美麗中國建設與習近平生態生產力觀論略

戴燕艷

［廣東省委黨校（廣東行政學院）經濟學教研部，廣東 廣州 510053］

黨的十九大報告中把堅持人與自然和諧共生、建設生態文明作為中華民族永續發展的千年大計，提出了“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”十九大對節約資源和保護環境的表述，既是中國共產黨集體智慧的結晶，也是習近平節約資源和保護環境思想的集中反映。近幾年習近平總書記也多次就加大自然生態系統恢復和環境保護力度發表了系列重要講話，集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀，形成了符合時代發展的、內涵豐富的習近平生態文明和建設美麗中國的思想體系。本文就保護環境的角度認識十九大的有關精神和習近平新時代生態文明思想。

一、樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念

人與自然的關系在人類文明進步中具有舉足輕重的地位，從某種角度看人類文明發展歷史，實際上是一個對資源和環境施壓越來越大的歷史。人類社會經濟活動在相當程度上是威脅生態系統的強大外部干擾力。在自然經濟和半自然經濟條件下的農耕時期，人類對自然生態的影響相對較小，而到了機器大工業時代以后，人類對自然生態的影響已超乎尋常，世界開始改天換地的變化，技術進步、財富增加、貿易發展又進一步促進新科技的突飛猛進，人類利用和改造自然的能力也得到空前的提高，對環境的破壞也不斷地加重。直到20世紀50年代一些科學家和有識之士才開始真正意識到生態環境在工業化發展下所遭受的嚴重威脅。所以只有尊重自然規律、生態規律，才能使人類文明健康地發展。黨的十九大報告提出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策……”黨的十九大報告把保護環境上升到一個新的高度，是與習近平關于生態興則文明興、生態衰則文明衰的生態文明思想高度吻合的。習近平指出，“更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。”[1]這段話對環境保護的緊迫性和重要性做了精辟的概括。保護生態環境作為基本國策，其重要之意就是要大力減少社會經濟發展的環境代價，為未來保留持續向前的動力。目前盡管我們已意識到環境保護的重要性并為此做出了努力，但是我國經過30多年的高速增長，積累下來的生態環境問題仍然非常嚴重。

（一）生態環境承載能力不強是我國環境的基本國情

目前我國生態系統總體穩定，環境保護正處在負重前行階段，需要以科學的規劃、有效的舉措，切實推進環境質量不斷改善。但我們必須認識到我國生態環境狀況形勢嚴峻，目前環保工作取得的成果還很脆弱，實現的目標還是低水平的、階段性的，仍有一些地區生態環境惡化的趨勢沒有得到有效遏制。主要表現在：一是水污染問題不容忽略。我國地表水干流水質較好，支流水質相對較差。2016年黃河、松花江、淮河主要支流為輕度污染，遼河主要支流為中度污染。海河水系主要支流為重度污染。部分流域劣Ⅴ類斷面不降反升，松花江流域、海河流域、遼河流域劣Ⅴ類斷面比例比上一年分別上升2.8、3.1、4.7個百分點。湖庫總磷污染問題突出，開展監測的112個重要湖庫中，總磷為首要污染物，其中太湖、巢湖為輕度污染，滇池為中度污染。二是大氣污染沒有根本解決。大氣污染源主要有三類：生活污染源、工業污染源、交通污染源。大氣污染不僅會危害人體健康，還會直接影響動植物發育，損害經濟資源，嚴重還會改變氣候，導致氣候災害，如酸雨、破壞臭氧層、氣候變暖。2016年我國338個城市發生重度污染2464天次，嚴重污染784天次，以PM2.5為首要污染物的天數占重度及以上污染天數的80.3%，但總體上大氣環境2016年比2015年有所好轉。三是農業面源污染增加。農村生活垃圾、污水、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大，農村環境質量下降，城市工業污染部分向農村轉移，土壤污染問題突顯。四是生態環境變化對物種多樣化影響較大。“全國34450種高等植物的評估結果顯示，受威脅的高等植物有3767種，約占評估物種總數的10.9%，其中屬于近危等級（NT）的有2723種；對全國4357種已知脊椎動物（除海洋魚類）受威脅狀況的評估結果顯示，受威脅的脊椎動物有932種，約占評估物種總數的21.4%，其中屬于近危等級（NT）的有 598種。”[2]

清醒認識環境問題的嚴重性以及環境工作面臨的困難和問題，才能深刻理解環境保護為什么是基本國策。習近平總書記強調“要清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性。”[3]有了清醒的認識，才能真正在觀念上重視環境保護，行動上踐行環境保護。

（二）作為基本國策的環境保護要有全局意識和整體意識

保護環境作為基本國策，本身意味著環境保護的全局性和戰略性地位。習近平指出，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，把生態文明建設與中華民族偉大復興緊密聯系在一起，并在十九大報告中形成了建設美麗中國的總體要求。全面決勝小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把握人與自然是生命共同體，我們建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。把生態文明建設作為一項復雜的社會系統工程來抓，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，完善生態環境管理制度，促進綠色發展，著力解決突出環境問題，堅持全民共治、源頭防治，打好環境保護的攻堅戰。這充分體現了習近平強調環保的大局觀、長遠觀、整體觀，也是習近平總書記結合實際對生態理論的重要發展。

深刻理解習近平新時代社會主義環境保護思想，要從理論上正確認識生態環境保護的全局性和整體性，生態理論的一個核心問題就是生態環境的整體性。生態環境是指一定空間范圍內，生物群落與其所處的自然環境所形成的相互作用的有機統一體，生命系統是其核心，人類又是生命系統的組成部分，可以說生命系統是人類生存的首要物質與環境條件，生態環境系統與人類環境交織在一起，一榮共榮，一損共損。所以，生態環境是聯系環境與人類及其活動的橋梁和紐帶，維持生態環境的良好狀況，實現和保護生態平衡，實質上就是維持人類自己。保護環境的根本目的是實現經濟與環境的協調發展，其中一個根本標志就是生態平衡。習近平在十八屆三中全會上作《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明時，從生態理論的高度對保護生態系統進行了明確的指示：“我們要認識到山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律……”黨的十九大報告提出的“統籌山水林田湖草統一治理”是習近平統籌環境治理思想的體現，指出了自然生態各要素是相互關聯的，促進自然生態系統各個組成部分保持生態平衡，是解決我國復雜生態問題的根本出路，也是加強生態建設必須始終堅持的行動指南。

二、習近平的生態生產力觀是對生產力理論的重大發展

2013年5月習近平就曾提出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力的理念”。把生態環境與生產力聯系起來，在生產力三要素——勞動者、勞動資料、勞動對象的基礎上，增加了生態環境這一新的要素，這是對生產力理論的重大發展。習近平的生態生產力觀在黨的十九大報告中也得到充分體現：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”

（一）客觀認識發展生產力與保護環境的矛盾關系

由于人類認識的局限性，很長時期人們忽視了發展與環境間的矛盾，其現實的表現就是人類社會經濟活動與生態環境之間產生了普遍的矛盾。西方國家在工業化過種中出現重大環境污染事件就是最充分的證明。19與20世紀之交，德國工業中心的天空長期被工業排放的煙霧籠罩；“霧都”倫敦1952年持續5天的“煙霧”竟然造成1萬多人死亡；20世紀中期，洛杉磯一帶大氣臭氧濃度很高，光化學煙霧問題突出，在1952年和1955年兩次釀成短短數日內幾百位老人死亡的慘劇；西方國家走的是先污染后治理的道路，代價極其沉重，當今世界所面臨的環境污染問題，絕大部分都是按照過去以破壞環境支撐經濟和生產力發展的模式所造成的。而目前世界經濟總規模以及由此產生的污染總量已經接近甚至超過環境容量。所以，當前克服經濟發展與環境保護的矛盾仍是世界難題。隨著人們對環境保護認識水平的提高，世界各國在保護環境和可持續發展方面已基本達成共識，同時現代科學技術發展使經濟建設與環境保護同步發展成為可能。習近平以世界視野和長遠目光提出的生態生產力觀，深刻揭示了保護與發展并不對立，人與自然也應和諧共生，保護環境和經濟發展是能夠協調共贏的，生態環境保護水平提高的過程本身也是促進生產力發展的過程。習近平提出的生態生產力觀是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為我國建設生態文明提供了有力的理論支撐。

（二）在實踐中探索經濟與環境協調發展之路

習近平總書記在深刻揭示了生產力系統與生態環境系統之間的內在關系的基礎上，提出新的綠色發展戰略思路。指出要樹立生態綠色發展理念，促進經濟增長方式轉變，提高經濟結構水平，推進綠色、循環、低碳發展，從根本上減少經濟發展的環境代價。要運用倒逼機制，實行最嚴格的環境保護制度，加快建立環境治理和生態保護市場體系，通過生態環境保護標準的提高促使經濟加快轉型升級。習近平對綠色發展問題進行了長期的思考，早在2003年8月8日在麗水市調研時就指出：“環境就是生產力，良好的生態環境就是GDP”。習近平很早就意識到粗放發展造成的環境污染代價是資源環境難以承載的。習近平對只顧發展經濟而不顧保護環境的“GDP主義”提出了嚴厲批評，他警告，再也不能簡單以GDP數字來論英雄，而應建立和完善生態文明績效評價考核和責任追究制度，并按主體功能分類設置不同的考核指標。建立黨政領導干部生態環境損害責任追究、生態環境損害賠償制度，使生態文明的導向落到實處，使人們自覺推動綠色經濟、循環經濟及低碳經濟發展，不能以犧牲自然環境為代價換取所謂的經濟發展。2017年5月26日，習近平總書記再一次強調，“人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。”并提出了有關污染治理和生態修復的基本思想：一方面，要加大環境污染綜合治理。要持續實施大氣污染防治行動，系統推進水環境治理和水生態修復，強化土壤污染的管控和修復，加強農業面源污染治理，推進農業清潔生產，把實現農業現代化生產和發展生態農業結合來，開展農村人居環境整治行動，建設美麗鄉村；另一方面，要加大生態系統修復力度，實施重要生態系統保護和修復的重大工程，推進荒漠化、沙漠化和水土流失的的綜合整治，完善天然林保護制度。這一思想在黨的十九大報告中也得到充分體現，在著力解決突出環境問題方面，既強調水、氣、土壤污染的防治，也提出了實施流域環境和近岸海域綜合治理，加強固體廢棄物和垃圾處置。

三、良好生態環境是最普惠的民生福祉

黨的十九大報告提出建設美麗中國，為人民創造良好的生產生活環境，也提出要著力解決環境問題，這是在保護環境方面體現以人民為中心。人們對美好生活的向往，不僅僅體現在對物質和文化產品需求的滿足，也體現在對清新的空氣、潔凈的水、美好的生活環境等生態品的需求，因此要注重以民生為重點建立環境友好型社會。

（一）環境友好型社會是人民美好生活的基礎

社會主義發展到新時代，人民對美好生活的需求成為重要特征，要加快社會經濟生態的協調發展，才能滿足人民對美好生活的需要，特別是人們對舒適潔凈的生產、生活環境的需要。因此，要加快環境友好型社會建設，人對環境友好，環境才能呈現美好予人，建立人與環境的良性互動關系。2013年4月8日，習近平在海南考察時指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”環境具有公共產品性質，建立環境友好型社會使每個普通民眾平等享有生態福祉。生態需求也是最基本最底線的民生需求。在當代中國，生態民生問題頗受民眾熱議和關注。當前人民最關心的問題之一就是環境的改善和環境的治理，幾十年高速發展造成的空氣污染、水污染及土壤污染造成的食品安全是影響人們健康生活的重大隱患，所以著力治氣、凈水、增綠、護藍，使人民享有優質生態環境是最大的民生工程。習近平在浙江工作期間就指出：“以人為本，其中最為重要的，就是不能在發展過程中摧殘人自身生存的環境。如果人口資源環境出了嚴重的偏差，還有誰能夠安居樂業，和諧社會又從何談起？”。習近平的環保思想超出了經濟和物質的范圍，認為環境保護不僅是生產力，環境保護也是民生，是關系人民生產、生活、生存的重大問題，發展民生和促進經濟增長，就是要讓人民群眾更好地生產、生活和生存。習近平提出的良好生態環境體現了以人民為中心的價值取向，回應了人民群眾關心的生態和環境訴求，表現了共產黨人在生態文明建設中執政為民、不忘初心的情懷。

（二）加快解決與民生相關的環境污染問題

發展為了人民，發展依靠人民，讓發展的成果更多地惠及人民，不斷地提高人民的幸福感。目前仍有一些地方政府為了加快本地經濟發展，大量建設和引進高污染高耗能企業，短期經濟效益提高了，財政收入增長了，但環境代價非常大，水變黑了，空氣污濁，土地污染，出現的環境問題已嚴重影響了人民群眾的生產、生活，因此解決環境問題刻不容緩。2013年4月12月，習近平在中央城鎮化工作會議上指出，“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”總書記深刻地認識到生態環境越來越珍貴，人民群眾對良好生態環境的期待越來越迫切，喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物是人民群眾的切身利益，如果解決不好，就容易引發嚴重的社會問題。必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展的新方式，并從中創造新的增長點。解決環境問題，就是維護人民的切身利益，改善民生、為民謀福。解決環境問題首先要從思想認識上扭轉有發展就有污染、無污染就無發展的錯誤思想，破除將生態與民生對立起來的陳舊思路，要深刻認識到良好的生態是民生重要組成部分。其次，良好的生態即是最公平的公共產品，政府是公共產品主要提供者，這就需要將生態治理納入政府提供的基本公共服務體系。

四、環境保護也是關系我國生態安全的重要問題

（一）生態安全的重要性

黨的十九大報告提出要“完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”十九大提出的國家安全體系的許多方面實際上都涉及到生態安全問題。習近平在2014年10月15日的講話中明確指出，“一定要堅持總體國家安全觀……構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。”習近平總書記的生態安全觀是從國家安全高度詮釋了生態安全在國家安全體系中的重要作用，生態安全是國家安全的重要基石。生態安全是指一個地區或國家生存和發展所需的生態環境處于不受或少受破壞與威脅的狀態，是人類生存與發展最基本的安全需求。不僅是我國，實際上美國、加拿大、歐盟各國、日本等很多發達國家和地區已將充足的自然資源與健康的環境質量納入到國家安全的范疇之內。當今世界，各國已成為唇齒相依的生態命運共同體。一個時期以來，全球溫室氣體排放、臭氧層破壞、化學污染、總懸浮微粒超標以及生物多樣性減少等問題日益嚴重，全球生態安全面臨著巨大的挑戰。因此維護地球生態、加強環境保護是全球發展的趨勢，已為越來越多國家和人民認同并達成共識，關注生態安全也成為世界各國的重要事務。

國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。當前我國正處于社會主義建設的初級階段，工業化、城市化、現代化正在加快建設，我國又是全球人口最多的國家，人口已達到13億之多，我國的人均資源非常短缺，長期以來，我國傳統模式致使生態環境不斷退化，霧霾、沙塵暴、溫室效應的加重使得生態安全由局部的問題逐步上升為國家安全問題。目前我國面臨著部分地區土地和水污染嚴重，造成食品安全受到威脅，城市空氣污染、水土流失、耕地減少、瀕危物種增加等方面的生態安全問題不容忽視，同時也面臨著海洋污染、極端氣候事件頻發，對人民的生產、生活造成嚴重影響。因此，保護生態的安全對我國至關重要，關系著中華民族持續發展和人民福祉的長遠大計。習近平還多次指出“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。“保護眼睛”“對待生命”都是安全的概念，習近平強調的是環境保護是關乎生態安全的戰略問題，需要全社會的高度重視。

（二）采取有效措放，維護生態安全

習近平在2013年5月24日就曾經指出，要“構建科學合理的生態安全格局，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能”。新的《環境保護法》是生態安全的法律后盾。生態安全，最重要在于維持生態平衡，保護好所有重要自然要素的生態功效，盡可能恢復自然生態的自凈能力，保證地球生態和人類文明能夠永續發展。

在戰略上我國也提出了保護生態安全的思路，黨的十九大指出要完成劃定必須嚴守的生態紅線，包括生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。而且要建立全國統一的空間規劃體系，從上到下三個行政級別分別從三個層級劃定三條控制線，以保證我國整體生態安全。

從全球來看，地球是人類共同生活的家園，世界各國要以對人類未來發展共同負責的精神，秉持平等合作、開放包容、共建共贏的原則，構建綠色發展的人類命運共同體，共同維護全球生態安全。每個國家都有義務承擔責任，在環境保護、應對氣候變暖和治理全球生態問題上做出自己的貢獻。習近平強調“中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果分享，攜手共建生態良好的地球美好家園。”[4]習近平以深邃的思想倡導各個國家應當攜手共進，共同面對全球生態問題，共同承擔保護地球生態安全的責任，顯示了作為一個負責任發展中大國的開放包容和保護全球生態的決心。

參考文獻：

［1］習近平.習近平致生態文明貴陽國際論壇2013年年會的賀信[Z/OL]，新華網，2013-07-20.

［2］國家環境保護部.2016中國環境狀況公報[R].2017-06-05.

［3］習近平.堅持節約資源和保護環境基本國策 努力走向社會主義生態文明新時代[N].人民日報，2013-05-25.

［4］習近平.攜手共建生態良好的地球美好家園[N].人民日報，2013-07-21.