我國政府在社會主義新農村建設中對農民主體地位的認知

摘 要：新農村建設是一項重要的事業，我國的具體國情決定了政府在新農村建設中的角色，既不能過分管理，又不能不管理。一方面政府不能代替農民在新農村建設中的主體地位，另一方面，政府有些事情要實行主導、強力推動。讓農民很好認識到自己該做什么，可以做什么。

關鍵詞：社會主義新農村；政府；農民主體

農業、農村、農民問題，始終是全黨工作中最緊迫的事情。社會主義新農村建設是黨中央根據具體的實際情況提出的解決“三農”問題的有效舉措。社會主義新農村建設是一項偉大的歷史任務，面對這個重要舉措，政府如何正確認知農民在這項舉措中的角色很關鍵。

一、 政府應明確農民的主體地位

農民作為新農村建設的主體，其自身對新農村建設的貢獻是有局限性的。只有辯證地認識農民的主體地位和作用，才能在新農村建設的實踐中準確把握政府和農民的關系，才能明確界定各自的責任和任務，更好地調動農民的積極性。農民的主體性體現在四個方面：

（一） 農民是受益的主體

農民作為新農村建設的主體，首先表現為它是獲得收益的主要對象。農民成為這次新農村建設獲得收益的主要對象是有原因的。

首先，農民需要受益。農民是弱勢群體，長期以來，我國重點發展工業和城市，這使農民的生產生活條件長時間不如城市的人民。到2005年為止，還有很多的農村飲水不方便，部分農村交通、通訊簡陋。因此，改變現存的生活情況成為廣大農民最渴望的事情。其次，農民應該獲得利益。因為農民也是國家的成員，但生活質量卻低于城市人。第三，農民必然受益。目前，我國經濟進入了一個持續穩定健康發展的階段，已經具備工業促進農業，城市帶動農村發展的基本條件。國家通過實施一些惠農的財政政策，這將使農民獲得更多的好處。

（二） 農民是發展的主體

建設社會主義新農村最根本的就是進一步提高農村的生產力水平，發展農村經濟。農民作為發展的主體，主要表現為：

自主生產。就是使農民為農村的發展獻言進策。各級有關部門應該進行自我調整，變更工作方法，積極配合農民，但同時也要注重榜樣作用，多宣傳辦得好的農村基地、農戶等，以促進農民更好的發展；自由聯合。就是尊重農民組織上的創新，提倡農民優勢互補，合作發展，培育合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。支持能人大戶、農技人員，帶頭創辦各種類型的合作經濟組織。同時提倡不同地區的合作機構共同發展，擴大機構規模；自我服務。就是充分調動廣大農民群眾的發展動力和活力，自己為自己謀發展，謀福利，充分利用自己當地的情況進行發展，因地制宜。政府對新農村建設主要起到宏觀調控的作用，自己的家園需要自己去建設。

（三） 農民是決策的主體

沒有誰比農民更了解農村。比如：農村應如何建設，農村建設應如何規劃，對建設的資金和人力投入如何等，這些都需要農民自己做決定。但同時，在制定一些政策的時候，也要根據農民們的實際情況去制定。比如，不要超過農戶可以接受的經濟范圍，要注重公平，自愿等。要讓村民進行自我管理、自我教育。制定政策要從群眾中來再到群眾中去，充分發揮農民決策的主體地位，這樣才能使決策得到廣大村民的認可和擁護，才能成為村民的自覺行動，保證決策的順利實施。

（四） 農民是監管的主體

在新農村建設中有不同種類的發展工程，農民作為主要的受益對象，最具監督的義務和責任。只有提高不同工作的公開性，依靠農民做好監督工作，才能達到建設工程高質量、高效完成的結果。各級政府、各個部門要將有關建設新農村的規劃、扶持政策、項目等，向群眾公開，讓群眾充分了解、掌握和明白各類政策；項目公開。要使政治事務、農村事務等透明化，將新農村建設中項目計劃、規模標準等，對群眾按時進行公布，在項目完成后，將項目實施情況告知群眾，使項目在實施過程中，實施完成后的整個過程都透明化；財務公開。新農村建設工程開展前，要將資金的走向，主要參與者，補助標準等向群眾公開；建設工程開展后，要將項目的資金使用情況，用于何種投資等一項一項向群眾說明，對于農民迫切需要的，都要加大力度扶持；對于農民有意愿參加的，都要積極去組織；對于農民不懂的地方，都要有耐心地回答；對于農民不贊成的，都要下定決心否定。

二、 政府應強化農民的主體意識、調動其積極性

在過去不成熟的行政體制管理下，農民太過依賴政府，一遇事就求助政府，他們自我的創造能力、解決問題的能力、對工作的熱情遭到嚴重的束縛。提高他們的組織化程度、調動他們的積極性將進一步促進社會主義新農村建設更好地發展。要鼓勵農民多發言，要充分聽取他們的見解，假使不尊重農民的建議，其參與新農村建設的熱情就不會充分調動起來，就會使農民降低參與意識，這樣就不可能有真正的農村變革與發展。

新農村建設成敗的關鍵是發展新時代農民，使他們成為新農村建設和現代化建設的主體，使他們能夠很好地發揮主體能動作用。我認為有以下幾種途徑有助于提高農民的主體意識：

（一） 激活農民的主體意識

隨著我國經濟的不斷發展和前進，現在工業能夠反過來輔助農業的發展，農民的生活水平、經濟收入等在悄然發生著變化。激活農民主體意識的重點在于不斷打破過去固有的思維，使農民擁有生存權與發展權等，實現農民身份與城市居民的平等。農民大部分關注與自己密切相關的利益。因此，要想強化農民的主體意識，還應當運用他們的創造性，使農民得到全面發展，并且尊重農民的意愿。

（二） 培養和提高農民的競爭意識

我國經濟發展的目標和社會主義新農村建設的根本目的是使農民富裕起來。然而現在實行的農村土地產權制度有很大的不足，封閉的農村土地市場是由于土地不能自由流動而形成的，對農民致富已產生非常大的制約影響。我們要將農村的勞動力、土地等要素經濟化，讓他們進入市場并獲得利益，這樣有助于樹立農民在市場經濟中的地位。隨著經濟體制改革的深入，農民的追求越來越高，他們的競爭意識增強，這將促使農民加大發展農村經濟的力度，不斷改進新技術，強化農業經濟基礎，進一步推進農村經濟的發展。endprint

（三） 培養和塑造新型農民，不斷更新農民的陳舊觀念

從古至今，我國農民的受教育程度、生活質量以及在社會階層中的位置等都不是很高，一些傳統的習俗、規定使他們活躍的思想被束縛。想要真正發揮農民的主體作用，只有不斷培養和塑造知識文化高、懂得市場經營、略懂先進科技的新型農民，更新他們的舊思想。要想使農民自覺地為建設社會主義新農村出謀劃策，積極參與，必須不斷強化農民在新農村建設中的主體地位。

三、 政府應根據當前國家財力狀況確立農民新農村建設的主體地位

根據當前國家財政狀況，政府必須確立農民在新農村建設中的主體地位。政府不能什么事都去做，應當對當前國家的財政狀況有一個清晰的了解，相關政府部門做過統計分析，只是對于新農村建設的基礎設施改造，國家就要投入大量的資金，初步統計為5萬億元，然而，這個數字還是很客觀、保守的。因此，新農村建設所需的資金投入都靠國家的財政支持是不可能的。即使將來財政資金比較充足，也不應該由國家財政承擔主要的資金投入。各級相關政府應充分調動企業、社會力量和廣大農民的積極性，充分整合利用社會資源，運用團結一致，吃苦耐勞的精神，穩扎穩打地推進新農村建設。

對于社會主義新農村建設，不管是對道路、水、電等基礎設施的投入，還是對農村的發展、農民的收入以及生活質量的提高，這些都需要政府一定的資金投入。隨著改革開放的不斷深入、發展。我國農民的收入與以前相比有較大的提高，但整體的收入水平還是低的。因此，在建設社會主義新農村時，各相關政府關鍵的工作還是能從大局入手進行宏觀調控，實施惠農的財政政策，重點支持農村、農業、農民的發展，將資源配置的天平向“三農”傾斜。同時，在社會保障方面積極支持農民，讓他們的權益得到保障，從而能夠以更加積極的行為、心態參與到新農村建設中。

在進行新農村建設時，確立農民的主體地位是必需的，但同時也要明確政府在其中所起的主導作用，需要協調好二者的關系。不僅需要極大地調動和激發農民參與的熱情、團結的精神、強大的責任感和使命感，而且也要重視政府的主導作用，聽從指揮和安排，不搞形式主義。

因此，對中國的新農村建設來說，新農村建設的主體者天然地應該是農民自身，政府能否協調好自身與農民的關系，以及能否積極有效地調動廣大農民的參與熱情、使命感、責任感是影響中國社會主義新農村建設成效的重要因素。

參考文獻：

[1]牛平川.試論我國社會主義新農村建設中的政府角色和作用[J].經濟縱橫，2008.

[2]杜明娥.新農村建設中確立農民主題意識的突進[J].經濟縱橫，2007.

[3]湯繼倫.政府主導視野下的中國農村人力資源開發研究[D].吉林大學，2011.

[4]周嫻.政府主導下的鄉村發展[D].華中師范大學，2010.

[5]姬秀娟.新農村建設中鄉鎮政府的職能定位[J].甘肅社會科學，2007（2）：136-138.

作者簡介：蔡喬莉，上海市，上海大學馬克思主義學院。endprint