基于行政法視角的大氣污染管制研究

楊環

摘要：由于霧霾天氣以及其他大氣污染問題愈演愈烈，使得政府和社會各界真正認識到我國環境保的護力度遠遠不夠。改革開放四十年來，側重經濟建設，忽視環境保護，使得如今環境治理問題迫在眉睫。

關鍵詞：大氣污染；行政法；行政管制

中圖分類號：D912.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0336-01

一、我國大氣污染現狀

生態環境部發布的《2017中國生態環境狀況公報》顯示，338個地級及以上城市中有99個城市環境空氣質量達標。所有參評城市中達到平均優良天數的比例為78%，PM2.5（細粒顆物）年平均濃度為43ug/m³，同比下降6.5%。由此可見，隨著空氣質量逐漸被政府和大眾所重視，我國大氣環境得一定改善，但是大氣污染問題時有發生。

霧霾污染在近幾年已經成為一個不可忽視的現象，特別是京津冀和長三角地區，每到冬季霧霾天氣經常出現。我國目前城市發展過程中較突出的一個問題就是大氣污染，它反映出社會經濟發展與生態平衡之間的失衡，直接導致經濟的巨大損失，也不利于美麗中國的創建與發展。

二、大氣污染管制的立法層面

（一）《大氣污染防治法》的制定和修改

1987年，中國頒布了第一部《大氣污染防治法》，并于1995年和2000年兩次修訂，在施行《大氣污染防治法》期間，這部法律對于大氣污染防治，特別是在燃煤空氣污染的治理中發揮了突出作用。而隨著經濟的快速發展，中國大氣污染的類型也與日俱增，中國的大氣污染已由單一的燃煤空氣污染，轉變為由多種污染源導致的大氣污染。為了改善人居環境空氣質量，實現對大氣污染的精準治理，新的《大氣污染防治法》于2015年應運而生。

（二）地方大氣污染管制條例陸續出臺

新修訂的《大氣污染防治法》的頒布實施之后，各省政府也緊跟政策制定自己的大氣污染防治條例。其中，京津冀地區出臺了最為嚴格的大氣污染防治條例，這也反映出該地區大氣污染治理任務重、責任大。

河北省于2016年出臺實施了大氣污染防治條例。其全面規范了大氣污染防治工作；強調工業和民用煤炭的使用；城區逐步淘汰搬離污染企業；重點企業排污監測數據不得偽造和更改；建立大氣污染防治協調機制；對于損害生態環境的企業或個人終身問責。

根據《北京市大氣污染防治條例》，北京市實施大氣污染物排放許可證制度，市和區（縣）環境保護行政主管部門應當根據排污許可證明確的排放污染物種類和排放總量進行考核監督，逐步減少污染物排放總量。

三、大氣污染管制的實踐層面

（一）歐美模式

歐洲國家曾經是工業革命的發源地，造成了嚴重的大氣污染。歐洲空氣污染治理的過程可以分為三個具體步驟，立法保護，戰略和計劃制定以及分階段治理：1.立法保障大氣污染治理。2.制定大氣污染防治的戰略和計劃。3.分階段和跨區域的空氣污染治理措施。

（二）廣州模式

近年來，廣東一直致力于探索經濟發展與環境保護的雙贏之路，大氣環境得到顯著改善。廣州在大氣污染治理上的成功經驗對于其他省份具有借鑒意義。

第一個方面是政策保障，率先制定區域空氣污染指導性文件，加快經濟轉型發展，確保青山綠水不受高污染項目的任何影響。自2005年以來，珠江三角洲地區明令不再建立燃煤電廠，煉鋼廠等工程項目。第二個方面是嚴格監督，對污染企業處罰1億多元。近年來，廣東除了進一步加強工業污染治理外，還淘汰了黃標車輛，治理汽車尾氣，淘汰落后產能。空氣污染治理是一個長期而復雜的過程。要堅持立法保障，遵循法律法規，嚴格控制污染，落實政策措施。

四、行政法視角下大氣污染管制的對策建議

（一）堅持立法為先

大氣污染防治首先要堅持立法，逐步完善大氣污染防治體系建設和法律制度建設，發揮立法主導作用，為大氣污染治理提供制度基礎和法律保障。新修訂的《環境保護法》和《大氣污染防治法》已經實施，這是踐行依法治理戰略的生動體現。要堅持實事求是，從實際出發，制定地方大氣污染防治條例和實施細則，解決區域和地方大氣污染的具體問題。

（二）嚴格治理、依法行政

近年來，中國大氣污染治理取得成功的案例非常少，其原因還是政府執法不嚴。多年來的努力使中國在大氣污染防治方面取得了眾多實踐和理論成果，大氣污染防治成功的關鍵是從各地區的具體問題入手，堅持因地治理方針。堅決執行法律，法規和各種制度，治理污染的負責人要以人為本，接觸群眾，踏實行事。作為人民利益的維護者，政府必須堅持依法行政。

（三）優化空氣質量評估體系

逐步完善區域空氣質量評價指標體系，逐步將空氣質量評價范圍擴大到小城市。完善空氣質量管理信息公開制度。推進空氣質量信息公開，制定詳細的信息公開規范，擴大環境信息公開范圍，改善機動車排放標準和燃料標準。推進機動車排放標準的第四、第五階段實施，鼓勵各地區實施更加嚴格的機動車環保標準，控制新車污染排放。加快淘汰“黃標車”，提高機動車燃油標準，落實重型柴油車四項標準。

（四）加強對重點行業區域管制

強化對于大氣污染重點領域和區域的整合治理，開展針對傳統高污染、高能耗企業所排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物等多種大氣污染源的監測工作。逐步淘汰落后產能，實現傳統工業領域逐漸走上綠色發展軌道。同時，加快區域協同治理，珠三角、長三角和京津冀地區要實現協同治理新格局，在本區域內，制定一致的發展規劃和治理標準。