關(guān)于電子政務(wù)對行政管理的影響研究

黃明洋

【摘 要】本文分析了電子政務(wù)的概念及對行政管理的影響，我們提出了利用電子政務(wù)促進行政管理效率的建議：一是進一步推進電子政務(wù)法制化建設(shè)；二是加速技術(shù)創(chuàng)新，深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是通過提高公務(wù)員信息管理水平促進電子政務(wù)的落實。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；行政管理；影響

一、前言

行政管理貫穿于政府行政管理的全過程，是政府各項職能的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，對社會的政治、經(jīng)濟、文化生活產(chǎn)生了巨大的影響。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，社會呈現(xiàn)出多元化的價值體系和價值。這種多元化格局使得行政管理的多目標(biāo)、多風(fēng)險、不確定性因素不斷增加，這就要求行政決策必須考慮不同社會領(lǐng)域和不同主體之間的利益差異，尋求多利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)與平衡，這就對行政提出了新的更高的要求。傳統(tǒng)的決策模型難以解決決策的繁重負擔(dān)，行政質(zhì)量直接影響政府行政管理的成敗和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，決定著行政活動的方向和效果。

二、電子政務(wù)的概念及對行政管理的影響

（一）電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)，顧名思義，包括電子和政府兩個方面。一味強調(diào)電子和一味干預(yù)政府是不可取的。總之，政府信息化建設(shè)只是一個“轉(zhuǎn)變”。以前用在墨水上，現(xiàn)在在鍵盤上，后者只是意識形態(tài)的。偽革命沒有根本性的變化。電子政務(wù)，應(yīng)該是以政府行政為主，以信息化為輔的綜合性系統(tǒng)工程，這就是我們所說的電子政務(wù)。使用電子技術(shù)不僅僅是使政府辦公過程計算機化，而是打破各級政府和部門對信息的壟斷和關(guān)閉。“電子”，是要重視信息資源的開發(fā)、更新、共享與維護。要政務(wù)，就是要以政務(wù)流為主線，逐個環(huán)節(jié)地實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免固化或強化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)和通過信息化實現(xiàn)政府重構(gòu)的不良后果。

（二）電子政務(wù)對我國行政管理的主要影響

電子政務(wù)是伴隨著信息化進程而產(chǎn)生的，正在逐步發(fā)展和完善。電子政務(wù)對行政管理的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.電子政務(wù)對行政公文的影響

行政文書是指黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位為辦理公務(wù)而形成的書面材料。為了維護一定的社會秩序或維護一定的經(jīng)濟利益，人們對電子文件提出了身份認證的要求。現(xiàn)在，數(shù)字簽名、信息跟蹤加密和防火墻技術(shù)提供了滿足這種需求的一些可能性。但是，“道高一尺。魔高一丈”，黑客入侵美國國防部網(wǎng)站、印尼總統(tǒng)郵箱被侵，以及篡改一些在線主頁都說明了電子文件的脆弱性。由于沒有采取相應(yīng)的措施，許多電子文件都將會隨著電子脈沖流進歷史的黑洞之中，或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊，甚至在你不經(jīng)意的一敲一點中。某一重要文件就蕩然無存了，加之許多管理信息系統(tǒng)具有在適當(dāng)時候自動刪除或更新某些數(shù)據(jù)的功能。所以就必須加強對行政人員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。

2.電子政務(wù)對行政管理方式的影響

隨著電子政務(wù)的逐步發(fā)展，越來越多的政府官員將參與其中。辦公室搬到了互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)上對話、電子郵件、博客和網(wǎng)絡(luò)專欄與大眾建立了聯(lián)系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的積極作用不斷增強，越來越多的政府官員開始主動咨詢民意，通過互聯(lián)網(wǎng)收集人們的智慧。這些都是前所未有的特殊方式來表達國家對網(wǎng)絡(luò)輿論的尊重和關(guān)注。我國一些政府機關(guān)和公共部門還沒有真正意識到電子政務(wù)和傳統(tǒng)政府狀態(tài)下的管理服務(wù)將發(fā)生巨大的變化。如果我們的信息化只是一個簡單的“信息化復(fù)制”的現(xiàn)有系統(tǒng)、管理模式和業(yè)務(wù)流程，就可能導(dǎo)致我國電子政務(wù)建設(shè)方向的偏差，同時也增加了這方面的風(fēng)險。因此，如何把重視電子政務(wù)建設(shè)中“政務(wù)”由口頭變?yōu)橛袑嵸|(zhì)性的解決方案，將是我國電子政務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題。要通過構(gòu)建電子政務(wù)體系，用程序式的管理取代傳統(tǒng)的管理，就必須對現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式、行政流程進行調(diào)整。行政管理方式改革的重點將面臨這樣的挑戰(zhàn)：要求政府行為增強透明度，避免暗箱操作，實行陽光行政，由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.電子政務(wù)對行政人員的影響

行政人員是國家各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量，是經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理者，肩負著規(guī)劃、組織、指導(dǎo)國民經(jīng)濟建設(shè)的重要責(zé)任，其水平?jīng)Q定著政府的管理水平；行政人員的能力決定了政府的管理能力。電子政務(wù)的建立，極大地改變了行政人員的工作內(nèi)容、工作方法和手段，對行政人員的素質(zhì)提出了更高的要求。行政辦公人員必須掌握信息采集技術(shù)、信息傳輸技術(shù)和信息使用基礎(chǔ)技術(shù)。為了盡快掌握先進的信息技術(shù)，適應(yīng)新的信息社會工作環(huán)境，必須加強辦公室人員的培訓(xùn)。所以，面對當(dāng)今世界的大環(huán)境，行政辦公人員必須要學(xué)習(xí)信息技術(shù)的相關(guān)知識并且學(xué)會熟練掌握計算機，只有這樣才能借助電子商務(wù)提高辦公效率。電子政務(wù)的發(fā)展使辦公資料管理完全電子化，辦公資料實現(xiàn)了同時傳遞存儲、同步存檔、同步編目。行政辦公人員做到了對辦公資料隨時存檔，便于查找利用，極大方便了檢索查閱，使辦公資料的價值得到了充分體現(xiàn)。同時，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)的大眾化，打破了傳統(tǒng)辦公模式中時間和空間的限制，不再是以前那樣封閉辦公，工作人員利用計算機網(wǎng)絡(luò)可以第一時間發(fā)現(xiàn)同行業(yè)的新技術(shù)、新管理方法，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供了有價值的參考。

三、利用電子政務(wù)促進行政管理效率的建議

針對我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的上述問題，政府必須在認真分析其原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，實施系統(tǒng)有效的應(yīng)對策略，以充分發(fā)揮作用。電子政務(wù)的優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮其在改善政府管理中的作用。

（一）進一步推進電子政務(wù)法制化建設(shè)

依法行政是依法治國的核心內(nèi)容。加強政府行政法制化是現(xiàn)代政府管理改革的主要目標(biāo)之一。同樣，作為現(xiàn)代政府管理改革的重要組成部分，電子政務(wù)也必須盡快建立健全的法律體系，以保證和促進其健康有序的發(fā)展。因此，推進電子政務(wù)法治化不僅為電子政務(wù)的自身發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且進一步促進我國行政管理法治化。第一，應(yīng)制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》作為規(guī)范電子政務(wù)的基本法。電子政務(wù)的基本規(guī)律是構(gòu)建電子政務(wù)法律制度的基礎(chǔ)。它不僅是制定下級法律法規(guī)的基礎(chǔ)，也是理順電子政務(wù)法律制度內(nèi)部關(guān)系的前提。因此，我國今后的電子政務(wù)立法應(yīng)在制定統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》的基礎(chǔ)上結(jié)合如“電子政務(wù)組織法、電子行政行為法”等單行法，從而有效的減小分散立法的不足。第二，完善電子政務(wù)信息安全保障法律制度。中國最初建立的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則注重技術(shù)，忽視制度保護。因此，我國應(yīng)及時完善政府部門信息安全的相關(guān)法律制度，尤其要重視系統(tǒng)層面的信息安全法律法規(guī)建設(shè)，并制定專門的數(shù)據(jù)安全保密法規(guī)。全面提高信息安全保障能力。第三，建立以信息公開、隱私保護為核心的《信息法》。我國政府要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，就需要學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，制定《情報自由法》或《政務(wù)公開法》。另外，在倡導(dǎo)政府信息公開的同時，保護網(wǎng)絡(luò)中公民的個人信息也不容忽視。因此，建議政府在實踐中除繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全方面的法律制定外，還應(yīng)借助立法加強對公民隱私權(quán)的保護，明確政府在收集、存儲和傳輸數(shù)據(jù)中的保密責(zé)任，對個人隱私范圍的界定、個人隱私保護的權(quán)利等作出明確的法律規(guī)定。

（二）加速技術(shù)創(chuàng)新，深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是信息技術(shù)引發(fā)的新經(jīng)濟，正在改變著世界經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理理念和決策方法。這些都為電子政務(wù)建設(shè)提供了良好的技術(shù)支撐和成熟的技術(shù)條件。電子政務(wù)是一種基于電子信息和數(shù)字通信技術(shù)的系統(tǒng)平臺。它離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施等硬件設(shè)備的制造和更新，離不開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等軟件的開發(fā)和應(yīng)用。可以說，電子政務(wù)管理和服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣與信息技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用水平的高低直接相關(guān)。

加強電子政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是要加強落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是當(dāng)前我國提升電子政務(wù)信息化建設(shè)水平的首要任務(wù)。據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，形成我國“數(shù)字鴻溝”的主要原因是地區(qū)性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大差距，而地區(qū)性信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距的背后原因又與地區(qū)間的經(jīng)濟、財政差別有關(guān)。針對上述現(xiàn)象，我國政府應(yīng)重點加大在貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，可以在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上通過“轉(zhuǎn)移支付”和“給付請求”等財務(wù)方法來彌補貧困地區(qū)的財政不足。對于某些地處偏遠、難以架設(shè)有線通訊設(shè)備但是又急需電子政務(wù)的地區(qū)，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極探索和研發(fā)相關(guān)的新技術(shù)，如充分發(fā)揮移動通信網(wǎng)絡(luò)等無線技術(shù)（wifi）的優(yōu)勢等。

（三）通過提高公務(wù)員信息管理水平促進電子政務(wù)的落實

電子政務(wù)建設(shè)的主體是政府，要建設(shè)一個高效的電子政務(wù)，離不開具有專業(yè)信息技術(shù)技能的行政管理人員。根據(jù)當(dāng)前形勢，我國應(yīng)從以下兩個方面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，進而提高電子政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量：一是建立適合不同層次公務(wù)員不同目的的梯度培訓(xùn)機制。培訓(xùn)應(yīng)從各級黨政領(lǐng)導(dǎo)開始，努力使電子政務(wù)的相關(guān)內(nèi)容清晰，了解電子政務(wù)的工作流程，使他們能夠通過電子政務(wù)平臺獲取各種信息，協(xié)助其行政工作。不確定性決策對于基層公務(wù)員，各部門要結(jié)合實際情況，建立公務(wù)員培訓(xùn)教育基地，加強計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的培訓(xùn)，加強對具體步驟的理解，把握電子政務(wù)的基本功能。以及相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、維護，以幫助他們實現(xiàn)熟練使用電子政務(wù)系統(tǒng)進行辦公、以及利用網(wǎng)絡(luò)和公眾進行溝通交流的目的。第二，要形成客觀、公正、注重績效的人事任免機制，積極改善領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免制度，實施對在職公務(wù)員進行信息化水平的考核。同時也要建立公務(wù)員退出機制，積極探索“引咎辭職、彈劫辭職”等新途徑，徹底打破公務(wù)員的“金飯碗”思想，真正做到“不上網(wǎng)，就下崗”，把那些在電子政務(wù)工作中不作為、不進取的庸官貪吏徹底淘汰，把那些有知識、有能力的人才提拔上來，從而進一步調(diào)動全體公務(wù)員對電子政務(wù)工作的積極性和主動性。

四、結(jié)語

電子政務(wù)從改變行政過程開始，逐步改變政府的組織結(jié)構(gòu)、決策過程、監(jiān)管渠道、行為方式等，為降低政府管理的中層水平、精簡政府機構(gòu)創(chuàng)造了條件。有些地區(qū)為加強電子政務(wù)的投入與覆蓋，為重點行政項目提供快速、安全、可靠的云資源和定制的云服務(wù)，為政府和人民生活信息化應(yīng)用提供有效的能力創(chuàng)新、快速部署、集約調(diào)度和安全建設(shè)支持。通過云平臺對政府信息項目的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，政府每年節(jié)省了40%以上的信息投資，為政府大數(shù)據(jù)的應(yīng)用奠定了良好的基礎(chǔ)。通過轉(zhuǎn)變政府工作，實現(xiàn)現(xiàn)代化，建立高效精簡的公務(wù)員制度，提高政府效能，規(guī)范形式和行為取向，提高政府工作效率和社會價值，從而提高政府的行政能力和決策質(zhì)量。

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