建立專職工作機構加快農村集體產權制度改革進程

鄭明聰

摘要：農村集體產權制度改革，是中央部署的一項重大工作，是近幾年農村工作的重中之重。如何更快更順利推進這項改革，本文探索在領導小組辦公室下設立宣傳保障組、清產核資組、成員身份界定組、權能改革組四個專職工作機構的做法，促進全面加快改革進程。

關鍵詞：農村；集體；產權制度；改革

中圖分類號：F321.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）021-0129-01

農村集體產權制度改革，是中央部署的一項重大工作，是近幾年農村工作的重中之重。中共中央國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》明確提出“要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任”。據此，各縣區級應成立以書記為組長的農村集體產權制度改革工作領導小組，下設辦公室，負責農村集體產權制度改革日常工作。為了更好貫徹落實黨中央國務院的決策部署，更佳發揮部門單位職能作用，更快推進農村集體產權制度改革進程，本文提出在領導小組辦公室下設立宣傳保障組、清產核資組、成員身份界定組、權能改革組四個專職工作機構的做法，供參考。

一、宣傳保障組

負責改革統籌協調，落實改革重大事項，制定《實施方案》，開展宣傳培訓，解決改革中的矛盾問題，落實工作經費。

1.主要職責。指導督促牽頭部門單位和鄉鎮、村組建立工作機制，梳理細化改革任務，制定工作計劃和落實辦法。做好系統性、協同性銜接，建立檢查、通報、考評制度。編印宣傳材料，開展宣傳培訓，做好政策宣傳和人員培訓工作。組織開展檢查、指導，促進工作落實，推動改革有序推進。指導糾紛調處和司法救濟等工作。

2.組成部門單位。由組織部門一名副部長任組長，宣傳、編辦、農業、財政、林業、水務、漁業、國土資源、教育、衛計、人社、司法、信訪、銀監、國稅、地稅、人行等部門單位業務骨干為成員。

二、清產核資組

組織開展清產核資，指導賬務處理，建立信息化管理制度，落實集體資產所有權，加強集體財務管理。

1.主要職責。制定農村集體資產清產核資工作方案或意見。指導督促鄉鎮、村組開展清產核資，指導處理賬實不符問題。落實集體資產所有權。制訂農村集體資產臺賬管理和評估、民主理財、財務公開制度，反饋發生在群眾身邊的不正之風和腐敗行為。指導加強農村集體資產財務管理，建立信息化管理平臺。

2.組成部門單位。由農業部門一名副局長為組長，農業、財政、林業、水務、漁業、國土資源、教育、衛計、審計等相關部門單位業務骨干為成員。

三、成員身份確認組

指導做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。對已確認的集體經濟組織成員，建立登記備案制度。

1.主要職責。制定集體經濟組織成員身份確認指導意見。指導督促村組制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。指導村組嚴格按照程序確認成員身份。督促村組集體經濟組織成員身份確認情況公開公示。對經確認的集體經濟組織成員，建立登記備案制度。

2.組成部門單位。由民政部門一名副局長為組長，農業、公安、司法、法制、婦聯、信訪等部門單位業務骨干為成員。

四、權能改革組

推進集體經營性資產股份合作制改革。建立股權登記制度，制作發放《股權證書》。建立新的集體經濟組織，發放組織登記證書。探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、抵押、擔保、退出和繼承的制度辦法。指導發展集體經濟。

1.主要職責。制定集體資產股權設置和管理辦法。指導鄉鎮、村組將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》c指導建立新的集體經濟組織，制定組織登記管理辦法，發放組織登記證書。指導制定組織章程，發展集體經濟。指導健全集體收益分配制度，制定農村產權流轉交易管理辦法和實施方案，引導和規范農村產權流轉交易。

2.組成部門單位。由財政部門一名副局長為組長，農業、民政、國土、市場監督、國稅、地稅、人行、農村產權流轉交易等部門單位業務骨干為成員。

設立四個專職工作機構，除了組成部門單位的人力、物力和技術力量支持外，可充分利用各部門單位現有的資源成果，最大限度發揮組織部門在協調督促考評、農業部門在集體財務管理、民政部門在農村人員信息、財政部門在財經制度政策等方面的優勢，及時提供和掌握信息材料，加快工作進程。同時，在制定指導方案意見、工作計劃措施、管理制度辦法、信息平臺建設、開展組織培訓、設計制作證書、登記簿冊等工作中，四個專職工作機構都可提前介入，同時開展，節省產權改革整體工作時間。當然，四個專職工作機構在領導小組辦公室的統一指揮安排下，既要各司其責，獨立工作，又要齊抓共管，分工協作，這樣，才能整體加快推進改革工作進程。