基層農產品質量安全輿情風險監測應對模式

廖家富，唐章林，唐維超，程 鴻，張海彬，郭 萍，李祥洲

(1重慶市農產品質量安全中心，重慶 400020；2西南大學，重慶 400715；3重慶科光種苗有限公司，重慶 400060；4重慶市巴南區農產品質量安全中心，重慶 401320；5中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所，北京 100081)

農產品質量安全輿情信息是政務輿情信息的重要組成部分，是重要的社會關切。及時回應和正確引導農產品質量安全輿情，是各級人民政府，特別是各級農業行政主管部門密切聯系群眾、轉變工作作風的內在要求，是認真履行法定職責，保護農業產業健康發展，維護消費者合法權益的重要舉措。隨著農產品質量安全輿情信息監測和應對的理論和實證研究不斷深入，農業部門處置農產品質量安全輿情信息已建立了理論和技術支撐，監測及應急處置能力不斷提高。找準和掌握基層農產品質量安全輿情應對的方式方法，對及時回應社會關切、正確引導農產品質量安全輿情發展意義重大。本文圍繞基層輿情監控工作的現狀和需求，就構建適應基層工作實際的輿情應對模式進行了探索。

1 基層農產品質量安全輿情監控的現狀和存在的問題

基層農業行政主管部門是基層人民政府回應和引導農產品質量安全輿情信息的職能部門，是解疑釋惑、澄清事實、消除謠言的組織者和實施者，處于輿情應對處置的第一線，現實工作基礎直接影響回應及引導的質量和效果。

1.1 基層農產品質量安全輿情監控取得的成效

近年來，隨著政務輿情信息監測工作重視程度的上升和應急處置經驗的積累，特別是農產品質量安全輿情監測和應對的理論和實踐不斷地形成和發展，為基層農業部門提供了強有力的技術支撐，農產品質量安全輿情應對的時效性和有效性都明顯提高。按照農業農村部的要求，重慶市各地依托農產品質量安全工作機構，組建了輿情信息監控部門，開展了相關工作，并取得了明顯成效。“激素黃瓜”“香蕉乙烯利”“茶葉農殘超標”等一系列不實輿情均發生于基層，但由于農業部門處理及時，上級部門組織專家科學解讀迅速，借助權威媒體澄清事實，采取網絡訪談、深度報道等多種形式正面引導輿論，有效阻斷了謠言傳播，有力保護了農民和產業利益，保證了品牌農產品的形象不受損害。“藥袋蘋果”等安全隱患一經報道，有關部門迅速展開調查，界定了個案性質，防止了媒體擴大炒作，最大限度減少了產業損失。“瘦肉精”等安全問題被媒體曝光后，得到相關部門高度重視，迅速組織排查和督導工作，盡快查清事實，公布真相，回應社會關切，并依法開展責任追究，維護了政府公信力。

重慶市農業委員會非常重視農產品質量安全輿情應對工作，明確專門的責任處室，建立應對工作機制。通過培訓、演練，全市農業部門應對處置農產品質量安全輿情信息的能力得到不斷提升。通過齊抓共管，輿情信息監控工作取得了良好的效果。(1)依托于農產品質量安全工作機構，成立了市和區縣兩級農產品質量安全輿情信息監測工作機構，確定了兼職輿情信息員；(2)依托產業處室，組建了農產品質量安全輿情信息控制專家庫，已入駐科普解讀、法治咨詢、宣傳引導等專家46名；(3)初步建立了輿情搜集、輿情研判、輿情報送、輿情危機處置、輿情工作保障等工作機制；(4)通過基層農產品質量安全輿情需求研究，結合風險評估及檢驗檢測相關數據，初步建立了輿情信息數據庫；(5)建成了集質量追溯、政府監管、企業管理、公眾查詢、投入品管理、檢測數據庫、電商平臺為一體的重慶市農產品質量安全追溯管理平臺，不但方便市民輿情信息查詢，還能通過追溯管理平臺快速傳導輿情信息，提高追溯管理效率。

近年來，重慶市成功應對了地產及輸入性的“蔬菜殘留農藥毒倒夫妻倆”“麻雀搶食大米成批死亡”和“江西高安病死豬肉”等重大輿情，成功應對了轄區內“注水牛肉”“百草枯水源污染”等事件。由于處置迅速，及時回應社會關切，并依法開展責任追究，最大限度降低了輿情風險，維護了政府公信力。部分區縣工作機構能運用農業農村部的《農產品質量安全輿情快報》及市農委系統內監測的輿情信息開展相關工作，如巴南區、渝北區農產品質量安全工作機構還建立了農產品質量安全輿情日報告制度，要求鄉鎮農產品質量安全監管站每天下午5∶00前報告轄區內有無農產品質量安全事故等情況。

1.2 基層農產品質量安全輿情信息的需求

問卷調查顯示，基層農業部門輿情信息的需求可謂是全方位的。按照調查統計權重列序，基層農業部門急需掌握的輿情信息包括6類：(1)轄區內潛在的問題輿情信息類，如產地環境(重金屬、農業面源污染、工業三廢)、農業投入品違規使用及殘留、動植物疫病、非法添加、制假售假、違規用標等；(2)轄區內農產品質量安全狀況類，如“三品一標”培育情況、主導產品不同農事季節用藥殘留風險、上級業務部門例行監督檢測結果報告、鄉鎮快速檢測報告、外售農產品質量評價反饋等；(3)與農產品質量安全相關的政策法規制度類，如政策法規、重要批示、上級評價、認證認可、執法檢查、標準制修訂及應用等；(4)輸入傳導類，如上級傳導的輿情信息、外地曝光的農產品質量安全事件、成功處置輿情信息案例等；(5)科學知識類，如消費引導、辨假識假、科普宣傳、農產品生長發育規律及用藥風險等；(6)產地農產品的基本信息類，如認證產品目錄、生產主體、主導產品、聯系方式、產地環境(農用水、土壤、大氣)、生產過程(投入品使用、生產技術規程)、產地準出(檢驗檢疫、包裝標識)、 “三前”的收貯運過程(防腐劑、保鮮劑、生物毒素、環保設施)等。

1.3 基層農產品質量安全輿情信息監控存在的問題

通過深入基層調研，與區縣農產品質量安全工作機構負責人交流座談，向農產品生產業主及消費者發放問卷調查，綜合分析基層農產品質量安全輿情信息監控工作存在的主要問題有以下幾個方面。

1.3.1 重被動應急、輕常態化管理 工作中存在重被動應急、輕常態化管理的情況，危機管理欠缺，主動引導乏力。雖然有機構，但沒有明確職能職責，輿情信息監控只是臨時指定性工作。存在監測流于形式，信息不透明、不公開，回應不主動、不及時的現象，有的甚至不報告、不發聲，等待上級應對。

1.3.2 監測能力不強 少數基層農業部門沒有專門的輿情信息監測機構，輿情監測工作處于“零”狀態。有的盡管有機構，但手段落后、辦公設施升級不夠。幾乎沒有一個工作機構裝備主題詞過濾快速搜索的軟件設備，人工網絡搜索效果不佳。基層輿情信息監測仍采取通過12316三農熱線、QQ信息、業務網站、上級簡報等較為原始的方法收集輿情信息，實效性難以保障。下級情況報告、產業動態分析、生產業主自主檢測結果等傳導方法多用傳真、投遞、電子郵件、qq交流等方式，尚未利用檢測結果生成、投入品經營掃碼、投入品使用及生產作業登記即自動上傳數據的管理平臺。多數基層輿情信息管理員的業務素養跟不上快速發展的互聯網時代要求。收集監測輿情信息的質量，難以滿足有效監控的需要。

1.3.3 回應水平有待提高 基層農業部門在輿情回應責任落實、回應策略、回應標準把握、回應實效保證、回應激勵約束等方面存在薄弱環節，需要不斷提升。有的公眾認為基層農業部門的權威性不夠，回應和引導可信度不高。基層普遍沒有建立新聞發言人制度，回應社會關切時往往臨時指定，甚至同一輿情，不同地點、不同時間回應的人員不一樣，給民眾以倉促應付之感。基層輿情信息回應人員能力素養參差不齊，有的難以準確、全面地表達輿情信息的本源；有的自說自話，群眾聽不懂；有的態度傲慢，缺乏真誠交流溝通。基層農業部門在輿情回應引導上往往單打獨斗，達不到預期效果。

1.3.4 保障措施需要強化 基層農業部門很少有針對輿情信息回應引導設置專門的工作機構和人員，特別是新聞發言人的培養選配幾乎空白，信息管理員都是兼職，責任難以落實。輿情信息監測及回應所需的硬件軟件設備配置不到位，比如便攜式網絡終端設備以及無線網絡支持、智能引擎搜索軟件等配置嚴重不足，影響輿情信息服務質量。在從業人員業務培訓、工作條件改善、落實激勵措施、穩定工作隊伍等方面還需不斷加大保障力度。

2 基層農產品質量安全輿情應對模式

農產品質量安全輿情回應引導質量，關系到產業發展保護、政府公信力維護，是對農業行政主管部門履職能力的考驗。成熟的應對模式，應能為基層農業部門快速、有效回應引導輿情提供技術支持。經過一系列的調查研究、歸納分析及試點探索，基層農產品質量安全輿情應對模式可分為通用模式和特色模式，后者包括主動出擊模式、滅火消防模式和積極防御模式等。

2.1 通用模式

通用模式是指針對任何農產品質量安全輿情普遍使用的應對模式，主要包括輿情監測搜集、分析研判、預警通報、應對處置等環節。

2.1.1 輿情監測搜集 基層農業部門要組建專門的輿情監測機構及隊伍，明確監測制度機制。安排思想政治素質高、政策理論水平強、網絡操作技術好、文字表達能力優、知識面廣的人員實時跟蹤、監測、分析輿情信息。完善輿情搜集機制，建立日常輿情、專題輿情聯動搜集等制度。配備必要的設施設備，如便攜式移動終端、引擎搜索軟件等，保證輿情信息搜集效果。注重大范圍、多平臺搜集，做到“全面、及時、準確”。

2.1.2 輿情分析研判 要組建一支由輿情信息監測、咨詢、宣傳、指揮、執行的負責人以及相關領域的技術專家、法律專家、危機處理專家、資深媒體人士組成的專家隊伍，針對各種問題和輿情風險，進行科學的分析研判。通過電話咨詢、集體會商等方式，對輿情信息的來源、真偽、路徑、類別、指向進行分析研究，系統梳理整合各種信息，掌握網民的關注度變化、態度傾向性變化，判定輿情所處的發展階段和走向，準確研判輿情事件應對主體和客體。對可能引發的事件進行風險評估，并根據輿情的性質、影響范圍、危害程度、管理權限等因素，將輿情風險進行分級。根據輿情風險等級，提出相應的應對建議。

2.1.3 輿情預警通報 形成研判結果、處置意見后，按照輿情風險等級，立即向對應處置的有關部門或者領導報告研判結果及處置意見，同時抄送涉事轄區農業行政主管部門。嚴格執行輿情分級報告制度，并按照搶前主動發布的要求，及時通報。同時加強報送工作計劃性、針對性、時效性，確保重大輿情在“黃金4小時”內能作出回應。預警通報時，要處理好正面輿情與負面輿情、數量與質量、短期與長期、上級與本級、本級與下級等基本關系，嚴格把握報送的程序性、保密性，將輿情信息分類整理成《每日輿情快報》《輿情專報》《輿情綜合分析報告》等文件形式，采取書面報送、電子報送、機要報送等方法，確保輿情信息報送的科學、全面、準確、真實、有效。加快農產品質量追溯體系建設，利用追溯管理平臺，快速傳遞輿情信息。要加強農產品輿情監測體系輿情報送規范化建設，提高報送效率。

2.1.4 輿情應對處置 根據輿情研判處置建議意見，結合輿情等級，進行分類處置。對于一般輿情，由基層農業部門制訂應對方案，及時進行處置；對于較大輿情，應報本級人民政府及上級農業行政主管部門，在本級人民政府領導下制訂應對方案，快速處置；對于重大輿情信息，應及時上報本級人民政府和上級農業主管部門，并按要求，可以越級上報農業農村部，并由本級人民政府按要求，向上級人民政府報告，并在政府的主導下，慎重處置。若有重大輿情隱患(線下活動)，有群眾集聚苗頭的，由政府統籌，需要公安、宣傳、網信辦、食藥監、工商等部門協同配合，聯合處置。具體措施包括如下6個步驟。

第一，信息發布。建立完善新聞發言人制度，重大輿情應指定政府主要負責人為新聞發言人，較大的輿情由政府分管農業的領導或農業行政主管部門主要負責人作為新聞發言人，一般輿情的新聞發言人由農業行政主管部門負責人擔任。通過召開新聞發布會或吹風會，主動、及時、全面、準確、公開、透明地發布權威信息。對發布的輿情信息，要依法依規做好保密審查，涉及其他行政機關的，應與有關行政機關溝通確認，確保發布的政府信息準確一致。

第二，媒體互動。接受媒體采訪，客觀、準確地介紹問題事件發生的情況，增進公眾的了解和理解。主動做好重要政策法規解讀，正面回應公眾質疑，及時澄清不實傳言。通過政府網站、政務微博微信等發布信息，充分發揮廣播電視、報刊、新聞網站、商業網站等媒體的作用，擴大發布信息的受眾面，增強影響力，引導輿情走向。

第三，網民交流。利用新媒體的互動功能，通過微信、微博、領導信箱、公眾問答、網上調查等方式，積極與社會公眾及網民進行互動、溝通、交流。利用電臺節目、主流門戶網站、12316三農熱線等渠道，與廣大網民和聽眾交流互動，傾聽民意，共議農產品質量安全，把握輿情信息主流和傾向。做到問題導向，精準回應。

第四，問題處置。妥善處置問題是有效化解輿情的關鍵。千方百計把問題解決在“點”上，想方設法避免輿情出現較大的波動。要堅持個案處置的原則，不能擅自放大或擴大處置范圍和覆蓋面，嚴防波及無辜。牢固樹立“一盤棋”思想，產地與銷地之間、農業與食藥衛生公安等部門之間，加強情況溝通，防止各自為政、不協調、不配合。本著是什么問題就處理什么問題，該賠償的賠償，該召回的召回，該問責的問責。如屬于謠言，盡快辟謠，及時跟進專家科普解讀，化解公眾疑慮。問題處置的具體步驟是：(1)第一時間派出工作小組奔赴現場，查封涉事產品現場，嚴防事態擴散或加劇。(2)迅速組成相關領域專家組到現場調研抽檢，為科學處置提供技術支撐。(3)主動發布相關信息，積極與公眾多渠道溝通。(4)迅速發文，重申規定并提出新的管理防范要求。(5)及時跟進科普，培養消費者健康心態，壓縮虛假信息傳播空間，引導輿情走向。

第五，問責善后。通過輿情信息跟蹤，在確認輿情進入回落期以后，要迅速展開善后處理工作，恢復正常的生產經營秩序。通過召回賠付、究責問責，修復受損公信力。運用輿情引導，轉移公眾視線，避免輿情復燃。

第六，經驗總結。應對結束后，認真總結得失。分析輿情發生的原因，完善輿情應急處置預案和相應的管理措施，加強日常監督管理，堵住漏洞，杜絕同類事件再次發生。對回應引導過程進行梳理，進行客觀評價，哪些環節需要改進，哪些環節存在問題，哪些環節成功，不僅心里要有數，還要對整個回應引導方案重新完善，梳理并建立典型案例及檔案。對在應急處置過程中的先進適當表揚或表彰。

2.2 主動出擊模式

主動出擊模式是指通過對輿情信息的日常監測分析研判，發現有可能形成新的輿情熱點的，立即啟動應急預案，搶前進行輿情信息干預，定點清除，防范于未然的對應模式。這類輿情應對模式的特點是能提前知曉的，或通過一定渠道能預先知道即將曝光“點燃”的輿情信息。要牢固對立“高度警覺，露頭就打”的應對理念。可以從下級上報的檢測結果、同級通報、環境植保水產畜牧等業務部門情況分析報告以及微信(群)、QQ(群)及口耳相傳的一些“小道消息”、輸入關聯輿情中發現苗頭，主動出擊，先行有針對性地發布有關正面的政策、措施及監督管理信息等，對沖可能出現的負面輿情，引導輿情的發展方向。如針對2013年的山東“毒生姜”輸入輿情，重慶市積極研究應對措施，及時組織農產品質量安全工作體系開展市場排查，通過電視、互聯網、短信等渠道發布了“重慶未發現毒生姜流入”等信息，及時化解了公眾的疑慮，整個輿情應對有的放矢，事半功倍。

2.3 滅火消防模式

滅火消防模式是指問題事件已經“曝光”，而且擴散速度快，需及時應急處置的輿情應對模式。突發事件常常不可避免，一旦出現，千萬不能等待觀望，應針對輿情事件立即進行處置，將輿情撲滅在“點”上，及時阻止輿情蔓延。這類輿情處置時，要堅持“快速高效、依法處理、個案處置、公開透明”的原則。需要及時準確判斷輿情的性質，對可能影響的范圍、影響強度、輿情走向、輿情風險等級、管理權限等快速做出判定，迅速制定應對方案，按照通用模式的應對方法進行應對處置。

2.4 積極防御模式

積極防御模式是指針對公眾的農產品質量安全生產及消費科技素養、屬地農產品質量安全狀況及可能存在的問題，有計劃、有目的地提前發布正面信息的常態化輿情預防應對模式。這類輿情處置模式要點就是，作為日常工作有計劃有步驟地提前部署，未雨綢繆，在各種媒介上，依法普及宣傳國家法律法規政策措施及其成果成效，客觀報道農產品質量安全現狀動態，科學解讀農產品質量安全常見問題，科學普及農產品質量安全生產、安全消費基本常識，加強風險交流，提高公眾認知水平，提前消解公眾疑慮。如對“無籽”種植業產品、“速生”畜禽產品、“個大”水果蔬菜、人用藥與畜禽用藥、植物激素與動物激素的區別以及人畜共患病等進行科普，介紹農產品質量安全客觀風險隱患及規避風險的措施，宣傳食品安全法、農產品質量安全法以及農產品質量安全限量標準的制(修)訂情況及其作用等。對產地環境、投入品使用等潛在輿情，可根據風險評估數據庫的大數據分析，在加強監管督導的同時，提前與公眾進行風險交流。

3 基層農產品質量安全輿情監測應對工作的保障措施

面對農產品質量安全輿情，應積極對待，認真處置，確保不擴散、不蔓延、不危及公眾健康和產業安全，確保個案問題不波及產業和行業。

3.1 明確管理責任

按照屬地管理原則，農產品質量安全輿情涉事屬地的農業行政主管部門為第一責任主體，應履行回應引導主體職責，同級人民政府辦公室會同宣傳部門負責做好組織協調工作。對涉及多個地方的農產品質量安全輿情，上一級農業行政主管部門為輿情回應的第一責任主體，相關地方按照屬地管理原則進行回應。如果輿情涉及多個部門，則按照職責分工做好回應工作，同時加強溝通協商，確保回應的信息準確一致。特別重大的農產品質量安全輿情，由同級政府主要負責同志擔負領導責任，指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。

3.2 完善工作平臺

基層人民政府應當高度重視基層農產品質量安全輿情信息監控工作，固化職能職責，明確目標任務，落實考核獎懲。完善網站管理，充分發揮政務信息網、農產品質量安全業務網站的載體作用，及時發布相關信息，建立生產、管理、經營、消費、科普等數據庫，方便公眾查詢，自主釋惑解疑。同時通過微信、微博、QQ、工作群等拓展與公眾互動交流渠道，竭誠提供服務。

3.3 理順機制體制

定期召開聯席會議、專題會議研究輿情信息監控工作。建立健全農產品質量安全輿情信息搜集、整理、研判、報送、發布制度。建立與宣傳部門、網絡管理部門、食品藥品管理部門、涉農管理部門的輿情信息共享機制，加大橫向協調力度。利用電視臺、門戶網站、12316三農熱線等渠道，傾聽民意，把握輿情信息主流和傾向。完善新聞發言人制度。

3.4 強化技能提升

輿情工作者要真正做好輿情監測分析對應工作，必須具備思想政治素質過硬、政策理論水平強、網絡操作技術好、文字表達能力優、知識領域面廣的基本特質。具有“圍繞大局、把握大勢、關注大事”的要求，敏銳捕捉輿情并能及時研判的能力。應通過加強業務培訓，不斷提高相關工作人員的政策把握能力、輿情信息搜集研判能力、科學解讀能力、回應引導能力。不斷改善工作條件，加強工作考核，嚴肅問責制度，確保農產品質量安全輿情信息監控各項工作落實到位。◇

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