如何加強項目的特種設備安全管理

謝周平

(中交二公局第一工程有限公司，湖北 武漢 430000)

1 項目特種設備安全管理目前存在的問題

近些年來，特種設備安全監管部門和企業內部加強了對特種設備的安全管理，在特種設備安全監督及管理方面上取得了一定的成績，同時也進一步規范了對特種設備的安全管理。但是，項目人員對特種設備的安全管理，仍然存在一些不可忽視的問題。

項目特種設備操作人員穩定性較差；操作人員技能水平有高有底；操作人員持證率不能滿足法律法規要求；項目人員對特種設備概念模糊，不清楚哪些設備為特種設備，以及使用不符合安全技術規范要求的特種設備，同時對進場的特種設備性能、安全設施驗收走過場，未檢驗投入使用，這些都為事故的發生留下很大的隱患；未設立專門管理機構和專職管理人員；未建立健全特種設備安全管理制度；未編制特種設備應急預案或未演練，“一機一檔”建立不完善；對特種設備作業環境調查不清楚或未制定安全措施。

2 特種設備安全管理的主要措施

特種設備的安全使用，直接關系到生命和財產安全。如何有效防止各類特種設備事故的發生，是特種設備安全管理必須關注的問題。特種設備應從4個方面加強安全管理。

2.1 人：主要是指設備的操作人員

（1）特種設備操作人員進場后先進行體檢，體檢合格后登記，登記后將人員名單報當地派出所辦理暫住證，并對操作人員進行社會背景審查。

（2）審查合格后對操作人員特種設備操作證件進行審查。對證件過期或無證人員項目組織到特種設備操作人員培訓機構進行復審考核辦證。

（3）審查后與項目簽訂勞動合同，外租設備在租賃合同中固定操作人員，從合同條款中將人員固定。

（4）簽訂勞動合同后項目組織三級教育培訓并經考核合格、機械工程師安全技術交底才能上崗。

（5）施工過程中加強項目對操作人員的后勤保障和操作人員的考核獎懲。通過以上措施來保障特種設備操作人員的不穩定性、操作技能、勞動紀律、持證問題的解決。

（6）實施制定的特種設備管理人員和作業人員的教育培訓計劃，通過這種有效的培訓形式來提高項目的特種設備安全管理水平，提高操作人員的安全意識、安全操作技能和遵章守紀的自覺性，避免事故發生。

2.2 機：主要指特種設備

（1）項目按照質檢總局2014年第114號文《質檢總局關于修訂《特種設備目錄》的公告》執行，確定項目的特種設備。

（2）項目組織專人對進場的設備進行驗收，主要包括動力部分、技術部分、隨機附件、原始文件。

（3）項目委托有資質的單位編制特種設備的安裝、拆除方案，并經相關單位審批。

（4）項目委托有資質的單位按照已批復的安裝、拆除方案進行安裝、拆除。

（5）安裝完成后，項目組織人員對特種設備進行安裝驗收，驗收合格后進行空載試驗、定額荷載試驗、超載試驗。全部合格后由安裝單位向地方特種設備檢驗機構進行報檢。

（6）經檢驗合格，拿到檢驗報告和合格證后才可投入使用。

（7）淘汰特種設備中的老舊設備，由于企業運營年限的增加，其特種設備的使用時間也會增多，特種設備大多使用壽命會縮短。到達這個時期，我們需要淘汰舊設備，盡快引進新設備，不可以抱有僥幸的想法而繼續使用。因此，需制定以下特種設備報廢和淘汰的技術標準：①設備的使用年限達到折舊的時候，其使用性能已經達不到國家規定和安全操作規程要求的；②由于事故等因素，設備的重要性能嚴重損壞，難以修復或修復費用大于更新設備總價60%的；③效率低下，能耗高，污染環境，改造后不經濟，效益又不好的；④國家和相關部門要求必須淘汰的；⑤自制非標準專用設備，無法繼續使用的。如果滿足以上任一報廢條件的特種設備，都必須堅決果斷淘汰掉。保持這種做法，確實能夠很好地控制特種設備事故的發生。

2.3 管：主要是指安全管理

（1）從業人員必須加強學習關于工程的各種安全的法律法規和一些特殊設備儀器安全的操作規范，并且要提高操作者對設備儀器的熟悉操作程度和設備管理人員對設備儀器的管理能力和水平。

（2）管理者務必要加強對設立設備管理機構配備專職特種設備管理人員的引導和培訓。落實好責任有所追究，分清楚責任主體。同時，要做到思想不懈怠、提出高效的工程管理模式，并且要做好相關的特種設備儀器的安全管理工作。

（3）管理者要制定好詳細的特種設備儀器的安全操作規章制度，包括特殊儀器的安全規范操作、設備的管理方法以及在使用過程中的維護修理檢查保養辦法等。對規章制度的檢查和監督必須落實到實處，工作人員對特殊設備的使用必須明確責任人，做到責任有所追究，并且做好操作使用過程中的記錄。對特種設備的安全操作規程，經常組織學習并嚴格執行。

（4）按照特種設備說明書進行保養和檢查。定人定時嚴格落實。檢查中發現異常應定時保養、維修，并填寫相應的說明記錄。對特殊設備儀器的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表進行定期儀器精度的檢驗、保養維修，并做好相應記錄。

（5）必須完善特殊設備儀器安全技術，并建立相應的檔案，按照設備的使用功能建立儀器分類、操作工作人員以及對應設備數據庫及設備的定期檢查周期檢驗一覽表，做到熟悉并掌握各項目中特殊設備各種情況。特種設備安全技術檔案包括：①特種設備的設計文件、制造單位資質、產品質量合格證明、產品質量證明書、儀器使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；②特種設備的定期檢驗和定期自檢的記錄；③特種設備的日常使用狀況記錄；④特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量裝置及有關附屬儀器儀表的日常維護保養記錄；⑤特種設備運行故障、維修保養記錄等。

（6）應制定完善好儀器事故的補救措施，并展開各種儀器突發狀況的補救演練措施。

2.4 主要特種儀器的作業環境和自然環境

（1）特種設備在安裝前一定對四周的作業環境進行調查，要清理場地設立警戒區，對地下管線（需做基礎的）調查，對地上建筑物、電線、樹木進行實地測量，若有影響需制定安全措施。

（2）極端天氣（風雨雷電霧），項目設專人進行極端天氣預警機制，超出安全規范的天氣應立即停止作業，將人員撤離施工現場，制定項目極端天氣安全措施。

（3）高低溫天氣，項目應該根據氣候變化調整作業時間，盡量避免高溫、低溫作業時間，制定相應的安全措施來保障特種設備的安全。

（4）高海拔作業，項目應制定相對應的安全措施。

3 特種設備安全管理實例

目前，建筑業中廣泛使用的施工起重設備（塔吊、汽車吊、卷揚機等）是典型的特種設備之一，下面簡要分析如何從上述幾個方面保障起重設備的安全運行。

3.1 安全保證措施

（1）對塔吊、汽車吊、卷揚機等操作人員必須經過培訓合格持證上崗，禁止操作證與機械儀器不符的操作人員；禁止無操作證的人操作儀器，并且對機械操作人員要建立個人檔案，專人對操作人員進行管理。

（2）操作人員進行設備操作時要嚴格的按照儀器的使用說明書進行操作，操作儀器前必須按照之前制定的規章制度進行操作，并且儀器使用后注意保養。

（3）禁止操作人員酒后操作機械設備，嚴禁設備故障運轉或超負荷作業運轉。操作室應保持整潔，嚴禁存放易燃、易爆等危險物品。

（4）嚴禁對正在作業中的機械設備進行拆卸，修理，養護等操作。

（5）起重作業必須嚴格按照《建筑機械使用安全技術規程》（JGJ33-2001）和《公路工程施工安全技術規程》（JTJ076-95）中規定的規范要求操作。定期組織人員對機電設備、車輛、船舶進行安全檢查，對檢查中查出的隱患問題，按照“三不放過”的原則進行處理，制定防范措施，防止機械事故的發生，造成不必要的損失。

（6）操作人員必須佩帶好防護用品，做到持證上崗，嚴格按照安全操作規程進行儀器操作，做好機械運轉記錄和例行保養記錄。

3.2 機械人員的相關安全責任

（1）督促相關機務方面的人員(如駕駛、操作、維修人員等)做好相關機械的定期保養任務。

（2）每天對相關機械進行安全檢查，每周進行一次安全周活動。

（3）每年定期對車輛、船舶、機械進行年檢工作。

（4）定期調查出現的機械事故和交通事故，定期處理保險車輛、船舶的出險索賠事件。

3.3 操作人員的相關安全守則

先檢查機械設備的安全裝置與技術狀態是否良好，確認良好后，方可運轉機械進行作業。操作人員應嚴格遵守操作規程，嚴禁超載、超速使用機械，嚴禁注意力不集中、酒后作業。操作人員應一人一崗制，不得操作機械時私自離崗、換崗。當機械運轉時，操作人員應嚴格監視機械運轉，以防出現異常情況未能及時停止作業造成損失。當機械運轉時，不得私自靠近轉動部位，不得在機械運轉時進行維修作業。操作人員應按照操作規范穿戴防護用具以保護自身安全。駕駛員操作室不得堆放易燃易爆物品，應定期進行打掃，注意衛生。持有相關操作證書的操作員，只允許操作證書要求操作的機械。對于有操作起重設備的情況，應按照《起重設備操作規程》嚴格操作起重設備，不得違反操作規定作業。

3.4 環境、設備的安全檢查與環保要求

作業環境和機械設備的安全影響著操作人員的生命安全和項目的安全實施，塔吊、汽車吊、卷揚機等設備具有事故率高和設備昂貴的特點，因此應對作業環境和機械設備進行定期的安全檢查。

（1）明確設備作業的安全范圍，保證作業環境的安全性，確保設備的安全狀態與操作人員的安全行為，判斷作業環境的條件是否合格，預防工傷，加強現場管理。

（2）加強各種機械設備的安全管理，明確設備的安全技術狀況，加強檢查設備中的安全性裝置如制動裝置、報警裝置、限位裝置等，加強設備的維修養護，及時消除設備的缺陷與隱患。

（3）設備的使用除了符合安全要求外，還應符合環保要求，如設備的發動機尾氣排放不能超標，噪音不能過大。

4 結語

特種設備涉及到生命和財產的安全、危險性較大，因此，應該從“人、機、管、環”四個方面履行好相關職責，將特種設備安全管理作為安全生產的責任主體來抓，要建立起特種設備安全生產責任制和隱患排查制度，落實好特種設備安全管理制度，落實責任主體，根據職責分工，將特種設備安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人，并增強各級管理人員的責任心，加強巡視檢查和維修養護，同時明確設備的安全作業環境，對極端環境采取相應的措施，從思想上重視特種設備的安全管理，建立特種設備記錄檔案，健全操作人員的安全職責和專業能力，并以起重設備的安全管理為例，具體說明如何共同努力把特種設備管理工作真正落到實處。

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