基于新公共管理視角下的公共部門人力資源管理探究

周永新

【摘 要】新公共管理形成于20世紀80年代，倡導政府在公共管理過程中運用新方法、新理念，其中最為主要的便是將企業經營管理的方法和經驗應用于公共部門的管理。文章基于此，以公共部門人力資源管理為研究對象，首先介紹了新公共管理的內涵及其在人力資源管理中的應用價值，繼而探討了新公共管理視角下，公共部門人力資源管理的對策，包括更新人力資源管理理念、創新人力資源選聘機制、加強人力資源開發力度、構建人力資源考評機制等。

【關鍵詞】新公共管理；公共部門；人力資源管理

一、新公共管理及其在人力資源管理中的價值

1、新公共管理理論

20世紀70年代，西方資本主義國家的經濟逐漸衰退，出現了經濟滯脹、政府公共服務無效率、社會滿意度急劇下降等現象。同時，官僚制政府也出現了如機構臃腫、人浮于事等諸多問題。以威爾遜、韋伯等的理論為基礎的傳統公共行政管理理論，無法解決政府的一系列問題。這時，新自由經濟學思潮逐漸出現，它主要以現代貨幣主義學派、公共選擇學派、新制度學派等為代表?！靶鹿补芾怼睂嵺`催生出不同于傳統公共行政理論的理論新范式。這就是新公共管理理論，它是采用商業管理的理論、方法和技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質量為特征，也往往被人們描述為一場3E（Econmy、Efficiency and Effective）即經濟、效率和效能——目標的管理改革運動。

2、人力資源管理

人力資源管理（Human Resource Management，簡稱HRM）是指在經濟學、管理學與人本思想的指導下，通過包括招聘、培訓、報酬、晉升、績效等管理形式，對組織內部、外部相關的人力資源進行有效運用，滿足組織當前及未來發展的需要，從而實現保證組織目標實現與成員發展的最大化的一系列活動的總稱。人力資源管理具體的工作內容包括：人力資源規劃、人才引進與分配、人才培訓、績效考核、薪酬管理和勞動關系配置等。

3、新公共管理在人力資源管理中的價值

新公共管理理論認為，政府在實施公共部門人力資源管理的過程中，不僅要履行好自身的本職工作，更應該將企業經營管理的理念、方法、模式融入到管理中，用企業運作的方式來提升管理的效率。新公共管理理論在公共部門管理中有著全局性的意義，特別是對于人力資源管理而言，尤其如此。

二、基于新公共管理視角下的公共部門人力資源管理管理

1、更新人力資源管理理念

新公共管理突破了傳統管理模式重紀律不重效率的問題，將市場經濟時代企業管理的理論與方法應用于公共部門管理之中，不僅有效地提升了公共部門人力資源管理的質量，對公共部門工作效率的提升也有著很大的幫助。因此，公共部門要緊扣時代的發展需求，更新人力資源管理理念，將新公共管理理論與人力資源管理有機的結合起來，重視價格機制、成本收益等在人力資源管理中的應用，深化人力資源對工作過程中交易成本的理解。作為一種新型的人力資源管理理念，新公共管理理論可以構建以效率為中心的管理機制，突破傳統管理中人浮于事的問題。

2、創新人力資源選聘機制

在新公共管理理論視角下，公共部門的人力資源不僅僅是機關事業單位的雇員，同時也是市場環境中的就業者，因而，在人力資源的管理中，既要考慮公共部門的特點，也要遵循一般的人力資源管理原則。因此，公共部門需要創新人力資源的選聘機制，從以下幾點出發，采取好有效的策略。首先，注重人力資源選用的公開化。根據崗位工作的實際需要，將報考或者招錄要求公開，嚴格按照崗位工作的需求設置條件，比如專業類別、工作資歷、學歷等；其次，注重人力資源選用的透明化。采用全透明的人力資源選用流程，從招錄條件的設置到組織考試，再到評定成績等，均為透明化操作，隨時接受社會的監督檢查；最后，注重人力資源選用的市場化。在編外人員的選用中，以市場化操作為主，可采用勞務外包的形式。

3、加強人力資源開發力度

新公共管理注重在管理中引入企業的經營管理經驗，其中，人力資源的開發是最為重要的內容之一。公共部門要參照市場環境下企業的員工職業規劃，培養人力資源的職業規劃意識，以科室為單位，進行人力資源職業規劃培訓，要求學生根據自身的理想抱負、工作能力以及興趣愛好，編制職業規劃書。同時，公共部門要加強人力資源的專業技能培訓，緊扣時代的發展，豐富培訓的內容，比如大數據操作技術等，使人力資源的管理與人力資源的開發相輔相成，提升人力資源管理的實效性。

4、構建人力資源考評機制

公共部門在人力資源管理中需要結合工作人員的崗位，構建完善的考核評價機制。一方面，在考核評價中注重上下兩個方面的考核，重視上級領導評價的同時，也更多地傾聽同事、下級的意見，全面了解工作人員表現；另一方面，加強考核評價成果的應用，考評結果必須與獎懲機制緊密的結合起來，才能發揮考核評價的作用。公共部門要將考評結果與升遷、轉崗等結合起來，發揮好考評工作的導向作用。

三、國外人力資源管理經驗借鑒

作為經濟發達的美國，其在人力資源管理方面的實踐和經驗是富有成效的，吸收和借鑒他們的一些成功經驗，有利于我國公共部門人力資源管理質量的提升。有兩個方面最值得借鑒：一是人員錄用方面，美國更注重職員與部門發展戰略相結合：考試內容注重綜合素質的同時，更側重職員的“專才”；對職員的考察及錄用工程中，堅持“考察方式與內容合理，并與考生要求就任的職位所需要的能力相適應”等。二是人員考核方面：美國注重對主考人員的培訓，加大考核過程中的監督力度，避免考核工作流于形式；考核內容客觀具體，將平時的考核和定期的考核緊密結合起，考核更有效、真實。

四、結語

新公共管理理論作為當前西方公共管理中運用比較多的理論，對我國公共管理的發展與完善有著很好的意義。當前，我國正處于服務型政府建設的關鍵階段，新公共管理理論在政府管理中的應用，希望可以有效地發揮市場管理理念、方法的效力，扭轉人力資源管理中存在的機構臃腫、辦事拖沓等現象，提高公共部門人力資源管理的效率，為我國的社會進步和發展提供更多的幫助。

【參考文獻】

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