的省級(jí)黨校（行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)分別承擔(dān)了分論壇的主持和點(diǎn)評(píng)工作，并向大會(huì)匯報(bào)分享了分論壇的發(fā)言交流情況。

1 習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵

生態(tài)文明建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在世界上首次提出的重要理論創(chuàng)新，生態(tài)文明理念也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，于2013年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)第27次會(huì)議的決議中獲得認(rèn)可。2017年黨的十九大報(bào)告，將我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想與推進(jìn)方略置于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系的更宏大語(yǔ)境與話語(yǔ)體系之下。相應(yīng)地，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有機(jī)組成部分的習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)新時(shí)期加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐具有重要的理論指導(dǎo)意義。與會(huì)者的發(fā)言圍繞習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論演進(jìn)過程、思想形成過程與理論維度的深入探究展開。

1.1 習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論演進(jìn)過程

習(xí)近平生態(tài)文明思想是一脈相承的，是包括毛澤東時(shí)代在內(nèi)的中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷探索的歷史性結(jié)果或理論成果。習(xí)近平總書記最為系統(tǒng)地闡明了我們黨和政府的生態(tài)文明建設(shè)思想及其治國(guó)理政方略，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授郇慶治指出，這一思想及其實(shí)踐并不是無(wú)本之木、無(wú)水之源。尤其是改革開放以來(lái)，從環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再到科學(xué)發(fā)展觀，都包含著或體現(xiàn)了黨和政府對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)發(fā)展和探索。從歷史邏輯來(lái)看，南京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授曹順仙認(rèn)為，自1982年黨的十二大提出“生態(tài)平衡”理念以來(lái)，到黨的十九大提出“和諧共生”，歷屆黨代會(huì)始終以問題為導(dǎo)向進(jìn)行理論建構(gòu)。

1.2 習(xí)近平生態(tài)文明思想的思想形成過程

習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要發(fā)源地在福建，重要發(fā)展地在浙江，福建和浙江也是踐行這一重要思想的先行省份。福建三明學(xué)院黨委書記蘭明尚從兩個(gè)“十八年”的歷史維度梳理了習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成過程：1985—2002年，習(xí)近平在閩工作期間，始終高度重視生態(tài)環(huán)境工作，親自對(duì)生態(tài)文明建設(shè)探索了18年；2000—2018年，習(xí)近平親自為福建制定“生態(tài)省”戰(zhàn)略，福建人民一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐了18年。浙江省委黨校（浙江行政學(xué)院）哲學(xué)教研部董根洪教授提出，習(xí)近平在浙江工作期間科學(xué)深刻揭示了生態(tài)文明的本質(zhì)和建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)律，基本形成了生態(tài)文明思想的范疇體系和理論體系，成功指導(dǎo)了浙江生態(tài)文明長(zhǎng)期走在全國(guó)前列。學(xué)者們從不同角度總結(jié)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念或基本特點(diǎn)：蘭明尚概況為，讓老百姓真正受益，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，以及強(qiáng)調(diào)“機(jī)制活”；董根洪概括為“人民性、全面性、科學(xué)性和共生性”；山西省委黨校（山西行政學(xué)院）公共管理教研部教授豐存斌總結(jié)為，和諧共生的生態(tài)自然觀、綠水青山就是金山銀山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、環(huán)境就是民生的福祉觀。

1.3 習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論涵義探究

從理論探究的維度，與會(huì)專家闡明了習(xí)近平生態(tài)文明思想與馬克思主義、傳統(tǒng)文化之間的繼承與發(fā)展的關(guān)系。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)王東京指出，這一思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中最富有馬克思主義理論原創(chuàng)性的成果之一，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)理論典范，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨改善民生、造福人民的初心和使命。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室教授張孝德也認(rèn)為，生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系中最具有原創(chuàng)性、統(tǒng)領(lǐng)性、導(dǎo)航未來(lái)的思想戰(zhàn)略。復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)學(xué)院、馬克思主義學(xué)院特聘教授陳學(xué)明論述了這一重要思想是對(duì)馬克思主義的繼承和發(fā)展，具體體現(xiàn)在馬克思主義的人與自然關(guān)系理論、生產(chǎn)力理論、發(fā)展理念、現(xiàn)代化理論、公平思想、人民主體思想以及生態(tài)文明理論等七個(gè)方面。

站在文明轉(zhuǎn)型的高度，學(xué)界有修補(bǔ)論和超越論兩種觀點(diǎn)，人們對(duì)后者達(dá)成了更多的共識(shí)，即生態(tài)文明是將要超越工業(yè)文明的一種新文明[1]。張孝德強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明是開啟新時(shí)代的文明，習(xí)近平生態(tài)文明思想源于我國(guó)邁向新時(shí)代的文明自覺和自信，體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)東方智慧的繼承與發(fā)展。中國(guó)繼續(xù)追趕西方工業(yè)化陷入高成本、高風(fēng)險(xiǎn)困境，而建設(shè)生態(tài)文明則是一條低成本、獲得新后發(fā)優(yōu)勢(shì)的文明之路，生態(tài)文明是屬于中華民族復(fù)興的文明，與中華文明契合相生。同時(shí)他提出，基于文明自覺認(rèn)識(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，需要破除三大慣性思維的障礙，包括既得利益束縛思維、工業(yè)文明慣性思維和長(zhǎng)期追趕學(xué)習(xí)思維。生態(tài)文明對(duì)工業(yè)文明的超越，全國(guó)政協(xié)委員、原中央黨校校委委員、一級(jí)教授韓慶祥從“道”的維度提出七種理解方式，即一種政治（“生態(tài)政治”）、需求方式（“生態(tài)化需要”）、生存方式（“美麗生存”）、生產(chǎn)方式（“生態(tài)化生產(chǎn)”）、思維方式（“主主平等”）、公正理念（“生態(tài)公正”），以及全球治理（“生態(tài)化治理”）。

2 生態(tài)文明建設(shè)的體制改革與地方實(shí)踐

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義“五位一體”總體布局，并把“建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，將建設(shè)生態(tài)文明作為黨治國(guó)理政的重大理念和戰(zhàn)略思想，在全世界首次把生態(tài)文明建設(shè)作為執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)。2015年5月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，同年9月公布實(shí)施《生態(tài)文明體制改革總體方案》和相關(guān)配套方案，搭建起了生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)或“四梁八柱”[2]。與會(huì)專家圍繞生態(tài)文明的制度建設(shè)和地方實(shí)踐展開介紹。制度建設(shè)可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次進(jìn)行解讀，其中《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求構(gòu)建和完善的八項(xiàng)制度屬于微觀層面的具體制度，也被稱為生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。與會(huì)專家對(duì)于八項(xiàng)制度的重要性給予充分肯定，并就如何貫徹落實(shí)的問題提出洞見。來(lái)自北京、福建、浙江、湖南、廣西、遼寧、新疆的與會(huì)者介紹了地方實(shí)踐的不同面向，尤其是堅(jiān)持與強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題導(dǎo)向，創(chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展主導(dǎo)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃，著重地方制度建設(shè)與創(chuàng)新引領(lǐng)等。

2.1 生態(tài)文明的制度建設(shè)

生態(tài)文明的制度建設(shè)可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次進(jìn)行解讀，福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授蔡華杰認(rèn)為，其分別對(duì)應(yīng)根本制度、基本制度和具體制度。處于宏觀層面的根本制度是社會(huì)主義制度，其最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。處于中觀層面的基本制度，包括自然資源公共所有和權(quán)益普惠的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及人大監(jiān)督國(guó)家和集體行使自然資源所有權(quán)的基本政治制度。處于微觀層面的具體制度，是《生態(tài)文明體制改革總體方案》中要求構(gòu)建和完善的八項(xiàng)制度，即自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等，也被稱為生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。

中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授張?jiān)骑w指出，這八項(xiàng)重大的具體制度將構(gòu)成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。進(jìn)一步地，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授郇慶治認(rèn)為，接下來(lái)更為重要的是如何貫徹落實(shí)的問題：一方面，這八項(xiàng)重大制度之間的邏輯關(guān)系與內(nèi)部復(fù)雜結(jié)構(gòu)仍需要做大量的理論研究工作。另一方面，結(jié)合十九大提出的新“三步走”戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)意味著或指向更為深層的生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化制度體系建設(shè)，以及生態(tài)環(huán)境治理體系的建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確規(guī)定了以加快體制改革與制度創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，分別從“推進(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”四個(gè)方面，闡述了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署或任務(wù)總要求[3]。從如何推進(jìn)體制改革的戰(zhàn)略維度，郇慶治歸納了六個(gè)方面：堅(jiān)持與強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃、制度建設(shè)與創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)解決突出環(huán)境問題導(dǎo)向、綠色發(fā)展主導(dǎo)、促進(jìn)國(guó)際合作。

2.2 堅(jiān)持與強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，對(duì)應(yīng)于決勝全面建成小康社會(huì)階段的主要任務(wù)，即打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏 “藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”等改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的內(nèi)容。中國(guó)環(huán)境報(bào)社黨委副書記兼紀(jì)委書記趙瑩認(rèn)為，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)處，至少有六個(gè)方面：必須用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝全黨；必須要提高政治站位、扛起政治責(zé)任；必須從嚴(yán)考核監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究；既需要雷霆手段，更要久久為功；需要廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，同頻共振，形成強(qiáng)大合力；需要全面從嚴(yán)治黨，打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是要影響有影響力的人，黨校系統(tǒng)的平臺(tái)至關(guān)重要；二是要把有意義的事情講得有意思；三是得網(wǎng)絡(luò)者得天下，應(yīng)想盡千方百計(jì)保持宣傳的熱度，結(jié)合線下的論壇、講堂等活動(dòng)推進(jìn)；四是吸納公眾參與，匯聚最大的同心圓。

2.3 著力解決突出環(huán)境問題

環(huán)境保護(hù)督察納入法制化、規(guī)范化軌道。李會(huì)長(zhǎng)又闡述了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性與關(guān)鍵點(diǎn)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的重中之重，以七場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的突破口和“牛鼻子”。抓緊制定作戰(zhàn)計(jì)劃和方案等，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，確保七大攻堅(jiān)戰(zhàn)役三年時(shí)間明顯見效。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

2.4 推進(jìn)綠色發(fā)展主導(dǎo)

為了落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，原環(huán)境保護(hù)部于2015年出臺(tái)了《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》，旨在積極培育公眾的綠色低碳生活方式，探索各級(jí)政府更為合理有效的柔性公共管理政策的方法路徑。北京市委黨校（北京行政學(xué)院）外語(yǔ)教研部副教授高詠梅，重點(diǎn)從中美對(duì)比的角度論證了三個(gè)觀點(diǎn)：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注反映了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段；二是生態(tài)環(huán)境問題的解決需要政府的主動(dòng)作為，將生態(tài)環(huán)保觀念貫穿于城市規(guī)劃和管理之中；三是生態(tài)環(huán)境問題的解決需要公眾的參與，培養(yǎng)公眾的生態(tài)文明意識(shí)十分重要。廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）哲學(xué)教研部教授李廣義介紹了廣西的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路，主要做了六個(gè)方面的努力：一是積極推進(jìn)生態(tài)扶貧（脫貧），加大科技扶貧力度，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重視生態(tài)移民；二是積極推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做精綠色農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)綠色工業(yè)、做大綠色服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展綠色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；三是加快提升城市綠色及智慧品質(zhì)，實(shí)施綠色文化景觀空間創(chuàng)建工程，打造綠色低碳城市，加大綠色社區(qū)建設(shè)；四是積極推進(jìn)綠色宜居幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施“綠水青山”治理計(jì)劃，實(shí)踐《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要（2013—2020）》，推動(dòng)鄉(xiāng)村建筑綠色化；五是加快形成多元化的綠色投融資體制，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，設(shè)立綠色發(fā)展基金；六是積極推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)實(shí)施“國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)”申報(bào)，健全生態(tài)文明考核機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度。

2.5 優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)李慶瑞介紹了“環(huán)保督察與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。他指出環(huán)保督察極其重要，是習(xí)近平總書記親自抓的一項(xiàng)工作。從河北省試點(diǎn)開始，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)督察全覆蓋。督察進(jìn)駐期間，共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人，受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬(wàn)多個(gè)，基本達(dá)成“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的成效。第二輪中央環(huán)保督察要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，避免全部關(guān)停“一刀切”，逐步將

黨的十九大報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”，包括森林、草地、濕地保護(hù)和國(guó)土綠化等在內(nèi)的各種政策措施，宗旨是保障和優(yōu)化中國(guó)的生態(tài)安全屏障體系，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、生物多樣性。浙江湖州市委黨校（湖州行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長(zhǎng)劉宏偉交流了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的湖州實(shí)踐。湖州是“兩山”理念的誕生地，湖州的探索實(shí)踐與初步成效，既是習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐源泉，也是“綠水青山就是金山銀山”這一重要理念科學(xué)性和指導(dǎo)性的實(shí)踐佐證。他梳理了十種可供學(xué)習(xí)研究的典型模式：黃杜模式、余村模式、水口模式、魯家模式、高莊模式、向陽(yáng)模式、東衡模式、荻港模式、沈家墩模式。沈陽(yáng)市委黨校（沈陽(yáng)行政學(xué)院）公共管理教研部副主任、副教授宋琳琳交流了沈陽(yáng)市生態(tài)農(nóng)村改革的案例。她介紹了沈陽(yáng)市八家子村的改革情況，從改革前的“臟亂差”，成為了像城市一樣干凈的“花園村”。她認(rèn)為這種改變得益于在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，通過科學(xué)規(guī)劃，發(fā)動(dòng)全民參與，進(jìn)而建立起了產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

2.6 地方制度建設(shè)與創(chuàng)新引領(lǐng)

來(lái)自不同地方的與會(huì)專家分別介紹了福建、湖南、浙江、新疆等地的制度建設(shè)和創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐。2016年福建省首個(gè)獲批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)。福建省發(fā)改委黨組成員、總規(guī)劃師林向東，總結(jié)了福建省獲批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，用制度建設(shè)和積極探索踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的地方實(shí)踐。他認(rèn)為福建走出了一條“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的綠色發(fā)展之路。深化福建省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，需要從五個(gè)方面深化研究：深化系統(tǒng)研究，講好生態(tài)文明建設(shè)的“福建故事”；深化鞏固已有成果，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成研究；深化推動(dòng)綠色發(fā)展，開展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)；深化污染防治攻堅(jiān)；深化營(yíng)造崇尚生態(tài)文明、合力改革創(chuàng)新的濃厚氛圍。湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心副主任、教授張四梅介紹了“湖南兩型社會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐”。試驗(yàn)區(qū)總體要求“三個(gè)率先”，建設(shè)分為“三個(gè)階段”。一是成立專門機(jī)構(gòu)，二是注重頂層設(shè)計(jì)，三是創(chuàng)新體制機(jī)制，四是生態(tài)綠心保護(hù)，五是流域綜合治理。

寧波市委黨校（寧波行政學(xué)院）哲學(xué)教研部主任、教授任春曉介紹了“寧波地方性生態(tài)文明制度的特點(diǎn)和亮點(diǎn)”。她認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)要從具體地區(qū)開始推進(jìn)，地方性生態(tài)文明制度是指特定地方政府為合理調(diào)整人與自然關(guān)系約定的制度體系。寧波地方性生態(tài)文明制度在空間轉(zhuǎn)換中敢于創(chuàng)新，在基本穩(wěn)定中廢舊立新，在普遍使用中突出特色，在統(tǒng)籌兼顧中把握重點(diǎn)。新疆區(qū)委黨校（新疆行政學(xué)院）決策咨詢部講師張新華介紹了“新疆推進(jìn)生態(tài)文明體制改革實(shí)踐探索”。新疆生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”包括實(shí)施了最嚴(yán)格的水資源管理制度、推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、開展國(guó)有林場(chǎng)農(nóng)牧漁場(chǎng)改革、編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、建立生態(tài)文明一張圖數(shù)據(jù)庫(kù)、建立排污權(quán)交易市場(chǎng)、開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)試點(diǎn)。這些改革使得新疆綠色經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)，環(huán)境更清潔，人民更幸福。她建議國(guó)家對(duì)新疆節(jié)能雙控指標(biāo)考核延續(xù)實(shí)施差別化政策，加大對(duì)新疆的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)改革力度與協(xié)調(diào)性。

3 生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)科建設(shè)與教學(xué)培訓(xùn)

生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，涉及環(huán)境史學(xué)、生態(tài)人類學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境哲學(xué)、環(huán)境政治學(xué)、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境心理學(xué)等諸多學(xué)科門類[4]。目前國(guó)內(nèi)各學(xué)科幾乎面臨著同樣的窘境，如重要的理論資源、核心概念和基本方法都是來(lái)自歐美，幾乎沒有實(shí)現(xiàn)各自追求的“本土化”（生態(tài)人類學(xué)可能例外），未能提出足以反映中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的核心概念，大多數(shù)研究還是低水平重復(fù)等。相較之下，本次論壇在基礎(chǔ)理論研究方面，與會(huì)學(xué)者的發(fā)言內(nèi)容涉及哲學(xué)、文化學(xué)、生態(tài)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。在重要的理論資源、核心概念和基本方法方面，與會(huì)學(xué)者提出了幾組反映中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其邏輯和特征的核心概念或?qū)嵺`探索，包括生態(tài)資產(chǎn)（EA）與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算、生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，以及自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等。在生態(tài)文明的理論教學(xué)與培訓(xùn)方面，與會(huì)者認(rèn)為，全國(guó)黨校系統(tǒng)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)該也必須走在前列。由原中央黨校和原國(guó)家行政學(xué)院合并重組的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），專門設(shè)置了社會(huì)和生態(tài)文明教研部，這次理論研討會(huì)是在全國(guó)黨校（行政學(xué)院）同仁面前亮相，具有特殊重要意義。社會(huì)和生態(tài)文明教研部將通過整合內(nèi)部力量、全國(guó)黨校系統(tǒng)力量、多方面社會(huì)力量以及加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明學(xué)科建設(shè)和教學(xué)培訓(xùn)工作。

3.1 基礎(chǔ)理論研究方面

3.1.1 生態(tài)資產(chǎn)（EA）與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、黨委書記、研究員歐陽(yáng)志云介紹了生態(tài)資產(chǎn)（EA）與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念解讀與核算方法。生態(tài)資產(chǎn)（EA）指生產(chǎn)與提供生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的各類生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）指一定區(qū)域在一定時(shí)間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)及其價(jià)值總和，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務(wù)及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量，一般以一年為核算時(shí)間單元。目前，GEP的核算分為產(chǎn)品提供價(jià)值（EPV）、調(diào)節(jié)功能價(jià)值（ERV）和文化功能價(jià)值（ECV）三個(gè)功能類別，共19個(gè)核算項(xiàng)目。根據(jù)在國(guó)內(nèi)貴州、深圳等地的大量試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論：生態(tài)資產(chǎn)與GEP核算，可以評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效、自然保護(hù)成效、生態(tài)產(chǎn)品的效益。GEP與GDP發(fā)展的關(guān)系可以反映生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展，表明人與自然和諧發(fā)展。

3.1.2 生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽(yáng)探討了生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品具有生態(tài)屬性、稀缺性、公共物品屬性、弱可替代性和時(shí)空屬性。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值內(nèi)涵涉及生態(tài)產(chǎn)品的交換價(jià)值、使用價(jià)值，可分為商品化和非商品化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不同。前者可按照市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值，后者則需要政府作為代理人購(gòu)買生態(tài)服務(wù)，或生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)目前面臨著一些挑戰(zhàn)：一是生態(tài)產(chǎn)品提供過程中市場(chǎng)與政府的邊界并不明晰；二是全國(guó)性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)尚未形成；三是跨區(qū)域（流域）的生態(tài)產(chǎn)品頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善。他建議，應(yīng)當(dāng)樹立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀，走一條政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)道路。

3.1.3 自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制探索

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院教授葉有華以福建省連江縣為例，介紹了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制探索。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表框架體系包括存量表、質(zhì)量表、流向表、價(jià)值表和負(fù)債表。存量表和質(zhì)量表在于摸清自然資源資產(chǎn)家底，反映出自然資源的存量和質(zhì)量。通過這兩張表作用于價(jià)值表，可評(píng)估出自然資源的價(jià)值量，以及在作用于管理方面的流向表，可以評(píng)估自然資源在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)的流向，負(fù)債表則突出管理責(zé)任，是否存在負(fù)債。實(shí)踐中，葉教授用這種方法對(duì)福建連江縣做了示范，并用這張表首次定量評(píng)估連江縣自然資源資產(chǎn)狀況，使連江縣的自然資源資產(chǎn)貼上了價(jià)格標(biāo)簽。

3.2 全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)理論教學(xué)與培訓(xùn)

從學(xué)科建設(shè)與理論教學(xué)來(lái)看，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全國(guó)黨校系統(tǒng)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)該也必須走在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論教學(xué)與培訓(xùn)的前列。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）成立社會(huì)和生態(tài)文明教研部體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)王東京指出，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想是黨校（行政學(xué)院）開展黨的理論教育的重要組成部分。全國(guó)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)更好推動(dòng)這一思想進(jìn)黨校課堂、進(jìn)學(xué)員頭腦、進(jìn)黨校教材，進(jìn)而把黨校（行政學(xué)院）建成習(xí)近平生態(tài)文明思想的研究高地和講習(xí)殿堂。由原中央黨校和原國(guó)家行政學(xué)院合并重組的中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院），專門設(shè)置了社會(huì)和生態(tài)文明教研部。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）都有了相應(yīng)的教研部門來(lái)落實(shí)。這次理論研討會(huì)，是中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部首次在全國(guó)黨校（行政學(xué)院）同仁面前亮相，具有特殊重要意義。在全國(guó)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)共同努力下，在各科研院所、高等學(xué)校、職能部門的大力支持下，生態(tài)文明學(xué)科一定能夠得到更好的發(fā)展，習(xí)近平生態(tài)文明思想一定能夠在黨校（行政學(xué)院）得到更好的落實(shí)。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部主任龔維斌教授在大會(huì)總結(jié)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)和生態(tài)文明教研部將通過整合內(nèi)部力量、全國(guó)黨校系統(tǒng)力量、多方面社會(huì)力量以及加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明研究工作，還要探索通過組織研討會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、開展課題研究、開發(fā)案例、編寫教材等方式加快生態(tài)文明學(xué)科建設(shè)。從如何更好推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的教與學(xué)方面，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明教研室主任李宏偉教授，從黨校學(xué)員關(guān)注的生態(tài)文明建設(shè)中存在的若干突出問題入手，分析了生態(tài)文明建設(shè)中普遍存在的理論誤區(qū)以及由此引發(fā)的困惑。結(jié)合習(xí)近平生態(tài)文明思想中的綠色發(fā)展觀，她辯證剖析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)這對(duì)矛盾的對(duì)立與統(tǒng)一。闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想中的嚴(yán)密法治觀對(duì)保障當(dāng)前打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為人民群眾帶來(lái)更普惠的民生福祉的重要價(jià)值。她認(rèn)為，在黨校系統(tǒng)更好推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的教與學(xué)，必須樹立問題意識(shí)，學(xué)會(huì)用習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含的世界觀方法論所提供的學(xué)術(shù)框架解析現(xiàn)實(shí)問題，并為解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題提供路徑選擇。

4 結(jié)論與展望

4.1 主要結(jié)論

首先，生態(tài)文明是開啟新時(shí)代的文明，習(xí)近平生態(tài)文明思想源于我國(guó)邁向新時(shí)代的文明自覺和自信，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最富原創(chuàng)性的成果之一，也是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在世界上首次提出的重要理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義理論和我國(guó)傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。其次，習(xí)近平生態(tài)文明思想是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷探索的歷史性成果，尤其是改革開放以來(lái)黨和政府對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)不斷增加的重要性的不懈認(rèn)識(shí)和努力探索。習(xí)近平總書記最為系統(tǒng)地闡明了我們黨和政府的生態(tài)文明建設(shè)思想及其治國(guó)理政方略，這一重要思想發(fā)源于福建，發(fā)展和成熟于浙江，福建和浙江也是全國(guó)踐行這一重要思想的先行地。再次，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全國(guó)黨校系統(tǒng)義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)該也必須走在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理論教學(xué)與培訓(xùn)的前列，全國(guó)各級(jí)黨校（行政學(xué)院）應(yīng)當(dāng)建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的研究高地和講習(xí)殿堂。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部將通過整合多方力量、加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)推動(dòng)生態(tài)文明科研和培訓(xùn)教育工作。

4.2 未來(lái)展望

一是，有待整合相關(guān)各方科研力量，站在馬克思主義理論及文明轉(zhuǎn)型的高度，深入探究習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵和重大意義，對(duì)于這一思想體系的核心概念、基本命題、價(jià)值取向以及世界意義有待深入研究。二是，在這一重要思想指導(dǎo)下，建立基于文明自覺與自信需要突破的重大戰(zhàn)略與理論問題，力爭(zhēng)及時(shí)掌握“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)，充分了解各個(gè)地方的實(shí)踐，提出更多足以反映中國(guó)經(jīng)驗(yàn)及其邏輯、特征的核心概念、理論范式，以及研究方法等。三是，堅(jiān)持與強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于習(xí)近平生態(tài)文明思想體系的探究，要打破牽強(qiáng)附會(huì)、隔靴搔癢甚至相互矛盾的做法。探索通過組織研討會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、開展課題研究、開發(fā)案例、編寫教材等方式加快生態(tài)文明學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)教學(xué)，尤其要促進(jìn)國(guó)際合作，突出基礎(chǔ)性研究的重要性，并不斷完善應(yīng)用性研究。