工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果評(píng)估及建議

國立

摘要：本文系統(tǒng)梳理了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出、發(fā)展、完善的脈絡(luò)，尤其對(duì)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及意義進(jìn)行了深入剖析，對(duì)有關(guān)政策文件進(jìn)行了整理，明確了工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，并從增長動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量和供需匹配等三個(gè)層面對(duì)近年來工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效進(jìn)行了評(píng)估，查找存在的差距和問題，提出了有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)增長；發(fā)展質(zhì)量；供需平衡

中圖分類號(hào)：F120 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）021-0030-02

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及其在工業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)涵意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“新常態(tài)”背景下提出的，是黨中央在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)判斷的基礎(chǔ)上提出的針對(duì)性政策建議。所謂新形勢(shì)即“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加；所謂新特點(diǎn)，即“四降一升”，“經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、企業(yè)利潤下降、財(cái)政收入下降和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)概率上升”。從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，反映了我黨對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新規(guī)律的不斷探索和深化認(rèn)識(shí)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的提出和完善是一個(gè)漸進(jìn)過程。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的表述；同年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上將“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”即“三去一降一補(bǔ)”作為2016年推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。2016年1月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上，習(xí)近平總書記對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了權(quán)威論述：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的方法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。1月4日，《人民日?qǐng)?bào)》第二版《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中，“權(quán)威人士”對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中涉及到的一系列重要問題進(jìn)行了詳細(xì)解答，并指出，從國情出發(fā)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”可以用“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”的公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要正式對(duì)外發(fā)布，并提出“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國整個(gè)“十三五”時(shí)期重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控內(nèi)容。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要；主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；根本途徑是深化改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。

工業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的內(nèi)涵也是在不斷發(fā)展和完善的，特別是，在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行了清晰描述。具體可分為一個(gè)總要求和三項(xiàng)具體任務(wù)。“一個(gè)總要求”即把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三項(xiàng)具體任務(wù)是：一要針對(duì)增量或者新動(dòng)能，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。組織實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是針對(duì)存量，要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三是做好供需匹配，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。具體到“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”中，主要涉及的是“一去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能”“降成本”和“補(bǔ)短板”。去產(chǎn)能，就是推動(dòng)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。降成本，就是要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

二、工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策及成效

在促進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國家出臺(tái)了一系列的政策措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年以來，以國務(wù)院名義出臺(tái)的工業(yè)供給側(cè)改革領(lǐng)域的相關(guān)文件在5個(gè)以上，2015年5月出臺(tái)的《中國制造2025》（國發(fā)[2015]28號(hào)），2017年1月出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》等；以工信部、發(fā)改委等有關(guān)部委名義出臺(tái)的有關(guān)指導(dǎo)性文件在20份以上，如《關(guān)于印發(fā)部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的通知》以及《關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)指南>》的通知》等，如包含各類規(guī)劃和方案，份數(shù)更多。特別是2016年之后，隨著國家對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、特別是工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和內(nèi)涵進(jìn)一步明晰，相關(guān)政策文件也更加具有針對(duì)性。

為跟蹤反映相關(guān)政策效果，我們從增長動(dòng)力、發(fā)展質(zhì)量和供需匹配等三個(gè)層面對(duì)近年來工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策效果進(jìn)行評(píng)估。

從增長動(dòng)力看，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)工業(yè)增長的重要力量。2017年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.6%，增速較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，自2011年以來首次增速加快，其中高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長13.4%和11%，高于規(guī)模以上工業(yè)6.8個(gè)和4.4個(gè)百分點(diǎn)，較上年分別加快2.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

從發(fā)展質(zhì)量看，企業(yè)的綜合質(zhì)量效益得到了較大提升。盈利能力大幅提升，2017年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長21%，增速比上年加快12.5個(gè)百分點(diǎn)，是2012年以來增速最高的一年。主營業(yè)務(wù)收入利潤率為6.46%，比上年提高0.54個(gè)百分點(diǎn)。資金效率不斷改善，2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)14.4天，比上年減少0.5天；應(yīng)收賬款平均回收期39.1天，比上年減少0.5天。產(chǎn)出效率有所提高，2017年工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入108.4元，比上年增加3.7元；人均實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入131.5萬元，比上年增加15萬元。

從供需平衡看，去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板均實(shí)現(xiàn)了有效推進(jìn)。一是隨著鋼鐵、煤炭等過剩領(lǐng)域去產(chǎn)能措施的實(shí)施，工業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提升，2017年工業(yè)產(chǎn)能利用率為77%，比上年回升3.7個(gè)百分點(diǎn)，為近五年來最高水平，其中鋼鐵去產(chǎn)能超額完成全年5000萬噸目標(biāo)任務(wù)，1.4億噸“地條鋼”全面出清，電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)一步化解。二是企業(yè)生產(chǎn)成本得到有效降低。2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為84.92元，比上年減少0.25元；每百元主營業(yè)務(wù)收入中的費(fèi)用7.77元，減少0.2元；每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入108.4元，增加3.7元。減稅降負(fù)等系列措施2017年為企業(yè)減負(fù)超過1700億元。如廣東、廣西和四川等省份出臺(tái)降成本實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了省定政府性基金和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。三是高端產(chǎn)品供給增加，一批新產(chǎn)品均呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢(shì)，如2017年工業(yè)機(jī)器人、民用無人機(jī)、新能源汽車、城市軌道車輛、鋰離子電池、太陽能電池產(chǎn)量分別增長68.1%、67%、51.1%、40.1%、31.3%和30.6%。載人航天、深海探測(cè)、量子通信、大飛機(jī)等重大創(chuàng)新成果相繼涌現(xiàn)。“三品”戰(zhàn)略實(shí)施加速了消費(fèi)品工業(yè)的換代升級(jí)步伐，累計(jì)5000余中產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)、新興消費(fèi)快速興起，2013年以來網(wǎng)上零售額年均增長30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11.3%。

三、工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題及有關(guān)意見建議

工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在“新常態(tài)”背景下推進(jìn)的，是全國各領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，具有舉足輕重的意義。在工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果的同時(shí)，也存在若干問題，如發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，東、中、西、東北等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距仍然較大；低端過剩和高端供給不足并存，2017年進(jìn)口增長將近20%，高于出口增速近10個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重僅12.7%；發(fā)展質(zhì)量和效益還有待進(jìn)一步提升；2017年工業(yè)品價(jià)格上漲主要集中在采掘和原材料等上游行業(yè)，后續(xù)會(huì)逐步向中下游傳導(dǎo)，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量都將帶來一定影響；實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤率仍然偏低，核心技術(shù)仍受制于人，增長動(dòng)力仍然不足等等。同時(shí)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的諸多體制機(jī)制障礙尚未清除，去產(chǎn)能以行政性手段居多，市場(chǎng)仍未發(fā)揮主導(dǎo)性作用，一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)等等。

結(jié)合上述梳理分析，為深入有效推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建議：一是在推進(jìn)過程中，既要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，也要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，既要統(tǒng)籌考慮，全國一盤棋，還要充分考慮地方和行業(yè)的特點(diǎn)，制定差異化的政策，防止“一刀切”，將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化。二是工業(yè)供給側(cè)改革的目的是滿足需求，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要分階段實(shí)現(xiàn)，要注意處理好新舊動(dòng)能接續(xù)問題，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來過大沖擊，同時(shí)改革過程中伴隨的關(guān)于社會(huì)、企業(yè)、人員的具體問題也要妥善處理，為改革深入推進(jìn)創(chuàng)造良好氛圍。三是建議能夠在國家層面建立綜合性指標(biāo)，對(duì)各地工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)，引導(dǎo)各地改革持續(xù)有效推進(jìn)。