推進新時代江蘇畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

袁日進/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副巡視員

江蘇畜牧業(yè)發(fā)展積聚了在新形勢下深化發(fā)展的新優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為“四化三突破”：

生產(chǎn)規(guī)?；?經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)品特色化 商品品牌化

養(yǎng)殖污染治理取得階段性突破

屠宰行業(yè)清理整頓取得實質(zhì)性突破

病死動物無害化收集處理體系建設取得重要突破

深入推進江蘇畜牧業(yè)結構性改革面臨著“兩難兩大”新矛盾：

求生存治理難 防疫壓力大

再發(fā)展用地難 市場沖擊大

在壓力倒逼下，江蘇畜牧業(yè)迎難而上，砥礪前行，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出“五大轉(zhuǎn)變”：

1 畜產(chǎn)品總量企穩(wěn)，畜禽生產(chǎn)由過去的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚秸{(diào)控態(tài)勢。

2 養(yǎng)殖布局大調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖逐步向資源環(huán)境承載力較強的蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3 供給需求多元，畜產(chǎn)品需求由以往產(chǎn)需兩元轉(zhuǎn)變?yōu)樽援a(chǎn)進口與需求三元平衡。

4 環(huán)境約束趨緊，養(yǎng)殖環(huán)境治理由過去的市場與項目引導轉(zhuǎn)變?yōu)閺娭菩躁P停并轉(zhuǎn)。

5生產(chǎn)成本增加，養(yǎng)殖效益由過去的中高利潤轉(zhuǎn)入微利潤時期。

實現(xiàn)新時代江蘇畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，核心是要確保做到產(chǎn)品供給安全、畜禽防疫安全、養(yǎng)殖環(huán)境安全，關鍵是要確保做到生產(chǎn)過程的高質(zhì)量——生態(tài)環(huán)保，生產(chǎn)方式的高質(zhì)量——健康養(yǎng)殖，生產(chǎn)產(chǎn)品的高質(zhì)量——產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，生產(chǎn)效率的高質(zhì)量——產(chǎn)出高效。為此，應該著力在淘汰落后產(chǎn)能與方式、培植新動能上發(fā)狠力，在創(chuàng)新工作舉措、補齊短板上出硬招。

主攻方向：向“三美”升級，向“三品”挖潛，向“三高”提升。

一是創(chuàng)新發(fā)展思路，建立能夠?qū)崿F(xiàn)永續(xù)運行的綠色發(fā)展體系，向綠色生態(tài)友好的“三美”升級。堅持綠色發(fā)展思維，實現(xiàn)周邊水土凈美。統(tǒng)籌畜牧生產(chǎn)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。既不能突破環(huán)境承載能力極限，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的數(shù)量增長，也不能脫離保障畜產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實需要，簡單禁養(yǎng)限養(yǎng)。探索種養(yǎng)結合模式，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)美。把循環(huán)發(fā)展貫穿到畜牧業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推廣高效的生態(tài)循環(huán)模式，全面推進畜禽糞污資源化利用，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。源頭減量過程控制，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量味美。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)養(yǎng)殖源頭減量，達到畜禽產(chǎn)品少抗、減抗，乃至無抗。

二是優(yōu)化供給結構，建立適應消費結構升級的有效供給體系，向彰顯優(yōu)勢特色的“三品”挖潛。調(diào)整生產(chǎn)品種。瞄準市場行情，堅持什么賺錢養(yǎng)什么，擴大生態(tài)肉豬、地方家禽、優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿、鵪鶉、蜜蜂等。優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)。滿足中高端需求，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給：發(fā)展清潔蛋品、高品質(zhì)巴氏奶、風味酸奶，鼓勵黃羽肉雞屠宰加工、冷鮮上市，精深加工產(chǎn)品。創(chuàng)建特色品牌。立足資源稟賦突出比較優(yōu)勢：加大地方特色畜禽產(chǎn)品的開發(fā)利用，打造一批“蘇”字品牌產(chǎn)品。

三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，建立具備顯著競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)經(jīng)營體系，向增強產(chǎn)業(yè)競爭的“三高”提升。繼續(xù)推進高標準的規(guī)?；B(yǎng)殖，提高畜牧業(yè)科技化、設施化、機械化、信息化水平，解決好“如何養(yǎng)”的問題。繼續(xù)建設高水平的新型經(jīng)營主體，培育家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)，形成主體多元、協(xié)調(diào)互補的新型經(jīng)營體系，解決好“誰來養(yǎng)”的問題。繼續(xù)構建高質(zhì)量的社會化服務體系，探索構建“托管或代養(yǎng)”等新型畜牧獸醫(yī)社會化服務體系。

關鍵措施：突出在“五路”上下功夫，求突破。

一是找出路，讓畜禽安身。堅持以土地承載能力為前提，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。發(fā)展規(guī)劃上著力推行標準控制法。區(qū)域養(yǎng)殖總量控制標準：按一畝農(nóng)田承載存欄不超過1.32頭豬當量的標準控制生產(chǎn)總量。養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)?？刂茦藴剩阂砸划€農(nóng)田存欄最多不超過5頭豬當量來匹配土地消納，可結合畜禽糞便處理方式、土壤消納能力、作物品種、區(qū)域環(huán)境容量等確定生產(chǎn)規(guī)模。發(fā)展布局上突出推行因素分解法。堅持“應減則減、宜養(yǎng)則養(yǎng)”的原則，確保做到“宜養(yǎng)的決不污染環(huán)境，污染的堅決予以關?！?。太湖、淮河、通榆河等重要水體周邊和蘇中水網(wǎng)密集地區(qū)，嚴格控制養(yǎng)殖總量；在丘陵山區(qū)、東部沿海灘涂等地區(qū)，適度拓展畜禽養(yǎng)殖空間；蘇南地區(qū)要爭取政府重視，穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，提高保供能力。

二是通去路，讓糞污“安息”。多管齊下，全面推進廢棄物資源化利用。主導推進種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)模式，打通畜禽糞污還田利用通道，加快構建種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，到2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到90%。大力推廣多元化畜禽糞便資源化利用模式。如，復合經(jīng)營模式——“稻鴨共作”、“林下養(yǎng)禽”；種養(yǎng)結合就地利用模式——適合周邊有土地消納的養(yǎng)殖場；發(fā)酵床養(yǎng)殖模式——適合中型規(guī)模養(yǎng)殖場；集中處理協(xié)作消納模式——適合密集區(qū)散養(yǎng)形態(tài)；工業(yè)化處理模式——適合大型生產(chǎn)企業(yè)。積極打造綠色畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。以農(nóng)牧結合、生態(tài)循環(huán)為主，力爭每年創(chuàng)建200家省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場；組織實施好中央畜禽糞污資源化利用項目、省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣項目，探索建立整縣推進、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鼓勵創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入，構建專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營的社會化服務體系，培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。如，推動建立養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化和利用網(wǎng)絡體系，探索在養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域建立糞污處理中心；建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務組織合理收益的運行機制。

三是走穩(wěn)路，讓養(yǎng)殖安心。積極推動政策和資金向畜牧業(yè)結構調(diào)整重點領域和重要環(huán)節(jié)聚焦，扶持產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展和新業(yè)態(tài)培育。強化產(chǎn)業(yè)提檔升級的持續(xù)投入機制。繼續(xù)組織實施省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導項目，支持規(guī)模養(yǎng)殖加快設施改造升級和產(chǎn)業(yè)技術提升，增強綜合競爭力。建立以綠色生產(chǎn)為導向的補貼政策。發(fā)揮財政資金的引導激勵作用，省級財政對禁養(yǎng)區(qū)關閉搬遷及非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模場治理工作實行以獎代補扶持政策；借鑒中央畜禽糞污資源化利用整縣推進模式，整合相關資金，擬啟動省級畜禽糞污資源化利用項目；加快省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣項目建設。健全畜牧業(yè)風險保障機制。2013年江蘇省在全國率先探索建立省級財政出資的農(nóng)業(yè)融資風險補償基金，截至2016年底，風險補償基金規(guī)模達到5.9億元，累計發(fā)放貸款54.9億元，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”的難題。2016年，由省級財政出資9億元、省再擔保公司出資1億元，成立江蘇農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸擔保服務，構建財政撬動金融資源支農(nóng)的新模式。目前全省已有能繁母豬、奶牛等13個政策性保險險種，其中能繁母豬和奶牛實現(xiàn)“應保盡?！?，育肥豬投保率達85%，家禽承保率65%以上。今后進一步完善畜牧業(yè)政策性保險，擴大覆蓋面，鼓勵在重點產(chǎn)區(qū)探索開展生豬、牛奶、苗雞價格指數(shù)保險試點，提升風險保障水平。創(chuàng)新種養(yǎng)結合用地政策。積極推動地方政府將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，切實解決好規(guī)模養(yǎng)殖用地難問題，為畜牧業(yè)發(fā)展留足空間。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、自有承包地或流轉(zhuǎn)土地內(nèi)發(fā)展種養(yǎng)結合型家庭農(nóng)場或大中型生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖基地，在不破壞耕作層的前提下，符合相關管理要求的，按設施農(nóng)業(yè)用地辦理相關手續(xù)。

四是超捷路，讓從業(yè)者舒心。強化科技對提質(zhì)增效的支撐作用，重點在“種、料、裝、管、銷”等關鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，用現(xiàn)代科學技術服務畜牧業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝畜牧業(yè)、用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造畜牧業(yè)，切實提升畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。加快現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設。加強畜禽遺傳資源保護與利用，加快推進畜禽品種創(chuàng)新，“十三五”期間爭取培育5個以上新品種（配套系）；挖掘畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新潛力，做大做強種質(zhì)企業(yè)，到2020年，建成一批擁有特色品牌、在全國具有較高影響力的畜禽種質(zhì)企業(yè)。大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖。通過“改、擴、轉(zhuǎn)、退”等多措并舉，引導小散養(yǎng)殖場戶有序退出，提升規(guī)?；剑环e極引導經(jīng)濟基礎較好、技術水平較高的小規(guī)模場戶擴規(guī)模、提檔次、上水平，向?qū)I(yè)化畜禽養(yǎng)殖家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)化；鼓勵“公司+農(nóng)戶”畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，提檔升級，提高效率，提升效益，實現(xiàn)“公司+家庭農(nóng)場”的轉(zhuǎn)型。到2020年，全省生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達80%。加強關鍵技術和模式攻關。研發(fā)創(chuàng)新一批先進實用的畜禽養(yǎng)殖設施裝備和安全、高效新型飼料產(chǎn)品。集成應用一批以自動化、精準化、智能化為核心的飼養(yǎng)管理技術。示范推廣一批可復制、可推廣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式。

五是創(chuàng)新路，讓社會各界對畜牧業(yè)充滿信心。推動生產(chǎn)要素跨界、跨境配置。培育畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。鼓勵有實力的畜牧生產(chǎn)、加工、配套及服務等企業(yè)抱團發(fā)展，或向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸拓展，培育引進一批有影響力的全產(chǎn)業(yè)鏈融合型企業(yè)（組織）。加快發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，支持冷鏈貯藏物流體系建設，加大畜產(chǎn)品品牌培育，提高畜產(chǎn)品附加值。引導新技術跨界融合發(fā)展。包括養(yǎng)殖技術與環(huán)保技術、養(yǎng)殖設施裝備工藝的融合與創(chuàng)新。如，新興發(fā)展起來的原位、異位發(fā)酵床養(yǎng)殖模式，很好地解決了糞便產(chǎn)生后的過程控制問題，這就是養(yǎng)殖與環(huán)保技術融合的典范。通過工程技術與養(yǎng)殖技術的融合，開發(fā)移動式、活動式養(yǎng)殖大棚或圈舍，解決傳統(tǒng)圈舍施工破壞土地耕作，從而突破現(xiàn)行耕地政策對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的制約問題。推動“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”發(fā)展。加快物聯(lián)網(wǎng)技術在畜牧業(yè)領域中的應用，推動智能畜牧業(yè)發(fā)展，建設一批智慧畜牧業(yè)生產(chǎn)示范基地。支持依托知名電商或自行建立畜產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷平臺，引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體大力發(fā)展電子商務。鼓勵有實力、有條件的畜牧企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，開展生鮮畜產(chǎn)品區(qū)域配送。圍繞畜產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理、動物疫病防控、畜牧生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和行情監(jiān)測等方面，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，以“e動監(jiān)”管理服務平臺為依托，在加快全產(chǎn)業(yè)鏈管理信息化——智慧畜牧業(yè)建設進程中邁出新步伐、實現(xiàn)新跨越。鼓勵畜牧業(yè)引進來、走出去。鼓勵龍頭企業(yè)和特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過完善生產(chǎn)鏈，提高規(guī)模化標準化生產(chǎn)水平，建立東海、丹陽的澳洲肉牛集中屠宰加工區(qū)和宿遷肉禽、東臺乳豬、如皋腸衣加工出口等一批外向型基地，提升畜產(chǎn)品國際競爭力。拓展畜牧業(yè)多功能性。挖掘培育畜牧業(yè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，促進畜牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗相結合。有成功案例可鑒，江蘇現(xiàn)代畜牧科技園：圍繞“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”思路，打造出了具有江蘇特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，先后獲得“全國科普教育基地”、“全國青少年農(nóng)業(yè)科普示范基地”、“江蘇省四星級鄉(xiāng)村旅游點”、“江蘇省自駕游基地”、“國家4A旅游景區(qū)”等榮譽稱號。江蘇東海老淮豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司：公司投資300多萬元建成中國淮豬資源文化展示館及中國淮豬資源文化科普園，集“特色豬肉品嘗、生態(tài)蔬果采摘、淮豬養(yǎng)殖文化、豬肉飲食文化、東海老淮豬肉采購”等觀光旅游于一體，當年獲批為江蘇省三星級鄉(xiāng)村旅游景點，成為國內(nèi)率先對社會開放的商品豬養(yǎng)殖場?！?/p>