豐縣梁寨：“走村串戶”推動鄉村治理有效

蘇 偉 何小明 韓志峰/江蘇省徐州市委農村工作辦公室

豐縣梁寨鎮近幾年創新開展并不斷完善的“走村串戶工作法”，將社會治理的觸角深入到鄉村的每一個角落，取得了干部接地氣、群眾抒怨氣、社會揚正氣的良好效果，干群關系顯著改善，社會治安顯著改觀，群眾滿意度顯著提升，為破解鄉村治理困境提供了樣本，以實踐回答了如何實現鄉村“治理有效”的問題。

以“一張連心卡、一輛流動車、一個日記本、一個信息網”為載體，探索出“鎮干部、村干部、黨員、鄉賢、梁寨好人”五位一體的鄉村治理架構，形成了新形勢下完善鄉村治理機制的工作思路。

網格管理全覆蓋。全面推行網格化管理，組織全鎮機關（站、所）148名干部包村駐片，每人包掛聯系100多個農戶，實現了對全鎮20個行政村、15317戶居民的聯系全覆蓋。鎮黨委管理包掛干部，包掛干部聯系包掛群眾，構建起橫向到邊、縱向到底、無縫鏈接的網絡。黨委政府的決策部署通過包掛干部落實到群眾，群眾的訴求通過包掛干部反饋到黨委政府，推動了各項工作由相對封閉向有序開放、單邊灌輸向雙方互動轉變。

卡連萬戶暖民心。鎮統一印制“民情連心卡”，正面印著干部姓名、手機號和聯系點，發放到全鎮所有居民手中。同時印制了1.8萬張為民服務明白紙，上面印有鎮領導班子成員的分工及電話、為民辦事項目及辦事負責人的電話、流動服務車的下村服務時間等內容，每戶一張，貼到家里最醒目的地方。群眾遇到任何問題，都可以隨時撥打電話咨詢求助。接到孤寡家庭、特困家庭、留守家庭和老弱病殘的求助電話，鎮機關工作人員會主動上門服務。

日記民情察民意。鎮機關干部隨身帶著民情日志本，記錄走訪農戶的家庭基本情況、面臨的困難和幫扶辦法、對全鎮工作的意見和建議。走訪結束后，及時撰寫所見所聞和所思所想，對群眾反映的共性問題形成調研報告提交鎮黨委。截至目前，全鎮機關干部撰寫民情日記、心得體會10萬多篇，匯集群眾建言獻策2000余條，形成調研報告1000余篇。此舉增強了幫扶群眾的針對性，促進了黨委政府決策的民主化和科學化。

電子建檔強管理。梁寨鎮將現代化信息技術融入日常管理工作，建立了民情信息動態管理服務系統。網絡平臺具備數據管理、工作跟蹤、網絡傳輸、監督評估等功能，設有法律政策、民情簡報、活動新聞、辦理反饋等模塊，將全鎮1萬多戶農民的基本信息數據化。全鎮148名機關干部每人擁有一個獨立網絡賬號，在充分走訪的基礎上建立所聯系村民基本情況電子檔案，上傳工作心得體會、調研報告等，并可通過平臺就走訪過程中遇到的問題向專家求助，為創新社會管理、提高管理服務的信息化水平奠定了基礎。

流動便民解民憂。整合全鎮服務資源，抽調司法、民政、勞保、農技等工作人員，開通流動便民服務車，方便群眾辦事。流動服務車開通以來，為群眾現場辦理便民服務360余件，發放社保、醫療、計生、實用技術等宣傳材料4.5萬余張，開展各類技術輔導480余次，發放支農貸款160余萬元、各類救助52.8萬余元，辦理一卡通600張。流動便民服務使群眾辦事從“跑政府”變成“政府跑”，大幅提升了政府的服務效能。

鄉賢引領樹新風。梁寨鎮全力培育鄉賢文化，從全鎮退休老干部、老教師、老黨員中推選357個“大老執”（農村輩份長、經驗足、德高望重的人），充分發揮他們“人熟” “事熟” “村情熟”的特點，幫助就地化解家庭小矛盾、鄰里小糾紛。目前，梁寨鎮成立了鄉賢理事會，20個行政村都建有鄉賢工作室，鄉賢們活躍在村莊，宣傳政策、調解矛盾、收集民意，成為鎮黨委推進工作的重要幫手。同時大力開展爭當“梁寨好人”活動，弘揚向上向善風氣。

為防止失之于虛、失之于淺、失之于偏，梁寨鎮黨委政府按照常態化和規范化的要求，建立完善推進和保障機制。一是加強領導。鎮成立走村串戶工作領導小組。書記和鎮長率先垂范，分別包掛聯系100多戶群眾，走百家門，幫百家忙，辦百家事，以實際行動為機關干部樹立了榜樣。二是加強引導。充分利用各種媒體宣傳活動開展情況，刊發干部的民情日記、幫扶群眾的好做法，使黨員干部學有標桿、趕有榜樣。在鎮中心設立2個40平方米的液晶大屏幕，及時宣傳正反兩方面典型，三是加強督查。領導小組定期檢查走村串戶工作進展，不定期抽查民情日記，印發《梁寨鎮民情工作簡報》；安排人大代表巡訪督查，每名人大代表負責監督7～8名包掛干部；每周通報情況，每季一小結，半年一總結，推動這項工作持續深入開展。四是加強考核。把走村串戶與各單位目標任務結合起來，與促進黨員干部履職盡責結合起來。

“走村串戶工作法”實施以來，機關干部的群眾觀念增強，工作作風、工作方法明顯轉變，鄉村治理成果豐碩。

變群眾上訪為干部“家訪”。梁寨鎮在調研中發現，群眾上訪反映的很多問題是由于不了解政策法規、溝通不暢、相互誤解造成的。鎮黨委決定變被動為主動，組織機關干部帶著責任走村串戶，深入做好群眾工作，了解群眾訴求，化解群眾矛盾。群眾訴求暢通了，情況問題說明了，政策法規說透了，一些長期積累下來的疑難雜癥和信訪積案被一個個解決。

變群眾找“我”辦事為“我”主動為群眾辦事。長期以來，鎮機關干部與群眾主動聯系較少，群眾到鎮里辦事難的現象相對普遍。梁寨鎮黨委組織機關干部走出辦公室、深入農戶家庭，主動幫扶，實現了服務群眾“零距離”、群眾等待“零時間”、群眾辦事“零障礙”。現在，全鎮干部為民服務的意識普遍增強，只要接到群眾電話，都會在第一時間內應答，能解決的及時解決，解決不了的主動協調幫助解決，真正做到了群眾困難有人幫、疑慮有人解、事情有人辦。市教育局掛職干部張焰，包掛梁寨村103戶群眾，在走訪過程中發現5組村民梁后遠老兩口生活困難，至今仍住著危房，主動從家里拿出1萬元，在鎮領導的支持下幫助老人拆掉了危房，建起了新房。

變撲明火為消暗火。梁寨鎮創新社會管理方式，組織機關干部靠近源頭排查矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態，促進了鄰里和睦、家庭和美、社會和諧。自從走村串戶活動開展以來，梁寨鎮148名機關干部累計梳理問題2407件，已解決2040件，不僅解決了一些沉疴頑疾，而且使許多矛盾在“爆發”之前就化解了，做到了“小事不出村、大事不出鎮、問題不遺留、矛盾不上交”。三年來，全鎮沒有再發生一例上訪事件。

變一崗單責為一崗多責。梁寨鎮根據工作需要，在保持行政機構工作崗位原有職責的前提下，實行包掛責任制，組織機關干部包村駐片，承擔更多的改善民生、維護穩定、發展經濟等責任。工商、稅務、派出所、銀行等垂直派駐機構積極響應鎮黨委號召，主動參與包掛、走訪活動，在轉變作風、改進服務的同時，把群眾期盼作為努力方向，幫助農民解決生產生活中遇到的困難，形成了全鎮機關人人謀發展、個個做貢獻的強大合力。□