農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)的影響研究
——以湖北荊州市為例

劉 凱

（長江大學(xué) 農(nóng)學(xué)院，湖北 荊州 434025）

1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策概述

2017年，我國中央一號文件已經(jīng)明確指出，在我國條件比較好的地區(qū)，可以采取按照實(shí)際播種面積或者產(chǎn)量來確定補(bǔ)貼多少，這種補(bǔ)貼方法的出現(xiàn)，說明了我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已經(jīng)做出了重要的調(diào)整。其目的在于進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效益，調(diào)動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。但是，目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策依然還在試驗(yàn)、探索階段，我國中央部門支持地級市進(jìn)一步探索該農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方法，進(jìn)一步發(fā)揮按照實(shí)際播種面積或者產(chǎn)量來確定補(bǔ)貼多少政策的實(shí)際效果。

2 實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對荊州市糧食生產(chǎn)的影響

（1）對整體糧食生產(chǎn)的影響。從荊州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，目前我國中央調(diào)整了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之后，荊州市的農(nóng)民可以獲得的補(bǔ)貼主要是通過現(xiàn)金補(bǔ)貼。在政策調(diào)整之后，荊州市農(nóng)民在獲得補(bǔ)貼的過程中，按照自己耕種的面積來計(jì)算可以獲得補(bǔ)貼的數(shù)額，一般來說，糧食重視面積越大，所獲得的補(bǔ)貼也就越多。現(xiàn)金補(bǔ)貼作為一種額外補(bǔ)貼的形式，對荊州市農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的補(bǔ)充作用。眾所周知，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然慢慢朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，但是農(nóng)業(yè)作為靠天吃飯的行業(yè)，這一性質(zhì)依然沒有根本性改變，可以說，農(nóng)業(yè)種植存在很大程度上的不確定性，遇到收成不好的年份，很多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植方面投入的成本多無法收回。而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策中的現(xiàn)金補(bǔ)貼正好給荊州市農(nóng)民種植提供了一份“保險(xiǎn)”，即使是在收成最差的年份，依然能夠拿到一份補(bǔ)貼，從而很大程度上提升糧食種植的積極性。

（2）對不同區(qū)域糧食生產(chǎn)的影響。實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，只要能夠發(fā)揮出其補(bǔ)貼的效果，就可以在一定程度上縮小同一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植者之間的貧富差距。為了使城鄉(xiāng)差距可以得到調(diào)整，湖北省相關(guān)部門先后采取了多種措施，但是就整體來看，其產(chǎn)生的效果并不是那么明顯。尤其在1997年后農(nóng)民收入的增長速度陷入了停滯期。1997年湖北省農(nóng)民的人均純收入1733.89元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為4093.62元，兩者的收入差距為1:2.36；2003年農(nóng)民人均收入為2235.68元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為6926.12元，差距己擴(kuò)大為1:3.10；2010年農(nóng)民人均收入為5523.73元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為15930.26元，兩者差距縮小為1:2.88，但是仍然超出了國際標(biāo)準(zhǔn)警戒線。如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入比更大。

在一個(gè)地級市內(nèi)也是這樣。在荊州市糧食種植的過程中，必須要更加富有針對性，在政策方面做得更加細(xì)化。在荊州市內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然存在貧富差距，且在短期內(nèi)是無法徹底消除的。這就需要靈活合理的制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)要素之間的關(guān)系。糧食播種面積一直是穩(wěn)中有增；但是，在荊州市內(nèi)也存在不少偏僻地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)比較落后，生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施也比較薄弱，加之農(nóng)民自身的生產(chǎn)能力有效，自然條件比較惡劣，很多時(shí)候都無法獲得很好的收益，影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性和糧食播種面積。所以，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，可以使這部分條件相對較差的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)貼，從而獲得一部分資金保證，使他們可以繼續(xù)保持現(xiàn)有的糧食播種面積，繼續(xù)耕種下去。

3 提高荊州市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策影響力度的建議

（1）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。首先，荊州市要科學(xué)合理的調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策盡量做到不同地區(qū)不同政策，這種政策性的差異化并非完全不同，而是在中央規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本框架和要求內(nèi)，各個(gè)省份和地級市要根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)時(shí)市場的價(jià)格行情，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策之后，荊州市在落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的過程中，要與省內(nèi)各個(gè)農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)溝通，做好相關(guān)的監(jiān)督和管理工作，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金能夠落實(shí)到位，確保資金能實(shí)現(xiàn)“一坑一位”和專款專用。要徹底杜絕荊州市農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金出現(xiàn)各種浪費(fèi)和亂用情況，讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)揮出應(yīng)有的效用。

（2）加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作為一項(xiàng)補(bǔ)貼政策，只能作為輔助和導(dǎo)向作用，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要做好生產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作，所以，荊州市要以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為導(dǎo)向進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。在具體的政策制定上，要充分依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過建立相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)市場機(jī)制，從資金來源、市場價(jià)格、技術(shù)指導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)調(diào)增等方面提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，根據(jù)農(nóng)戶的需求來提高補(bǔ)貼政策的實(shí)際可操作性，以幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)增收。

4 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)過程中，要時(shí)刻準(zhǔn)備好相關(guān)配套措施，才能提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效性，避免農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)造成不良影響，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)揮好的效果。

［1］張祝寧，章歡歡．農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對我國農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響［J］．南方農(nóng)業(yè)，2016，10（12）：169-171.