淺析我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管制度

梁 敏

（廣西壯族自治區(qū)國土資源規(guī)劃院，廣西 南寧 530000）

我國的《礦產(chǎn)資源法》針對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理有過具體的規(guī)定，不同層級負責(zé)監(jiān)管的范圍是不同的，從國務(wù)院到省、自治區(qū)、直轄市再到地方各級政府，監(jiān)管的范圍越來越小，監(jiān)管的內(nèi)容也有差別。這是在法律上強制了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管部門的職責(zé)，對各主管部門都有不同的工作要求。但是，由于《礦產(chǎn)資源法》的發(fā)布時間并不長，很多細節(jié)都不夠完善，一些相配套的法規(guī)也沒有詳細規(guī)定礦產(chǎn)資源市場的制度。這就使得礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管人員在執(zhí)行工作時缺乏有力的法律支撐，監(jiān)管工作也常常難以順利進行。再者，1996年的《礦產(chǎn)資源法》反應(yīng)的時代特征過于明顯。當(dāng)時我國正處于計劃經(jīng)濟時代，很多法律都在迎合當(dāng)時的潮流，這就使得該項法律難以適應(yīng)現(xiàn)階段的市場狀況。為此，國家提出了相應(yīng)的解決對策，即改革和健全國家自然資源資產(chǎn)的管理體制，這也是為了更好的建設(shè)我國的生態(tài)文明。現(xiàn)如今，國土資源管理的關(guān)鍵在于改革。也就是說，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)管制度必須得到進一步的完善，不僅要注重監(jiān)管方法的創(chuàng)新，也要關(guān)注監(jiān)管的工作質(zhì)量。對于監(jiān)管部門來說，需要明確自身的權(quán)力和責(zé)任，并且要兼顧法制和服務(wù)，讓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作在未來有一個更好的發(fā)展。

1 我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管目前面臨的問題

（1）需要對監(jiān)管責(zé)任進一步細化。如今礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)管部門過于冗雜，很多部門對自己的工作職責(zé)不能有一個明確的認識，這使得在遇到工作時容易出現(xiàn)各部門互相推諉的情況，這是監(jiān)管制度中很嚴(yán)重的一個漏洞。根據(jù)國家《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，我國任何一個國土資源的主管部門在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作上都有其應(yīng)有的責(zé)任，大部分的主管部門也會相應(yīng)的設(shè)立監(jiān)管部門。但是，法律并沒有明確監(jiān)管權(quán)的具體配置，這也是出現(xiàn)多頭監(jiān)管、職能交叉的最關(guān)鍵的原因。為此，筆者認為，我們很有必要對監(jiān)管責(zé)任進一步細化，讓每個監(jiān)管部門對自己的工作有更明晰的認識，監(jiān)管體制也將得到更科學(xué)的規(guī)范。

（2）管理體制層面存在的問題。我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)管制度出現(xiàn)了問題，在其管理層面也存在較為嚴(yán)重為問題。我國的目前的狀況是，不少基層的礦產(chǎn)資源管理部門根本不具備強制的管理執(zhí)行力。也就是說，即使有礦產(chǎn)企業(yè)違反了監(jiān)管制度，管理部門也只能讓該企業(yè)進行整改，并將該企業(yè)的采礦許可證吊銷。這是因為，管理部門在進行行政執(zhí)法時，并沒有足夠的法律支撐，專業(yè)的執(zhí)法人員也較為稀缺，同時又缺少資金支持。因此，面對那些違反監(jiān)管制度的企業(yè)，管理部門難以取得明確的證據(jù)，也就只能吊銷其采礦許可證，以示警告。

（3）鑒定工作效率低下。根據(jù)我國刑法的明確規(guī)定，在打擊所有非法開采礦產(chǎn)資源活動或者破壞性開采礦產(chǎn)資源活動時。若是該活動造成的損失超過5萬元，必須要有相關(guān)的鑒定機構(gòu)對其進行鑒定，并給出具體的鑒定結(jié)論。同時，要確定該企業(yè)的開采活動是否屬于非法活動或者破壞性活動，也需要一定的鑒定。但是，在實際工作中，往往由于鑒定工作的過于復(fù)雜，又因缺少明確的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，很多鑒定工作都不能順利進行。除此之外，還有不少采礦企業(yè)對一般鑒定機構(gòu)的鑒定結(jié)果采取質(zhì)疑的態(tài)度，這也阻礙了管理部門對他們的處罰。

（4）探礦權(quán)、采礦權(quán)批后監(jiān)管并未形成合力。在最近幾年，對于那些無證勘察和非法采礦的企業(yè)，我國已經(jīng)對其有較強的懲處，打擊力度也在逐步加大，這些企業(yè)也在逐漸消失。但是，難以避免的是不少合法采礦企業(yè)也會出現(xiàn)違法行為，我們對這些企業(yè)缺乏強有力的監(jiān)管。尤其是一些基層國土部門，即使是有企業(yè)的開采方案不合法律，甚至非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)權(quán)，往往都因行為過于隱蔽而逃過了監(jiān)管部門的打擊。

2 礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)監(jiān)督管理的建議

（1）整合監(jiān)管部門的職權(quán)，明確監(jiān)管各部門的責(zé)任。在去年召開的十九大上，曾明確提出生態(tài)文明建設(shè)的重要性，也對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制提出了新的要求。礦產(chǎn)資源作為我國重要的自然資源，其需求量也較大。但是礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)必定會對周圍的生態(tài)環(huán)境造成一定的的影響，生態(tài)修復(fù)工作也因此變得更為重要。在過去的自然資源勘查開發(fā)的過程中，總會不同程度地破壞農(nóng)田、水資源和生態(tài)環(huán)境，礦產(chǎn)資源的開發(fā)也不例外。但是實際上，由于資源開發(fā)的規(guī)劃建設(shè)工作和產(chǎn)業(yè)的政策之間難以協(xié)調(diào)，再加上不同自然資源開采的管理規(guī)定不同，監(jiān)管目標(biāo)以及市場準(zhǔn)入條件都難以統(tǒng)一，這也就導(dǎo)致自然資源的信息散亂，無法達到整合的目的。為此，十九大提出了相應(yīng)的對策，即“三個統(tǒng)一”。為了響應(yīng)十九大的要求，筆者認為，為了更徹底地解決我國礦產(chǎn)資源在勘察開發(fā)監(jiān)管上遇到的問題，僅僅依靠協(xié)調(diào)管理部門的工作是遠遠不夠的，更重要的應(yīng)該是提高農(nóng)業(yè)、水利和環(huán)保部門的資源管理水平，使得監(jiān)管更加暢通無阻。對于自然資源管理職權(quán)來說，將其一元化才是最正確的做法。

（2）建立有效的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管公眾參與機制。我國作為一個社會主義民主國家，強調(diào)的就是民主，民主的重點則在于公眾參與。在過去，政府往往是獨攬大權(quán)，管理著社會諸多事務(wù)，這種做法帶來的是效率低下，而且容易產(chǎn)生多方面的矛盾，這時候就體現(xiàn)了公眾參與的必要性。對于政府來說，社會公眾的參與不單是響應(yīng)國家政務(wù)公開的決定，也是減輕自身負擔(dān)的良好選擇。也就是說，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作也可以依靠社會公眾。將監(jiān)管工作置于社會公眾之下，提高了監(jiān)管工作的效率，也增強了社會公眾的參政意愿。按照國際慣例，礦產(chǎn)資源的勘查開采信息是需要對外公示的，這也是社會公眾參與監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。但是這種信息公示必須保證國家的經(jīng)濟安全和礦產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益不受損，在這個前提下建立有效的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管公眾參與機制。每項監(jiān)管事項都必須在一個公開透明的環(huán)境下進行監(jiān)管，讓每一位參與監(jiān)管的社會公眾人士都能充分行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（3）確定技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在過去的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作中，由于缺乏明確的技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，不少礦山企業(yè)都忽視了自身的義務(wù)。我國法律曾明確規(guī)定，在開采礦產(chǎn)資源時，必須以合理的開采順序、開采方法和選礦工藝進行開采，任何礦山企業(yè)的開采行為都必須符合開采的設(shè)計要求。

3 結(jié)語

根據(jù)上述分析可見，我國礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)必須得到更好的監(jiān)管，這不僅是為了讓礦產(chǎn)資源能夠得到最大限度的使用，同時也是一個體現(xiàn)政府監(jiān)管水平的良好平臺。