抓“五點”增“五力” 培育產業富民新引擎

鄔康生 王榮軍/江蘇省宿遷市委農村工作辦公室

戚善成 攝

補齊富民增收短板，關鍵在培養“造血”功能，重點在產業支撐帶動。宿遷是江蘇省相對貧困問題突出的地區。2014年12月，被國家確定為扶貧改革試驗區，成為全國六個扶貧改革試驗區之一。在實施脫貧攻堅過程中，該市致力于推進產業扶貧、產業富民。

夯實農業結構調整基礎點，增強產業富民內動力

制定宿遷市“十三五”現代農業發展規劃及新一輪農業結構調整規劃，在此基礎上配套編制生態高效農業區域布局規劃以及西南崗、成子湖、漣沭泗結合部等三大扶貧開發重點片區的農業產業發展規劃，明確主導產業方向和重點工程項目，細化產業空間布局，細分基礎設施配套內容。提高耕地質量。制定出臺《加快推進高標準農田建設工作實施方案》。2017年全市新增高標準農田22萬畝，累計達到356萬畝。堅持精細化調整。重點圍繞“減少傳統作物，擴大高效品種；減少經營主體，擴大規模經營；減少面源污染，擴大生態種養；減少初級產品，擴大加銷能力”的“四減四擴”目標，到2020年全市增加高效品種面積100萬畝，新型農業經營主體適度規模經營比重達到70%，農產品網上銷售占比達到50%以上。突出特色化經營。在全市以優質稻麥為基礎，精品花木、高效水產、生態畜禽、綠色果蔬為主導的“1+4”特色產業集群基礎上依托重點片區資源稟賦，堅持“特色+規模”發展導向，按照“1+2+N”產業布局，推動連片扶貧開發片區形成1個優勢主導產業、2個優質特色產業，進一步增強農業產業發展內動力。2017年，全市新增果蔬園藝、優質水產、生態畜禽等高效農業項目150個，面積20.63萬畝。121個涉農鄉鎮規劃2000畝左右成方連片高效農業園區（基地）131個，已建成67個，帶動全市新增高效農業面積近30萬畝。

選好重大項目建設著力點，增強產業富民支撐力

突出項目招引。按照市委市政府《關于加強新一輪農業結構調整招商引資工作的通知》要求，組織開展“8+2”專場農業招商活動，“8”即由各縣（區）、開發區、新區分別舉辦一場特色農業招商會，“2”即由市委農工辦牽頭組織“新一輪農業結構調整暨產業富民項目對接會”，由市農委、市臺辦聯合組織開展“對臺農業招商活動”。2017年1～10月份，全市累計招引生態高效農業項目122個，總投資124.4億元，帶動本地農民就業1.4萬人，實現生態農產品銷售18.38萬噸?？偼顿Y6億元的正大蛋雞項目成功落戶泗洪，項目建成后，帶動西南崗片區2243戶、近萬名低收入人口就業，年均增收4000元以上，實現低收入農戶和經濟薄弱村整體脫貧。突出項目對接。2017年11月21日，舉辦宿遷市新一輪農業結構調整暨產業富民項目對接會，邀請省內外農業龍頭企業150多家，開展項目對接活動。市、縣（區）共和省內外客商達成合作項目169個，協議總投資36.57億元。突出項目考核。出臺《生態高效農業重大項目推進考核辦法 （試行）》，分規?；仡悺⒃O施農業類、產品加工類進行跟蹤考核。除考核項目規模、投資額度外，突出考核項目的帶動農戶增收效應。

把握新型業態發展特點，增強產業富民擴張力

圍繞發展“大農業”，推動農業與二三產業跨界融合，注重培育新型業態，與休閑創意農業、農村電子商務、農旅項目打造等在空間上有效對接，延伸產業富民鏈條。加快休閑觀光農業發展，開展特色農業小鎮、休閑觀光示范村、休閑農莊、主題農園建設。目前，全市已建成全國休閑農業與鄉村旅游示范縣2個，全國休閑漁業示范基地3個，培育省級農業特色小鎮7個；全市休閑農業經營主體已突破350個，帶動5000多低收入農民就業創業，2017年1～10月休閑農業累計接待游客249.2萬人次，實現營業收入10.5億元，同比分別增長4.5%和5.2%。加快農村電商產業發展，發展“一村一品一店”“支部+電商” “服務商+低收入農戶” “園區+孵化” “產業鏈+低收入農戶”等電商扶貧模式，通過電商帶動村集體經濟發展，扶持低收入農戶開展網上創業、參與線下加工。全市建成8個省級電商產業園、7個地方特色館、114個鄉鎮電子商務服務中心，1392個行政村實現村級網店建設全覆蓋。擁有“中國淘寶鎮”6個、“中國淘寶村”50個。農產品網店達3萬家，觸網農產品4600余種，2017年1～10月，全市農產品線上銷售額達69億元，同比增長23.2%。全市5000多個低收入農戶成為網商，5.2萬低收入人口直接參與網絡經濟。加快生態旅游產業發展，積極開展退漁還湖、退漁還濕工程和生態恢復工作。發揮宿遷獨特的生態優勢資源，完善生態旅游扶貧規劃，打造特色鄉村生態旅游品牌。做足水文章，打造生態環境優美、扶貧帶動成效明顯的環湖、環河生態旅游度假區。依托三臺山森林公園、洪澤湖、成子湖、駱馬湖戴場島、新莊鎮杉荷園等生態旅游資源，開辟生態旅游扶貧新模式，帶動低收入農戶增收。

找準實施精準扶貧結合點，增強產業富民聚合力

積極探索精準扶貧的新思路和新機制，低收入農戶、經濟薄弱村和“三大片區”呈現出脫貧提速、發展提效、民生提質的良好局面。2016年，全市14.6萬低收入人口和56個省定經濟薄弱村實現了脫貧。2017年有望實現新增脫貧人口15萬，48個省定經濟薄弱村集體經濟收入超15萬元。實施菜單式扶貧。突出因地制宜、一戶一策、分類幫扶，創新特色種養、光伏扶貧、公益崗位、“股份+”等各類扶貧“菜單”，因人精準施策，一戶多策、一人多策確定幫扶措施。2017年，全市編報實施直接到戶項目1.6萬個，統籌項目297個。促進“家門口就業”，積極引進來料加工、來樣定做、來件裝配和農副產品加工等“三來一加”項目，吸納低收入農戶就近就地就業。2016年以來，實施“家門口就業”項目893個，帶動低收入農戶就業6.9萬人，人均增收1.2萬元。培育帶動型產業。西南崗地區按照“鄉有主導產業、村有骨干產業、戶有增收項目”的要求，加快實施光伏發電、新型農業經營主體培育等產業發展類項目，重點推進峰山碧根果基地、天崗湖林果、魏營鎮西瓜、草莓飲料生物加工產業化培育，不斷提升農民生產和農業經營收入。成子湖片區著力培育以生態旅游、優質林果和標準水產為主的特色主導產業，依托近4萬畝水面資源，做大做強“青蝦之鄉”品牌，建成青蝦繁育基地。245省道沿線淺水藕套養小龍蝦項目面積20000余畝，畝均純收入達3000元以上。片區內已流轉土地4.5萬畝，其中特色農業經營主體流轉土地1.5萬畝，建設家庭農場16個、特色專業合作社20家。省級成子湖旅游度假區成功獲批，正在加快推進核心區建設。漣沭泗結合部片區突出產業發展，大力推進產業化扶貧。重點發展果蔬、瓜蔞、水八仙、甜葉菊等設施高效農業和生態稻米產業，推進發展花卉苗木、紡織服裝、電子加工等產業，努力實現村有主導產業、戶有增收門路, 產業帶動增收占當地農民總收入的40%以上。

抓住要素保障支持關鍵點，增強產業富民驅動力

政策支持跟上。各縣（區）針對農業產業化發展，分別出臺了一系列優惠政策，如沭陽縣出臺《沭陽縣現代農業項目建設獎勵辦法》，泗洪縣出臺《泗洪縣特色農業（漁業）發展獎勵扶持辦法（試行）》，宿城區出臺《宿城區特色農業發展引導資金獎補辦法》等，有力促進了產業發展、農民增收。資金使用上，堅持同向發力，用好省級配套每個縣850萬元產業富民資金，實施“短平快”產業富民項目25個。市財政拿出1920萬元，用于市區重點鄉鎮（每家200萬元）、經濟薄弱村（每村20萬元）發展產業項目和耕地保護。機制創新跟上。在省紀委“5+2”的基礎上，結合宿遷實際，提出“8+3+2”機制建設內容?！?”主要指宿遷三縣五區黨委政府、紀委落實主體責任和監督責任，履行對本行政區域內精準脫貧的職責；“3”主要指西南崗地區、成子湖周邊地區和連沭結合部三大片區；“2”主要指對兩個方面強化監督推進。一方面強化市委農工辦、市農委部門產業引領脫貧致富工作職能；另一方面強化市紀委對三縣五區履職情況的監督檢查，加大監督執紀問責力度，推動政策落實、措施落地、項目落戶。督查考核跟上。加強督查考核，建立產業扶貧縣域考核指標體系，開展聯合督查、行業檢查、第三方評估，對每一個產業富民項目，采取材料檢查和現場核查相結合，既看項目面積、投資規模，又看帶動效應、扶貧效果，每個項目都到場，進行GPS定位上圖、建檔立卡，跟蹤管理，督查結果作為脫貧攻堅成效考核的重要內容。挖掘一批可復制、可推廣、服水土、接地氣的產業扶貧優秀范例，發揮典型引路、示范帶動作用。□

79個農業產業富民項目落戶省重點幫扶縣

為進一步加快精準脫貧步伐，江蘇省農委與江蘇省財政廳2017年第三季度共同落實1.02億元資金，支持省重點幫扶縣建設農業產業富民項目。經各省重點幫扶縣篩選，落實79個農業產業富民項目，投資總額達2.52億元，其中社會資本1.43億元，預計項目建成后可帶動約3000個低收入戶和52個經濟薄弱村增收。項目呈現三個特點：實施多主體，以鄉鎮政府和村集體為主。項目實施主體包括鄉鎮政府、村集體、合作社、農業企業、家庭農場等，其中由鄉鎮政府實施的項目25個、村集體實施的24個，兩者合計占項目總數的62%。產業多類別，以種植業和園藝業項目為主。項目涉及種植業、園藝業、農產品加工業、畜牧業、創意休閑農業及綜合種養等多個產業。其中，種植業項目42個，占總數53%；園藝業24個，占總數30%。帶動多模式，受益主體是低收入農戶和經濟薄弱村。79個項目通過土地租金、打工工資、經營收入和參股分紅等形式，增加低收入農戶和經濟薄弱村的收益。從對低收入農戶的帶動看，以帶動打工就業為主；從對經濟薄弱村的帶動看，以經濟薄弱村直接承接農業產業化項目，獲得經營性收入為主，17個經濟薄弱村可年均增收10萬元以上。□