淺論加強德育和完善法制是穩定民辦中小學教師隊伍的必要手段

游昌志

【摘要】 民辦中小學校在我國還處于發展階段，很多制度仍不完善，而師資隊伍不穩定問題則是其中的一個重要體現，隨著市場經濟大潮的涌動，一些民辦中小學校教師隨意跳槽，給民辦中小學校的教育教學帶來了負面影響。究其原因，有：教師錄用、評價標準失衡，導致師德失范；道德自我約束乏力，誠信喪失；法紀意識淡薄，輕舉妄為等原因。提出了加強師德教育和完善法制建設的相關對策。

【關鍵詞】 民辦中小學校 師德教育 教師隊伍 穩定

民辦中小學校在我國還處于發展階段，很多制度仍不完善，而師資隊伍不穩定問題則是其中的一個重要體現，隨著市場經濟大潮的涌動，一些民辦中小學校教師隨意跳槽，給民辦中小學校的教育教學帶來了負面影響，也嚴重影響了教師整體形象。研究這類現象，分析其原因，并采取相應的對策，是教育行政管理部門和民辦學校校長面臨的重大課題。本文試從現實發生的案例入手，剖析其原因，并對相關對策進行探討。

一、隨意離職面面觀

案例一：一條信息走人。

某校有一個中層干部，春節前，發給校長一個信息：“工作太累，明年開春因事忙就不到校了，沒當面辭職，請見諒！”之后電話就聯系不上了！更談不上見到人！

案例二：一個反臉走人。

2015年3月，開學才一個多月，有一位初中化學科教師因為一件小事未能滿足其要求，就反臉說要走，校長跟他說：“你是老教師，德高望重，問題我幫你解決，教學不能耽擱，不能說走就走，為了學生不該這樣草率處理。我們老教師有一個共同點就是把學生放在第一位，你一走，你帶的四個班的化學課的學生就被耽誤了，你要替學生想想哦！”誰知這位老教師回答說：“我才不管那么多！”說話的口氣，一點愛生的仁慈之心都沒有，活像一個生意人。最后說完就不顧一切走了。

案例三：不辭而別走人。

兩位語文老師（夫婦）于2017年6月15日在離學期結束放假不足20天的時候拋下4個班的語文課不辭而別。起因是向學校校長問及期末辭職后工資結算問題，出于挽留老師，校長半開玩笑說“干得好好的，為什么要提這個問題”，勸說這兩位教師繼續安心工作，但是校長并沒有說類似“暑期走人按金不還，工資不結算”的話，可是，兩夫妻教師以未得到明確答復為由悄悄溜走，置四個班的語文課教學于不顧。

案例四：隱瞞實情撒謊走人。

2016年4月，初三骨干教師A某某聲稱家鄉清編，必須立即返回原來任教的公辦學校崗位才會保住鐵飯碗而離職。后來，經有關方面反映是去粵西一所民辦學校當年級長。

更有甚者，個別教師為了騙取信任，有時連父母得癌癥的謊言都說得出口。

上面幾個案例中的離職教師都具有幾個共性的特點：（1）均為教學骨干；（2）50歲以上的老教師；（3）受學校領導器重。學校特別看重，工作委以重任，工資待遇較高，生活上給予特殊關照：房子單間，遇有煩憂事，校領導特別照看關顧，遇有困難，學校盡量滿足這些教師的需求。他們的隨意離職不能單說是學校人文關懷缺失而引發的。但為什么還會出現這些令人遺憾的鏡頭呢？這不得不引起我們的深思與反思。

二、原因分析

1.教師錄用、評價標準失衡，導致師德失范

我們在訪談和調查中發現，民辦學校普遍比較重視顯性課程，即學科教學，而忽視隱性課程，即校園文化的建設。對教師的選用往往只是聽聽課就了事，只要課講得好就行，其他不太嚴格把關或不予考慮。所調查的五所學校在招聘教師時，只有兩所民辦學校需帶上教師個人原始檔案材料，其他都不需要，這就說明民辦中小學校對教師過去的表現不看重，只重視眼前表現；在使用過程中，對教師職業精神的倡導和培養也不夠，平時只抓業務，不抓思想道德，只講“壓、扣、罰”，往往是以罰代管、以罰代教，比如遲到扣3元、上課時有學生打瞌睡扣10元，作業不認真批改扣20元等等，致使民辦學校里教師管理往往只講罰不講情，造成的不良后果是一些民校教師責任心不強，缺乏愛崗敬業的精神，甚至師德失范。

筆者從事教育40多年，擔任民辦中小學校校長近12年，先后親自參與了創辦汕頭市潮陽區兩所在校生4000多人的大型民辦學校，對民辦中小學校辦學及教師管理的酸甜苦辣體驗很深。根據多年民校管理經歷和與多位民校管理者調查與訪談，本人認為，“法治不足，更缺德治”是當前民辦學校教師管理的一個“真空”。任何一個管理過程都是一種有計劃、有組織， 不斷控制又不斷協調的過程。民辦中小學對教師的管理也不例外，它應該包括計劃決策、組織實施、檢查指導、總結提高等階段。在每一個階段都應該體現“以德服人，以情感人，以事業留人”的原則，而我們民辦中小學往往采用“人治”策略，以人的選拔作為學校管理的突破口，在創辦之初，利用個體的社會地位、聲譽、資歷，為學校制定苛嚴制度以加強對教師的管理，的確能收到立竿見影的效果。重“人治”，其實質就是依靠管理者個體的經驗。它致命的弱點就在于導致教師對學校沒有絲毫感情，不懂得感恩，常流露出對學校工資待遇和生活環境的抱怨，身在曹營心在漢，再加上只看錢而不顧人，嚴重失德，嚴重影響學校聲譽，對民辦學校產生許多負面影響，造成所在民辦學校教師隊伍的不穩定，也造成了對民辦中小學校教學質量的沖擊。

2.道德自我約束乏力，誠信喪失

目前，一般的民辦中小學校教師都是合同制。雖然民辦學校教師與校方簽有書面合同，然而任何契約都不可能窮盡雙方所有的具體權責，不可能預見并反映相互責任在實操過程中的所有細節。所以對正式合同中的未盡的事宜，則必須依賴教師內心中的道德觀念或“心理契約”來發揮調節行為的作用。在市場經濟的大潮中，特別是在中國經濟轉型時期，受一切向錢看思潮的影響，個別教師受利益驅動，見利忘義，隨意跳槽，破壞正常教學秩序。從目前大多數民辦學校的情況看，由于大多數教師與校方的簽約在3年以下甚至1年，雇傭關系持久程度較低。所以民辦學校的心理契約多為交易型或變動型，要知道，“心理契約”是一種隱含的非正式的，未公開說明的約定，是雙方對責任的認知與信任程度。它是聯系教師與學校之間的心理紐帶。它影響到教師的工作滿意度，對學校的情感投入、工作績效以及教師的流動率，并最終影響到學校目標的達成。正由于教師與學校方的“心理契約”偏重于經濟價值，少了責任和對學生的后果負責的價值取向，導致少數教師不顧學生，不計后果，隨意跳槽，說走就走。endprint

3.法紀意識淡薄，輕舉妄為

現在，個別教師想走就走，視合同為一紙空文，根本不把合同放在心中，無所畏懼，不畏害人，不畏影響學生學業，不畏破壞法制，隨意撕毀用工合同，不履行合約義務。有一位辦工廠的企業主對這種情況的評價是：這些教師的素質連他工廠的小工都不如，聽起來令人心酸！

規則必須遵守，有如交通規則，要不然就會造成交通混亂，道路堵塞，甚至引發車禍人亡。學校教育有其固有的特殊性、規律性、周期性的東西，比如學校以一學年安排教學計劃，通常以教材為據，以一學期為段（有些以一學年為段），教師任課安排以一學年為一個階段，周而復始，這就是周期性。作為教師應該清楚這種周期性。學校教育還有自身的規律性，比如對學生的教育有其連貫性、課程教學有其銜接性、教師個體的教學技巧有其差異性等等，學期中間更換教師就會人為破壞教育教學的周期性、規律性、差異性，就會中斷教育教學的連續性、銜接性，造成對所教學生的隱性傷害。所以，《教師職業道德規范》要求教師“自覺遵守教育法律法規，依法履行教師職責權利”“遵循教育規律，實施素質教育”。

上述情況發生，在教師中雖然是極少數，但對民辦中小學校教育教學卻產生極壞影響，對教師名譽的詆毀是不可低估的；甚至會引起骨牌效應，影響學校穩定，一人走，全校“地震”，引發恐慌與騷動，不利于民辦學校良好教學秩序的形成，不利于良好學風的形成。

三、對策建議

（一）加強民辦中小學校教師師德教育和法制教育

作為民辦中小學校的校長，要高度重視教師隊伍的穩定，而穩定則來之于嚴格、規范的管理。作為民辦中小學校校長，一方面，要關心愛護教師，想方設法提高和改善教師薪酬與福利，真正把教師當作學校的主人；另一方面，要有效管理教師，要一身正氣，要敢于碰硬，敢于改革創新，持之以恒狠抓師風、師德、師紀教育，要把師德師紀作為教風建設的一個重要內容，利用教師例會、校本培訓會經常組織教師認真學習《教育法》《義務教育法》《教師法》《教師職業道德規范》《合同法》《勞動法》《民辦教育促進法》，嚴格執行教育行政部門有關規定及通知要求。努力建設一支品德高尚、樂于奉獻、業務精湛、團結合作的教師隊伍。

1.強化主人翁意識，淡化“打工意識”，消除“雇傭思想”。要教育教師“樹立民辦教育的市場理念”和“品牌意識”，要向教師講清楚：自己的教育教學行為、過程和結果其實就是自己向市場提供的產品。你的產品是否受學生和家長的歡迎，是否能賣出去，完全是你自己的事，并且由此而決定了你的工資、 待遇和價值。因此，不是老板給你多少，而是你自己決定了自己的工資待遇甚至命運。只有教師真正認識到了這個人生道理，才能夠改變為了 “打工” 而做事的意識，變“要我做”為“我要做”。教師的人格才得到了尊重，教師的信念才得到了重塑。在思想上豎立起“民辦教師就是自己崗位上的主人翁”的意識，和自己的教育教學實踐掛鉤，自我規劃、自主執行，落實到行動上，這樣的心態對民辦學校教師隊伍的穩定大有好處。

2.積極倡導民辦學校教師的奉獻精神

事業心是優秀知識分子應當具備的寶貴品質，管理者要積極主動營造一個敬業實干的工作氛圍，樹立優秀教師典范。倡導老師發揚艱苦奮斗和奉獻精神，應避免功利性的價值取向，以責任心和奉獻精神，升華自身的從師境界。要教育民辦中小學校教師發揚奉獻精神，不計較一時的得失；即使在工作中受到不公平的待遇或者遇到困難時能堅持下去，積極地尋找方法去克服困難，為了自己的職業生涯和人生前景能心懷敬業樂教之情。教師流動過程要擯棄金錢左右一切的思想，充分考慮自己的職業生涯規劃和發展空間，實現教師的合理流動，進而穩定教師隊伍。

（二）建立誠信平臺，全國聯網，讓失信者、不守規矩者無處藏身、無校錄用

沒有規矩，不成方圓。目前，民辦中小學校的教師管理是松散型的、無序的。造成一些學校不顧他校穩定，隨意挖人；一些教師受利益驅使不講誠信，隨意在學期中途走人。因此，建議建立全國聯網的誠信平臺，讓失信者，不守規矩者無處藏身、無校敢用。

韓國的《私立學校法》第四章即“私立學校教師”（共有18條），專門對私立學校教師及其管理進行規定。它涉及私立學校教師的資格、任命、停職、解職、處罰等諸多方面，以及相關的執行機構設置、人員組成和程序。例如，對于私立學校教師的懲戒，該法規定了以下事項：教師懲戒委員會的設置，回避理由，要求懲戒的討論，提出討論懲戒要求理由的通知，真相調查及意見陳述，懲戒決議，懲戒理由的有效期限。有了如此詳盡而明確的法律規定私立學校教師管理問題就迎刃而解了。因此，為了實現我國民辦中小學教師管理的法制化和規范化，必須對現有的法律法規進一步細化，增強它們的可操作性，在遵循《民辦教育促進法》等法律規范的基本原則前提下，由國務院主管部門制定《民辦中小學教師管理條例》，明確管理的事項、機構設置、人員組成，管理機構的權限、職責和管理程序等，為民辦中小學的教師管理創設一個良好的法律制度基礎。

（三）設置統一的管理機構

在日本，對私立學校的行政管理總體上實行中央和地方對口管理體制。凡實施中等及其以下教育的學校，主管者均為都道府縣知事，進行管理的職能部門是知事直屬的私學振興局，而不是像公立學校那樣歸地方教育委員會管。把管理公立學校的部門與管理私立學校的部門分開，以避免政府管理行為的混亂。借鑒國外的經驗，為了規范我國民辦中小學的教師管理，穩定教師隊伍，保證師資質量，針對民辦中小學管理機構設置混亂和職能履行不到位的情況，必須完善民辦中小學教師管理的機構，改變當前機構殘缺的狀況。

1.對現有管理機構進行清理，統一管理機構設置；沒有的要增設，以健全管理機構。可以考慮把教育部原有的社會力量辦學辦公室改設為民辦教育管理辦公室，在省級教育主管部門組建民辦教育管理處，縣市級教育局設民辦教育科室。

2.在這些管理機構中設置專門的民辦中小學教師管理部門，配備管理人員，切實履行法律法規所確定的管理職責；指導與監督民辦中小學依法聘用教師，協調民辦中小學、社會中介組織和其他相關部門的關系，努力做好民辦中小學教師管理工作。

（四）加強政策規范，依法治教，是規范民辦教育教師隊伍建設的有效途徑

關于這一點，我們注意到有些地方已經做了有益的探索。如湖南省歷來就重視從這方面進行政策引導。對民辦學校教師的資格、流動、權益保障給予特別關注。早在《湖南省實施<中華人民共和國教師法>辦法》（1995）中就對民辦學校教師權益問題做出了規定，其后出臺的許多政策文件更是將該問題納入重點考慮。《湖南省人民政府關于加快發展民辦教育的通知》規定，“民辦學校要逐步建立起一支數量適當、質量合格、結構合理、相對穩定的教師隊伍。”

建議在國家層面加快民辦中小學校立法步伐，對當前民辦中小學校教師聘管中存在的選聘上的隨意性、管理上的無序性、法理上的無章可依狀況制定相應的政策法令，以期形成民辦中小學校教師隊伍的建設和管理與市場經濟的體制和運行機制相適應，促進中國民辦中小學校的良性發展。

綜上所述，民辦學校的師資隊伍建設問題是民辦教育發展過程中一個十分重要、亟待解決的問題，加強對從業者的思想道德教育，強化為師之道和完善相關法紀，應是民辦學校師資隊伍建設和管理中必不可少的手段。

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